Степень научной разработанности темы
 Скачать 417.37 Kb.
|
СодержаниеВведение Актуальность темы исследования обусловлена значимостью проблемы реализации государственной молодежной политики в высших учебных заведениях, которые осуществляют взаимодействие с молодежью и воздействуют на становление личности будущих специалистов, передавая и закрепляя образовательные ценности, идеи и приоритеты. В настоящее время имеется потребность в переосмыслении процесса подготовки будущих специалистов и образовательного процесса в целях эффективной реализации государственной молодежной политики. В некоторых вузах на территории РФ имеется недостаточное обеспечение в процессе профессиональной подготовки и участия молодежи в общественной жизнедеятельности, что определяет наличие несформированности условий в процессе реализации государственной молодежной политики в условиях высшего образования. В научной литературе нет единого определения понятий молодежь и молодежная политика, что также негативно влияет на реализацию государственной молодежной политики. Кроме этого, имеется недостаточность исследований по вопросам реализации государственной молодежной политики в условиях высшего учебного заведения и научно – методической обоснованности этого процесса. Значимость проблемы самореализации проблемы самореализации молодежи и ее вовлечения в экономическую, общественно – политическую и социокультурную жизнедеятельность определяется наличием нормативно – правового регулирования. На основании перечисленных проблем более глубокое изучение особенностей реализации государственной молодежной политики в условиях высшего учебного заведения в настоящее время является не только актуальным, но и необходимым. Степень научной разработанности темы. Проблемы реализации молодежной политики в системе высшего образования освещены в трудах таких учёных и исследователей, как Е. В. Андрюшина [5], П. И. Бабочкин [7], Ю. Е. Видякова [9], Р. В. Иванов [16] и других. Эти учёные описывают общие положения государственной молодёжной политики в Российской Федерации. При этом отдельные аспекты реализации молодежной политики на территории Российской Федерации можно встретить в трудах таких авторов, как Е. С. Бабосова [6],], Р.В Осеян [25], Г. В. Борзенко [8], А. А. Оголь [24], А. А. Ченских [30]. Цель выпускной квалификационной работы: оценка состояния и выявление механизмов реализация государственной молодёжной политики в системе высшего образования, а также разработка рекомендаций по оптимизации молодёжной политики в системе высшего образования на примере Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: Определить понятие, цели, задачи и приоритетные направления государственной молодежной политики; Определить особенности системы высшего образования как элемента реализации приоритетов государственной молодежной политики; Определить формы и методы реализации государственной молодежной политики в системе высшего образования; Проанализировать основные показатели реализации молодежной политики в системе высшего образования; Определить организацию и методы реализации молодежной политики в системе высшего образования в Волгоградском институте управления – филиале РАНХиГС; Разработать рекомендации по оптимизации реализации молодёжной политики в системе высшего образования на примере Волгоградского института управления – филиале РАНХиГС. Объект исследования – молодежная политика Волгоградского института управления – филиале РАНХиГС. Предмет исследования – проблемы и методы оптимизации молодежной политики в системе высшего образования. Методы исследования. В процессе решения задач и достижения поставленной цели использовались следующие методы: анализ научной и методической литературы, анализ официальных документов, дедукции и индукции, традиционный диалектический метод познания, логический, системно-структурный, системно-функциональный, обобщение, описание и объяснение полученных результатов. Структура выпускной квалификационной работы состоит из: введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Теоретико-методологические аспекты государственной молодёжной политики Российской Федерации в системе высшего образования 1.1 Государственная молодёжная политика в Российской Федерации: понятие, цели, задачи, приоритетные направления По данным Федеральной службы государственной статистики в России проживают 33 млн представителей молодежи. В составе населения 30% молодежи, которая занимает ведущую позицию как в политической, экономической, так и в социальной сфере общества. Только треть из них учатся сегодня в высших учебных заведениях. Исследуя теоретические аспекты государственной молодежной политики, отметим определение молодежи и особенности данной социально социально - возрастной группы. Молодежь является совокупностью групповых общностей. Образование данных общностей осуществляется на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком значении молодежь представляет собой социально-демографическую группу, которая выделяется на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, а также специфических интересов и ценностей. Рассматривая молодость как возрастной период формирования устойчивой системы ценностей, отметим, что на его продолжении осуществляется становление самосознания и процесс формирования социального статуса личности. Для сознания молодых людей характерной является восприимчивость, а также умение перерабатывать и усваивать большой объем информации. Помимо наблюдается развитие критичности мышления, стремление оценивать явления, поиск аргументации, оригинальности мышления. Однако в данный возрастной период сохранены установки и стереотипы предшествующего поколения, так как имеется ограниченный характер практической, созидательной деятельности и неполная включенность относительно общественных отношений. В связи с этим имеются сочетание противоречивых качеств и черт, которыми являются стремление к идентификации и обособление, конформизм и негативизм, подражание и отрицание общепринятых норм, стремление к общению и уход, отрешённость от внешнего мира. Неустойчивость и противоречивость у молодых людей воздействует на их поведение и их деятельность в целом. Для периода молодости характерными являются возрастные границы с интервалом от 13— 14 лет до 29—30 лет. Под молодостью в общем смысле понимается определенный социальный статус человека, который обладает связью с основными видами деятельности учащихся, военнослужащих, работающих и т.п. Молодежная среда в период начала XXI века подвергалась существенным демографическим изменениям, ее численность была снижена. Также наблюдается в молодежной среде наличие высоких показателей смертности. Смертность молодых мужчин по показателям выше, что связано с несчастными случаями, гибелью и т.д. Помимо наблюдаются проблемы с снижением качества здоровья, так как увеличиваются показатели венерических заболеваний и ВИЧ-инфицированных. Как причина высоких показателей, свидетельствующих о снижении качества здоровья молодежи, определяются кризисное состояние общества и его последствия. Изменение ситуации является возможным посредством разработки, принятия и реализации молодежных программ, которые принимаются Правительством РФ. Относительно образованности молодежи стоит отметить ее неоднозначность. Несомненно, большая ее часть стремится получить образование, но имеется проблема, связанная с трудоустройством данной группы населения. В связи с такими условиями большинство представителей молодежи работают не по специальности. Помимо, наблюдается большая численность безработной молодежи. Исходя из указанных условий необходимой определяется поддержка со стороны государства молодежи и иным общественным институтам, которые осуществляют работу с данной группой. В целях успешной интеграции в обществе и функционирования в нем молодежи, как активных членов социума и инициаторов перемен со стороны государства с 1990 – х годов реализуется государственная молодежная политика. Государственная молодежная политика представляет собой государственную деятельность. Ее направлением является создание правовых, экономических и организации условий и гарантий, в которых осуществляется самореализация молодежи в виде молодежных объединений, их движений и инициатив [3]. Государственная молодежная политика целенаправленна на развитие молодежи, что способствует инновационному государственному развитию [3]. Таким образом государственная молодежная политика является системой приоритетов, решений и действий государства, которое направлено на рост человеческого капитала для достижения и сохранения устойчивого социально – экономического развития, а также развития конкурентоспособности и государственной национальной безопасности. Государственная молодежная политика должна рассматриваться в виде самостоятельной государственной деятельности. Направленность такой деятельности и ее организация должна учитывать наличие социальных условий государственного развития в современных условиях и развития инноваций в процессе взаимодействия с такими институтами, как гражданское общество, а также общественные объединения и молодежные организации. Приоритетными задачами в данном направлении являются такие как [3]: - организация вовлечения молодежи к саморазвитию и к реализации социальной практики; - наличие поддержки инициатив молодежи и ее творческого развития; - наличие гражданско – патриотической направленности в воспитании молодежи; - наличие культурно – нравственного направления в развитии молодежи и т.д. Основание для реализации государственной молодежной политики являются конституционные гарантии равенства прав и свобод [5; с. 269]. Реализация деятельности государственной молодежной политики осуществляется в соответствии с определенными признаками, которые представим на рисунке 1.  Рисунок 1 - Принципы реализации молодежной политики государства Источник: составлено автором по данным исследования Рассматривая данные признаки, стоит отметить их сущность в отдельности [26; с. 52]. Под принципом демократии понимается привлечение молодежи к ее участию в процессе формирования и реализации государственных программ, которые связаны с вопросами молодежи и общества. В соответствии с Конституцией РФ и положений федерального законодательства, реализуется государственная молодежная политика с учетом принципа законности. То есть в соответствии с нормативно – правовыми актами, которые регулируют процесс ее реализации и деятельность молодежных организаций. Принцип гуманизма и социальной справедливости. Этот принцип направлен на проявление гуманности и справедливости при реализации молодежной политики, то есть признавать самоценность человеческой личности, ее права и свободы, право на достойную и полноценную жизнь. Данный принцип предполагает наличие умения правильно производить оценку личностного потенциала, своевременно и в соответствии производить оценку потенциала и внутренних ресурсов молодежи. Также этот принцип направлен на осознание причин жизненных затруднений и пути выхода из них и обеспечение прав и возможностей. Принцип гласности в процессе реализации государственной молодежной политики указывает на необходимость наличия открытости и доступности. То есть государственная политика должна реализовываться так, чтобы все представители молодежи имели равную доступность к мерам поддержки, которые разработаны и реализуются со стороны государства. Под принципом всеобщности при реализации государственной молодежной политики должны сочетаться интересы молодежных организаций и общественностью. Принцип научности в данном случае предусматривает использование научного подхода в исследовании вопросов молодежной среды, а также при разработке мер для реализации государственной молодежной политики. Под принципом дифференциации в процессе осуществления деятельности, связанной с реализацией государственной молодежной политики предполагается учет возрастных особенностей молодежи, что является необходимым как в воспитании, социальном обеспечении, здравоохранении, так и в образовании и физическом развитии. Рассматривая принцип интеграции, стоит выделить тот аспект, что он направлен на выработку и объединение участников молодежной организации и наличия в их деятельности координации. Наличие сплоченности в молодежных организациях способствует эффективности в результате реализации государственной молодежной политики. Кроме указанных принципов реализация государственной молодежной политики учитывает и иные принципы. Таким образом, применяемый комплексный подход к системе принципов способствует в обеспечении устойчивого развития молодежи и ее защиты. В научной литературе нет единого определения таких понятий, как «молодежная политика», понятия «молодежь», что является проблемным в реализации государственной молодежной политики. Данные понятия используются в политологии, юриспруденции, социологии, педагогике и других науках, что обуславливает наличие разных определений данных понятий [15, с. 160]. Социология под молодежью понимает поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных х исторических условий» [12]. В демографии как основа в определении данного понятия отмечена возрастная концепция. При этом, группообразующим признаком является процесс социального взросления [12]. В психологии, «понятие «молодежь» учитывает психофизиологические, экономические и социальные критерии... молодежь находится в стадии формирования организма и психики, то есть это физически и духовно не окрепшая возрастная группа» [12]. По определению, представленному в российском законодательстве, молодежь является значимой группой в развитии общества и государства. В содержании «Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», которые были утверждены посредством распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 года № 2403-р имеется как определение понятия молодежи, так и ее возрастные категории. «Молодежь — социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, — до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане РФ и соотечественники)» [3]. В целях развития социально – экономического потенциала в рамках государственной молодежной политики применяются следующие направления: развитие предпринимательской и творческой активности; поддержка в реализации бизнес – проектов молодежи; содействия в непрерывном образовании молодежи и ее профориентации; содействие в трудоустройстве и обеспечении условий труда; грантовая поддержка талантливой молодежи. Посредством молодежной политики осуществляется обеспечение формирования разностороннего развития молодежи и ее миропонимания. Государственная молодежная политика дает возможность для самореализации молодых людей. Помимо того, что государство осуществляет обеспечение участия молодежи в деятельности общественных организаций, оно формирует условия для развития национальной культуры молодого поколения и его готовность для защиты государства. В настоящее время отношение к молодежи в России изменилось, и она как самостоятельная демографическая группа населения требует особого внимания со стороны государства. Немаловажным в изменении представлений является участие СМИ, Интернет – ресурсы, а также многочисленные молодежные организации и определенные субкультуры, так как реализуя свою деятельность они способствуют в освещении стратегий молодежной политики. Информационное сопровождение государственной молодежной политики является необходимым для молодежи, поскольку в этом возрасте формируется мировоззрение, которое определяет развитие общества в целом. Государственная молодежная политика выступает в виде универсального инструмента, который способствует преобразованию российского государства. Отметим, что в процессе инновационного развития Российская Федерация, преумножая свой потенциал и основываясь на международные стандарты использует зарубежный опыт. По мнению Н. Лупачева, проблемы, связанными с ресурсным обеспечением процесса реализации государственной политики и ее организации являются значимыми. В связи с этим, имеется необходимость для проведения сравнения данных процессов с разработанными моделями развитых стран. Обосновывается такое сравнение наличием несовершенства в законодательстве, частой сменой управленческих структур и государственных органов, невыполнением поставленных задач и принимаемых решений, что в совокупности приводит к неэффективному результату [5]. В настоящее время молодежная политика реализуется посредством таких направлений, как: общественно-государственная система работы с молодёжью, государственная система работы с молодёжью, а также негосударственная сеть организации работы с молодёжью. В некоторых зарубежных странах применяют общественно – государственную систему работы с молодежью. Данная концепция основывается положениями федерального законодательства и разделении функций социализации молодёжи между семьёй, государством и бизнесом, на условиях софинансирования. Наличие выплаты целевого пособия в достаточных объемах со стороны государства способствует в обеспечении социализации молодежи. При этом целевое использование данных средств контролируется государством. Государство со своей стороны уделяет особое внимание многодетным семьям, которые относятся к группе нуждающихся и испытывают определенные трудности обеспечения. Таким образом в процессе образования молодежи и его трудоустройстве принимают участие представителя бизнеса. Посредством концепции молодежной политики осуществляется реализация социально – экономического механизма, что в свою очередь сказывается на мобилизации как государственных средств, так и частных. В государственной молодежной политике предусматривается систематическая работа с молодежью. Она осуществляется посредством деятельности государственных органов, наличия единой инфраструктуры государственных учреждений и их финансирование со стороны государства. Функционирование такой системы в процессе реализации молодежной политики осуществляется на единстве и целостности ее распространения на государственной территории, что регулируется законодательными нормами. Таким образом для обеспечения условий жизнедеятельности молодежи применяется регулирование единым стандартом на территории всего государства. Данная система молодежной политики реализуется на территории многих зарубежных стран. Например, страны с либеральной идеологий используют при реализации молодежной политики механизм негосударственной системы. В таких странах значимыми являются самоорганизационные негосударственные объединения, а также институты гражданского общества. Большая часть ресурсов финансируется в данных странах за счет негосударственных источников. Государство со своей стороны осуществляет выбор наиболее актуальных и приоритетных на данный период времени направлений работы с молодежью. В целях результативности реализации такой концепции необходимым условием является эффективное функционирование институтов гражданского общества, которые на равных правах несут ответственность за состояние разного рода сфер, реализуемых обществом в процессе его жизнедеятельности. При наличии в РФ государственной власти, которая централизованно распоряжается ресурсами общества, не имея в достаточной степени развитых и самодостаточных институтов гражданского общества должна основываться в процессе организации и реализации государственной молодежной политики на разработанные государственную и общественно-государственную концепции. Это обуславливается тем, что они основываются на общегосударственное законодательство, посредством которого гарантируется разрешение проблем в процессе реализации государственной молодежной политики. В настоящее время проблемам молодежи на территории РФ уделяется особое внимание. Правительством РФ определена направленность на прогрессивное развитие общества, включая молодежь, поскольку ее потенциал определяет будущее российского общества. При наличии современных условий, согласно научному подходу, молодежная политика понимается как совместная деятельность всех уровней власти и управления. Направленностью такой деятельности является решение проблем социально-экономического, образовательно-профессионального, политико-культурного и воспитательного характера. Таким образом, достижение целей обуславливает наличие нормативно – правового пространства в сфере реализации государственной молодежной политики в системе образования. Создание данного нормативно – правовое пространства способствует в создании равных условий для молодежи и гарантировать самореализацию для каждого представителя данной группы вне зависимости от места его проживания и благосостояния. Наличие данного похода способствует в активизации социально= экономического развития региона посредством деятельности молодежных организаций. Как следует из практики осуществляется переадресация с федерального центра на региональные. Исходя из этого, на региональном уровне проблемы российской молодежи в большей части не имеют обеспечения условиями для реализации государственной молодежной политики, что негативно сказывается на разрешении ее задач. В соответствии с утверждениями Л. Шаламовой, эффективность реализации государственной молодежной политики может наблюдаться при условии соблюдения определенных действий, которыми являются: управление активизацией социального потенциала молодёжи, осуществляемое при максимальном учёте их мнения, с демонстрацией конкретных результатов и недочётов; создание обстановки, стимулирующей взаимное доверие и плодотворное сотрудничество между объектом и субъектом управления. При этом значимым является наличие полного соответствия в координации деятельности, а также результатов государственной управленческой деятельности и активизации социального потенциала молодежи [8]. Подвоя итоги параграфа, подчеркнем, что важнейшим направлением и задачей государственной молодежной политики в нашей стране безусловно является обеспечение, защита и поддержка. Государственная молодежная политика предполагает наличие созидательных и не конфронтационных общественных взаимоотношений среди молодежи, а также и других участников. Предметом данного взаимоотношения является способ постановки решений насущных проблем молодежи. Благодаря, существующему потенциалу у молодого поколения имеется возможность решать актуальные проблемы, которые важны для общества. Если рассматривать субъекты партнерских взаимоотношений в сфере государственной молодежной политики от лица власти, то ключевыми из них являются органы государственного и муниципального управления, которые главным образом выполняют работу по реализации молодежной политики, а также иные органы власти любых уровней, их официальные представители, государственные и муниципальные объединения и учреждения. 1.2 Особенности системы высшего образования как элемента в реализации приоритетов государственной молодёжной политики Образование представляет собой единый процесс физического и духовного формирования личности. Кроме этого, образование - это процесс социализации, который ориентирован на исторически обусловленные и фиксированные в общественном сознании социальные эталоны. В соответствии с указанным определением, понимание образования определено неотъемлемой стороной жизнедеятельности общества, таким образом первоначально образование понимается как социальное явление. Развитие и функционирование образования обусловлено совокупностью всех факторов и условий существования общества, такими как: экономическими, политическими, социальными, культурными. Так как общество находится в постоянном развитии, наряду с ним развивается и одновременно совершенствуется образование и обучение. Одной из приоритетных функций и задач государства является обеспечение доступности образования для россиян. Такое положение легло в основу правовых норм российской Конституции. Каждому государству свойственна своя система образования, обусловленная развитием социально-экономических, политических, культурных отношений. Политика, проводимая государством в сфере образования, обусловлена образовательными потребностями населения. Система образования – это социальный институт, целенаправленно созданный обществом, имеющий организованную систему связей и социальных норм, которые соответствуют потребностям конкретного социума к подготовке подрастающего поколения. Система образования представлена совокупностью взаимосвязанных компонентов, каждый из которых направлен на формирование и развитие личности человека. Образовательная система России представлена системой образовательных учреждений, каждое из которых относится к определенной ступени образования, имеющей конкретную цель по обучению и воспитанию детей. В настоящее время система образования в России включает несколько уровней: дошкольное образование, обязательное образование, среднее профессиональное и высшее образование. Каждая ступень образовательной системы направлена на создание эффективных условий обучения, с учетом возрастных, психологических и физических особенностей учащихся. Таким образом, система образования представляет собой систематизированный комплекс учебно-воспитательных учреждений, существующий в рамках конкретного государства. Регулирование развития системы образования в России осуществляется на всех уровнях власти и управления: от Конституции [1] до Уставов учебных заведений, чья деятельность регулируется федеральным законодательством (например, Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [2] или Основы государственной молодежной политики до 2025 года [3]). Сегодня образовательная среда России характеризуется огромным количеством учебных заведений по всей стране (от дошкольных до высших), однако в настоящее время в большинстве таких учебных заведений устарела материально-техническая база, требуется проведение ремонтных работ, ввод в эксплуатацию новых зданий и помещений, приобретение расходных материалов и многие другие проблемы, которые ложатся в основу расходов всех уровней власти на модернизацию системы образования. Сегодня, основной целью системы образования на 2019-2020 гг. является предоставление образовательных услуг и повышение его качества, внедрение в образовательный процесс современных инновационных образовательных технологий и процессов, повышение престижности профессии работников данной сферы. Однако невозможно обеспечить реализацию ни одной программы и задачи, не имея достаточной для этого финансовой основы. Из бюджетов всех уровней выделяются средства на содержание и развитие образовательной сферы, однако проблемы поиска источника финансирования отдельных проблем по-прежнему имеют место быть в российском обществе. Проводимая модернизация системы высшего образования является значимым условием формирования в образовательном пространстве. Ее призванием является обеспечение стратегического преимущества для сообществ, деятельность которых направлена на развитие молодежи посредством использования инновационного потенциала. Уникальность и ценность образования заключается в приобретении и накоплении человеком знаний из определенной сферы и области наук. Однако без практической реализации такие знания теряют свою ценность и связано это, прежде всего, с тем, что любые полученные знания должны находить свое практическое воплощение, переходя в практический опыт. А для это требуется предпринять определённые шаги, т.е. действия на пути к достижению такой цели. В данном аспекте можно говорить о том, что это вопрос саморегуляции человека, стремящегося обладать знаниями, получать образование, совершенствовать знания, расширять свои образовательные границы на основе ряда действий. Согласно статье 10 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в структуру системы образования в России включаются ФГОСы различных видов, образовательные организации и их педагогические составы, органы власти различных уровней, осуществляющие управление в сфере образования, организации, которые осуществляют обеспечение образовательной деятельности и проводят оценку качества образования, а также объединения юридических лиц, общественные организации, ведущие свою деятельность в сфере образования [2]. Под образовательной организацией следует понимать некоммерческую организацию, которая осуществляет свою деятельность на основании специальной лицензии, имеющая главной целью предоставление образовательных услуг [2]. Посредством государственной молодежной политики молодежь имеет возможность для своей реализации в социуме. Стоит отметить, что система образования имеет большой потенциал в ходе осуществления молодежной политики. Значимость реализации государственной молодежной политики в образовательных учреждениях разного уровня несомненна, поскольку они осуществляют наряду с образовательной деятельность и воспитательную [21; с. 21]. Ведущая цель молодежной политики и деятельности вуза является воспитание конкурентоспособного, ориентированного на общечеловеческие ценности специалиста, способного профессионально решать поставленные проблемы, осмысливать последствия принимаемых решений и нести нравственную и гражданскую ответственность за свои профессиональные действия. Достижение такой цели возможно при реализации системы воспитательных структур и решением определенного ряда задач. Данные задачи представим на рисунке 2. |