Стратегия развития города Псков до 2030 года. Стратегия развития города Пскова до 2030 года
 Скачать 4.17 Mb.
|
|
Программные и непрограммные мероприятия в расходной части бюджета города. Таблица178–Программныеинепрограммныерасходывструктуре бюджета,млн.руб.
Рост расходов бюджета в части программных мероприятий, в первую очередь, связан с увеличением объема расходов за счет поступлений по межбюджетным трансфертам из вышестоящих бюджетов. Основной удельный вес в общей сумме расходов бюджета города Пскова занимают расходы на реализацию муниципальных программ, имеющих социальную направленность и программ, направленных на развитие сфер жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства города Пскова. Таблица179–РасходыбюджетагородаПсковапофункциональнойклассификации,млн.руб.
Наибольшую положительную динамику демонстрируют расходы на развитие национальной экономики, образования, физкультуры и спорта. Таблица180–Структурарасходовпофункциональнойклассификации,%
Таблица181–Сравнениедоходовирасходовбюджетоврелевантныхрегиональныхцентров,млн.руб.
Большинство сравнимых городских бюджетов – дефицитные. «Нормальное» превышение расходов над доходами – 2,5%. Таблица182–Сравнениеудельныхдоходовирасходовбюджета,тыс.руб.наодногожителя
Уровень доходов бюджета в 25,7 тыс. руб. на одного жителя города Пскова является средним показателем среди представленных городов (среднее значение 25,8 тыс. руб.), а расходов – 25,5 тыс. руб. выше среднего (24,8 тыс. руб.). Муниципальныйдолг. Таблица183–Анализдолговойустойчивости,%
Таблица184–Данныеосостояниимуниципальногодолга
Размер муниципального долга ежегодно увеличивается. В 2019 году размер долга на начало года составил почти 93% предельного значения муниципального долга. Отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений) в Пскове в 2019 году (по данным бюджетного отдела Финансового управления г. Псков) составило 35,7%, что является высоким значением показателя по классификации субъектов Российской Федерации по группам долговой устойчивости. Расходы на обслуживание муниципального долга ежегодно сокращаются за счет понижения процентной ставки банка.  Рисунок53–Динамикамуниципальногодолга Таблица185–КлассификациясубъектовРоссийскойФедерациипогруппамдолговойустойчивости
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает два основных показателя долговой устойчивости: предельный объем государственного долга и объем расходов на обслуживание долга. Согласно показателям, приведенным в таблице 185, а также, статье 107.1. Бюджетного Кодекса Российской Федерации «Оценка долговой устойчивости субъекта Российской Федерации (муниципального образования)», определили группу долговой устойчивости города Пскова (по итогам анализа за 2015-2019 год). Отношение объема муниципального долга к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений – от 29,6 до 35,7 % характеризует высокий общий уровень долговой нагрузки. Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов бюджета за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций – от 1,3 до 2,9% (характеризует высокий уровень способности обслуживать долговые обязательства без ущерба для других направлений расходов). Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к доходам бюджета (налоговым, неналоговым и дотациям) – 30,7 до 35,3 % (низкий уровень текущей долговой нагрузки на бюджет). По результатам анализа представленных отчетов и информации финансового управления, можно сделать следующие Выводы Бюджет города является дотационным и дефицитным. Рост доходов бюджета города Псков за пять лет на 55% был обеспечен за счет безвозмездных поступлений. Рост собственных доходов за пять лет составил всего 5%, тогда как поступления из вышестоящих бюджетов увеличились почти вдвое. Доля таких поступлений более 60%. Отмечается нестабильность и сложная прогнозируемость поступления «местных» доходов, а также зависимость бюджета города от финансирования из вышестоящих бюджетов. Налоговые поступления города формируются, в основном, за счет налога на доходы физических лиц, большая часть которых получает доходы из бюджетных источников – от государственных организаций и/или предприятий. Исполнение бюджета на протяжении 2015-2019 годов осуществлялось с дефицитом. Только в 2018 году бюджет был исполнен с профицитом. На период 2020–2021 годов в городе запланирован дефицит бюджета с сокращением уровня к 2021 году Основной удельный вес в общей сумме расходов бюджета города Пскова занимают расходы на реализацию муниципальных программ, имеющих образовательную и иную социальную направленность, а также направленных на развитие сфер жилищно- коммунального хозяйства и дорожного хозяйства. Деятельность по повышению доходов местного бюджета, которая, в основном, заключается в проведении ежемесячных заседаний Комиссии по налогам и неналоговым доходам, не является достаточной и требует более пристального внимания со стороны администрации в лице ее структурных подразделений, осуществляющих управление имуществом. Учитывая, что решения комиссии, в большинстве своем, носят рекомендательный характер, а также, что у комиссии отсутствуют реальные рычаги и полномочия по воздействию на неплательщиков налогов, то результаты зависят от сознательности приглашенных на ее заседания. Ежегодное невыполнение плановых показателей, принятых на начало и скорректированных на конец года, свидетельствует о невысоком качестве планирования бюджета, а также о недостаточном контроле за исполнительской дисциплиной в бюджетной сфере. Уровень общей долговой нагрузки на текущий момент характеризуется как высокий. Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов бюджета, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций – от 1,3 до 2,9%, характеризуется как высокий уровень способности обслуживать долговые обязательства без ущерба для других направлений расходов. Муниципальный долг Пскова с 2016 г. неуклонно растет и по состоянию на начало 2019 года составляет 600 млн рублей – около 93% от предельного значения. В 2020 году долг составит 717 млн. руб. Есть вероятность, что по итогам года фактические доходы будут ниже запланированных, что соответственно изменит группу долговой устойчивости с высокой на низкую, и возникнет риск изменения уровня текущей долговой нагрузки на бюджет. В этом случае будет необходимо согласовывать привлечение бюджетных кредитов с руководством Псковской области. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||