Стратегия экономической безопасности РФ. Стратегия экономической безопасности Российской федерации. Стратегия экономической безопасности рф
 Скачать 130.13 Kb.
|
|
2.2 Оценка экономической безопасности России Имеет ли финансовая безопасность государства внутреннюю материально-вещественную основу – достаточно высокий уровень развития производительных сил, который может обеспечить существенно важную часть натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства ВНП? Внутренней социально-политической основой является достаточно высокий уровень социальной гармонии для достижения долгосрочных национальных целей, позволяющий разработать и принять государственную стратегию социально-экономического развития. В таблице 2 указаны индикаторы экономической безопасности. Таблица 2 – Индикаторы экономической безопасности России
Эта таблица показывает, что ВВП ниже порогового уровня, доля промышленного производства также ниже порогового уровня и составляет 19%. Доля в промышленном производстве машиностроения несколько ниже порогового уровня, т.е. 15%. Ожидаемая продолжительность жизни очень важна и столь же низка, как и 64-летний предел. Но чрезмерное увеличение количества бумажных денег в стране, вызвавшее их девальвацию, превысило лимит и составило 25%. Финансовые обязательства государства, обусловленные участием негосударственных организаций и населения неправительственных организаций и населения страны в выполнении государственных программ и заказов, были ниже порога и составили 27%. Уровень безработицы в 2019 году составляет 5,3%, что означает, что он находится под порогом. Исследования и разработки (исследования и разработки) представляет собой комплекс мероприятий, направленных на приобретение новых знаний и практического применения для конкретных задач, и это число в четыре раза ниже порога и 0,5%. Используя методы наблюдения основных макроэкономических показателей и сопоставления их с пороговыми значениями экономической безопасности, можно сказать, что состояние экономической безопасности России на данном этапе положительное. Однако для улучшения ситуации Правительству Российской Федерации необходимо обратить внимание на такие показатели, как уровень преступности, диверсификация доходов граждан. Несогласие с финансами государства приводит к потере внутренней и внешней платежеспособности, волатильности национальной валюты, снижению доходов населения и активов хозяйствующих субъектов. Эти и другие негативные последствия экономического кризиса происходят на нынешнем этапе развития России. Следует иметь в виду, что комплексный системный анализ экономических процессов описывается по большому количеству показателей, поэтому эти методы некорректны для реализации без сокращения или подведения итогов числа показателей. Они изучаются, что в значительной степени ограничивает границы анализа и прогнозирования. Показатели экономической безопасности рассчитываются главным образом на основе ретроспективного подхода. Следует предусмотреть меры по осуществлению стратегии управления финансовой безопасностью. Задача оценки финансовой безопасности государства состоит лишь в анализе и оценке. 3 Стратегия экономической безопасности России 3.1 Угрозы экономической безопасности России Доктор экономических наук В.И. Павлов дает обзор главных угроз и вызовов экономической безопасности России и их классификацию, рассматривает особые виды угроз - таких, как отсутствие новой модели экономики, обеспечивающей прекращение циклического спада и перехода к устойчивому росту. Согласимся с автором в том, что в реальном секторе российской экономики наблюдается хронический кредитный голод, который может быть ликвидирован за счет сокращения золотовалютных запасов (Россия входит в шестерку мировых лидеров по объему золотого запаса, в настоящее время они превышают 2000 т. против 402 т. на 1 января 2007 г.) [16]. Большинство известных российских ученых-экономистов полагают, что однозначная оценка экономической ситуации в России вряд ли возможна. В пользу такого утверждения говорит и тот факт, что, несмотря на предпринимаемые в постсоветский период меры, благосостояние среднестатистического гражданина в РФ растет недостаточно высокими темпами и по основным показателям не сопоставимо с некоторыми странами Запада и даже определенными азиатскими странами. Обращая внимание российской общественности на эту ситуацию, в сентябре 2017 года Президент России В.В. Путин поручил соответствующим российским ведомствам принять меры к тому, чтобы к 1 мая 2018 года уравнять МРОТ и прожиточный минимум. Имеется в виду, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории страны и не может быть ниже показателя прожиточного минимума трудоспособного населения. В соответствии с принятыми ранее официальными документами, это необходимо было сделать еще с 1 февраля 2002 года. В частности, минимальная зарплата в России могла быть ниже уровня МРОТ (7800 руб.) до 1 июля 2017. Так, по итогам первого квартала 2017 года средняя величина прожиточного минимума была определена правительством России в 9909 руб., а величина прожиточного минимума для трудоспособного населения — в 10701 руб. По данным Росстата, в первом квартале 2017 года доходы ниже прожиточного минимума в России имели 22 млн человек, или 15% населения страны. А в I квартале 2018 года среднедушевые доходы менее семи тысяч рублей в месяц получали 5,9% всего населения России, или 8,6 миллиона человек. Сейчас ситуация начинает меняться к лучшему, хоть и не слишком быстро. Уже с 1 января 2020 года МРОТ установлен в размере 12130 руб. С критикой таких размеров МРОТ выступают различные эксперты и политики, предлагая меры по повышению МРОТ до 20- 25 т. руб. К примеру, коммунисты и либерал-демократы уже внесли в парламент законопроекты по пересмотру структуры потребительской корзины, повышению МРОТ и прожиточного минимума, введению прогрессивной шкалы подоходного налога и одновременного освобождения от его уплаты тех, кто получает до 20-25 тысяч рублей в месяц [19]. Немаловажной угрозой экономической безопасности России является проблема «утечки мозгов». По данным Росстата, только в 2015 году из России эмигрировали 350 тыс. человек (в десять раз больше, чем пять лет назад). Ректор МГУ академик РАН В.А. Садовничий считает, что на обучение одного специалиста мирового класса МГУ тратит до 400 тысяч долларов. Только выпускники МГУ ежегодно таким образом «увозят» за границу 120 млн долларов. По оценкам различных экспертов, суммарный ущерб от такой «утечки мозгов» весьма значителен. Это острейшая проблема для научной среды, и ее тоже необходимо решать. Распространено мнение, что положительным примером в этом плане может быть практика решения данного вопроса в США, и, в частности, тот факт, что большая часть исследовательских работ в Силиконовой долине осуществляется предприятиями при поддержке государственных грантов. Пока что, видимо, все-таки трудно сказать, насколько успешно американский опыт может быть адаптирован к нашим условиям. Эти и другие обстоятельства позволяют утверждать, что для реализации мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ, необходимо предпринять ряд конкретных действий, направленных на поступательное развитие экономики страны, а именно, повышение доходов населения, создание новых рабочих мест и эффективную интеграцию страны в мировое хозяйство. Однако достичь такой ситуации в ближайшее время, по мнению российских экономистов, вряд ли удастся. Так, Е.А. Иванов приходит к выводу, что в ближайшие годы Россия не выйдет из стагнации и будет явно уступать уже достигнутое ею место в мировой экономике другим странам, а по расчетам на душу населения будет все больше отходить на обочину мировой экономики. Чтобы избежать этого, стране нужно десятилетие резко повышающихся темпов экономического роста – до 4% к 2019 г., 5–6% к 2020 г. и 6–7% к 2025 г. Такие темпы экономического развития должны сохраняться, по крайней мере, до 2030 года. Данная оценка представлена на основе свежего аналитического материала, подготовленного экспертами Минфина РФ, Минэкономразвития РФ и Центробанка, и, как представляется, к такому мнению следует прислушаться. Однако если верить сообщениям Всемирного Банка, все не так уж плохо. Оказывается, по данным рейтинга Doing Business, Россия в 2017 году заняла 35 место в мире, улучшив свои позиции по сравнению с прошлым годом. Сейчас российскими конкурентами по рейтингу являются Франция, Нидерланды, США и Япония - страны, которые активно улучшают условия ведения бизнеса. Наше отставание проходит по критериям международной торговли, разрешений на строительство и налогов. Есть и другие объективные факторы, которые следует учитывать. Так, по показателю ВВП Россия находится на 12-м месте в мире (данные Всемирного Банка и МВФ) и заметно отстает от США и ряда других государств (Китая, Японии и т.д.). Выход из создавшейся ситуации предлагает Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента РФ 15 мая 2017 года, а именно - обеспечение высоких темпов роста экономики. Если это сделать, тогда будет обеспечена и экономическая безопасность страны. 3.2 Стратегия экономической безопасности России до 2030 Впрочем, российские экономисты оценивают Стратегию экономической безопасности России [3] концептуально по-разному. Как полагает известный экономист Корищенко, майский указ 2017 года формирует правильную «карту движения» по достижению экономической безопасности РФ. Тогда как доктор экономических наук М.Г. Делягин. имеет противоположное мнение по этому поводу и критикует данный документ, считая, что это «бюрократическая отписка», в которой отсутствует содержание. В силу этого, по его мнению, этот документ обречен на неисполнение. На основе анализа этих и других мнений можно прийти к решению, которое позволит подобраться к истине.  Рисунок 1 – Оценка достижения национальных целей в 2019 году В 2020-2021 годах произойдёт смена фазы кредитного цикла. После вклада потребительского кредита в прирост конечного спроса в 1,7 трлн руб. в этом году (3,3% всего потребления домохозяйств), в 2020 году он составит 0,4 трлн. руб. Результат – резкое замедление потребительского спроса (до +0,6%) и усиление дезинфляционного тренда (инфляция в первой половине 2020 года опустится ниже 3,0%, а по итогам года составит 3,0%). По мере реакции денежно-кредитной политики произойдет замещение потребительского кредита ипотечным и корпоративным.  Рисунок 2 – Прогноз роста ВВП, % Рост реальных располагаемых доходов населения на фоне увеличения процентных платежей и слабости совокупного спроса в этом году составит всего 0,1%, а в 2020 году на фоне усиления экономического роста и инвестиционной активности достигнет 1,5%. На фоне слабости потребительского спроса и слабости мировой экономики основным драйверами роста станут инвестиции, которые увеличатся на 5,0% в 2020 году.  Рисунок 2 – Прогноз инфляции, % Ключевыми факторами ускорения инвестиционной активности станут: (1) снижение избыточных административных издержек бизнеса; (2) дополнительная поддержка региональных инвестиций на федеральном уровне; (3) изменение структуры кредитования и формирование новых источников финансирования инвестиций; (4) восстановление доверия к правоохранительной и судебной системе.  Рисунок 3 – Прогноз показателей экономической безопасности В 2020 году слабую динамику продемонстрирует сектор потребительских товаров (на фоне замедления потребительского кредитования), сильную динамику покажут сектора строительства, недвижимости и производства инвестиционных товаров и строительных материалов. Ключевые факторы риска для экономической динамики 2020-2022 годов: дальнейшее ухудшение глобальной экономической ситуации на фоне торговых противостояний и неблагоприятное развитие кредитного цикла в России. Настройка конкретных мер социально-экономической политики на период 2018-2024 годов происходила с учетом необходимости достижения национальных целей развития и выполнения других приоритетных задач, поставленных в Указе Президента РФ № 204. Приоритеты социально-экономического развития на период до 2024 года сосредоточены на развитии человеческого капитала и улучшении качества жизни. Достижение поставленных задач невозможно без выхода на высокие и устойчивые темпы экономического роста, что требует расширения потенциала экономики. Поставленные цели достижимы исключительно на базе инвестиционно-ориентированной модели экономического роста, сопровождающейся увеличением потребительских расходов на базе роста доходов, а не потребительского кредита [17]. Реализация национальных проектов и ряда других запущенных к настоящему времени проектов (например, ДПМ) направлены на решение этой задачи. Дополнительными факторами ускорения инвестиционной активности станут меры, включённые в план мер по повышению потенциала экономического роста, который Минэкономразвития подготовило по поручению Президента. В ближайшее время он будет рассмотрен в Правительстве. В базовый сценарий социально-экономического развития заложена успешная реализация ряда структурных мер. Дополнительные меры по повышению потенциала экономического роста: 1. Улучшение инвестиционного климата. В прогноз заложена предпосылка об успешной реализации мер по пяти ключевым направлениям: Реформа контроля и надзора. В прогноз заложена предпосылка об успешной реализации реформы контрольно-надзорной деятельности, предполагающая изменение подходов к контрольной-надзорной деятельности и ее переориентацию с наказаний за нарушения на предотвращение ущерба и минимизацию рисков. Снижение административных барьеров. В прогноз закладывается предпосылка об эффективной работе механизма «Трансформации делового климата», в рамках которого обеспечивается трансляция запросов бизнес-сообщества в конкретные решения на федеральном уровне. Создание предсказуемой среды ведения бизнеса. Это, помимо стабильных налоговых условий, последовательной и предсказуемой бюджетной и денежно-кредитной политики предполагает стабильное тарифное регулирование (принятие закона об основах государственного регулирования цен (тарифов) и закрепление на длительный период условий ведения бизнеса (принятие закона о защите и поощрении капиталовложений, а также совершенствование законодательства в сфере ГЧП). Формирование региональных программ инвестиционного развития, увеличение охвата действия инвестиционной налоговой льготы и региональных инвестиций в инфраструктуру. Увеличение инвестиций будет способствовать повышению уровня жизни и создавать мультипликативный эффект на экономику регионов. Повышение доверия к правоохранительной системе. Значимое улучшение инвестиционного климата может быть достигнуто только при повышении доверия предпринимателей и населения к правоохранительной и судебной системе. 2. Повышение эффективности функционирования рынка труда. Ключевой особенностью российского рынка труда является его сегментированность. При исторически минимальном уровне безработицы и высоком уровне участия населения в рабочей силе в среднем по России ряд регионов характеризуются высокой численностью безработных, наблюдаемой статистически, и, кроме того, высоким уровнем скрытой безработицы. Одновременно в других регионах остро проявляется дефицит рабочей силы, в особенности по ряду отдельных специальностей. В базовый сценарий прогноза заложено снижение структурной безработицы и повышение экономической активности населения за счет преодоления указанных ограничений следующими способами: Формирование региональных программ снижения структурной безработицы с акцентом на региональные особенности (в т.ч. на сельских территориях), в том числе с настройкой программ социального контракта. Цифровизация трудовых отношений и развитие гибких (в том числе – удаленных) форм занятости. Это позволит существенно снизить транзакционные издержки на рынке труда, повысить уровень вовлеченности населения, в особенности в сфере творческих профессий и в секторе интеллектуальных услуг. Усиление миграционного притока с акцентом на высоко квалифицированных специалистов с помощью реализации мер, направленных на упрощение получения гражданства и вида на жительство высоко квалифицированными и высокооплачиваемыми специалистами, а также с помощью мер, направленных на технологическое упрощение получения мигрантами необходимых документов (по принципу работы «единого окна»). 3. Повышение эффективности функционирования государственного и квази-государственного сектора. Ключевые направления: Внедрение принципа отдачи на инвестиции при реализации инвестиционных проектов государственных компаний (в том числе одобрение Правительством РФ инвестиционных программ в составе Долгосрочных программ развития, с учетом увязки инвестиционных программ с проводимой тарифной и дивидендной политикой). Внедрение в экономическую политику принципов ориентации на добавленную стоимость и производительность, что предполагает обязательный учет указанных показателей, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Формирование единого стандарта оценки инфраструктурных проектов на основании разработанной Минэкономразвития России методики оценки социально-экономических эффектов от создания объектов инфраструктуры, что обеспечит повышение эффективности использования ограниченных (в том числе бюджетных) ресурсов. Широкое внедрение культуры повышения производительности труда через технологии «бережливого производства» в таких секторах, как «государственное управление», «образование», «здравоохранение» и оборонно-промышленном комплексе. Широкое внедрение принципов бенчмаркинга, в социальной сфере и ресурсоснабжающем секторе, а также распространение принципов энергоэффективности. 4. Технологическое развитие. Ускорение развития и внедрения новых технологических решений предполагается в рамках работы по ключевым технологическим направлениям и развитию сети инновационных научно-технологических центров. Максимальный эффект на экономический рост в рассматриваемый период даст внедрение технологий искусственного интеллекта, интернета вещей и роботизации. 5. Развитие конкуренции. Конкурентная среда является необходимым условием эффективного функционирования экономики. В целях развития конкуренции будет проводиться политика по следующим направлениям: Снижение доли государства в экономике. Активизация программы приватизации, в том числе в банковской сфере. Создание благоприятных условий для добросовестных участников рынка, в том числе нормализация условий электронной торговли для иностранных игроков, снижение объемов оборота фальсифицированной и несертифицированной продукции. 6. Финансирование. Помимо создания благоприятной среды для увеличения инвестиционного спроса, должны быть реализованы меры, направленные на создание источников финансирования инвестиционных проектов внутри экономики. Такие меры включают: Формирование долгосрочных сбережений населения, в том числе через внедрение института индивидуального пенсионного капитала. Развитие ипотечного рынка, в том числе с помощью развития рынка ипотечных ценных бумаг, а также ипотечного кредитования в сфере индивидуального жилищного строительства. Структурная кредитная политика, предполагающая меры, направленные на изменение структуры кредита в сторону ипотечных и корпоративных кредитов при обеспечении достаточного уровня кредитного предложения. Помимо изменения регуляторики планируется упрощение процедуры банкротства для физических лиц. Обеспечение перетока прибыли из сырьевых секторов экономики в сектора экономики, развитие которых является приоритетным. Это должно достигаться в том числе с помощью более эффективного использования инструментов коллективного инвестирования. Обеспечение роста бюджетных инвестиций на федеральном и региональном уровне. Это должно достигаться без создания дополнительных рисков для устойчивости бюджетной системы в первую очередь за счет пересмотра структуры бюджетных расходов и сокращения объемов поддержки «неинвестирующих» секторов. 7. Внешний сектор. Достижение целей по расширению несырьевого неэнергетического экспорта товаров и экспорта услуг, дальнейшая интеграция в мировую торговлю и встраивание в глобальные цепочки добавленной стоимости требует движения по следующим направлениям: Реализация активной интеграционной повестки (по линиям союзного государства, ЕврАзЭС и СНГ). Реализация программ углубления внешнеэкономических связей по ключевым рынкам (программы развития сотрудничества с Китаем, Индией, СНГ, арабскими странами, Турцией, Японией, странами АСЕАН, а также с Евросоюзом). Использование средств ФНБ для поддержки внешней экспансии. 8. Система государственного управления. Следующими шагами модернизации системы госуправления станут: Полномасштабное внедрение принципов проектного управления. Распространение основных принципов управления национальными проектами на всю систему государственного управления. Цифровизация элементов системы госуправления, в том числе процесса принятия решений и системы развития человеческого капитала. Таким образом, угроз экономической безопасности России немало, и справиться с ними будет не просто. Однако, существуют и позитивные тенденции – это рост экономики России. Правда, темпы роста остаются низкими, что не позволит России в ближайшие годы выйти на вторую-третью позиции по объему ВВП в мире. В ближайшие годы нам придется учитывать известное доминирование США и ЕС в мировой экономике, которые к тому же не настроены на сотрудничество с РФ и развитие в политическом, экономическом и торговом планах. Россия будет вынуждена продолжить поиск партнеров из числа государств, которые в большей степени заинтересованы (по разным причинам) в развитии с ней отношений, нежели ЕС и США. Такими странами следует считать не только Китай, но также и страны Ближнего Востока, Иран, Индию, страны Юго-Восточной Азии и некоторые другие. В отношениях с ними необходим индивидуальный подход, что возможно сделать, учитывая высокий авторитет нашего государства на международной арене и стремление развивать сотрудничество, основанное на взаимной выгоде и на взаимных экономических интересах [14]. Естественно, следует учитывать (характерную для текущей ситуации в мире) нестабильность деловой конъюнктуры и неопределенность в перспективах дальнейшего экономического развития целого ряда государств. Мировое сообщество находится на пороге глубоких политических, экономических, технологических и социальных перемен. Стало практикой стремление стран защищать свои узко национальные интересы; широко распространены популизм, национализм и межконфессиональные противоречия. Все это потребует новых подходов к решению проблем, стоящих перед мировым сообществом. Тем более, что эти и некоторые другие явления имеют место на фоне углубляющихся геополитических противоречий и не способствуют снижению напряженности в международных отношениях. Перечисленные и другие факторы придется учитывать применительно к перспективам развития российской экономики и определения конкретных параметров экономической безопасности России. Следует признать, что в сознании разных людей присутствуют разные, в т.ч. и противоречивые убеждения и даже установки относительно того, как следует выстраивать параметры экономической безопасности применительно к интересам государства. И здесь вряд ли поможет простое желание сделать систему своих собственных знаний и убеждений согласованной и непротиворечивой с аналогичной системой другого человека или даже группы людей. |