Стратегия развития города Псков до 2030 года. Стратегия развития города Пскова до 2030 года

• Название: Стратегия развития города Пскова до 2030 года
• Дата: 02.05.2023
• Размер: 4.17 Mb.
• Имя файла: Стратегия развития города Псков до 2030 года.docx
• Тип: Анализ; #1103552
• страница: 36 из 76

В руководстве администрации города Пскова можно отметить высокий уровень образования и значительный опыт работы лиц, наделенных властными полномочиями при принятии решения, но, вместе с тем, имеется необходимость в регулярном повышении квалификации и профессиональной переподготовке, в том числе, юридической.

Процесс оптимизации кадрового потенциала муниципальной службы можно обеспечить с помощью внедрения в систему кадрового управления современных технологий: привлечение молодых специалистов, создание привлекательных условий на муниципальной службе для привлечения профессионалов, оценка и отбор кандидатов на вакантные должности по новым методикам.

Следует отметить, что администрация города Пскова имеет стабильный состав работников, на основе данных о штатной численности за последние 5 лет.
Таблица187–Штатнаяифактическаячисленность,чел.

Группа специалистов	2015		2016		2017		2018		2019
	штат	факт	штат	факт	штат	факт	штат	факт	штат	факт
Муниципальные служащие	238	238	239	239	236	236	237	237	232	232
Немуниципальные служащие	139	139	137	137	141	141	142	142	142	142

Анализ ситуации по обеспечению кадрами в администрации города показывает, что дефицита кадров не наблюдается. В течение пяти лет количественные показатели удовлетворяют, штат сотрудников полностью укомплектован, отсутствует текучесть кадров, что свидетельствует о привлекательности и стабильности работы в органах местного самоуправления. Однако следует обратить внимание на отсутствие документов (методические рекомендации, положения и пр.) по определению показателей эффективности/результативности и методики оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих, с целью дальнейшего повышения квалификации служащих и их профессиональной подготовке.

Как и в большинстве органов местного самоуправления, должности муниципальных служащих занимают специалисты гуманитарных, социальных и смежных направлений: экономисты, юристы, педагоги. Профессиональная зрелость специалиста определяется не только наличием того или иного профессионального образования, представляется, что муниципальный служащий должен постоянно находиться в состоянии развития, которое складывается из профессионально-квалификационного и профессионально-должностного развития. Профессионально-квалификационное развитие, в свою очередь, базируется на дальнейшем обучении, а также на приобретении новых и развитии имеющихся знаний и навыков.
Таблица188–Количествомуниципальныхслужащих,повышавшихквалификациюв2015

– 2020гг.

Специальность	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Государственное .и муниципальное управление	-	2	-	-	-	1
Проектное управление	-	-	-	-	-	-
Правовые аспекты деятельности государственных служащих или иная правовая подготовка	8	4	3	4	3	-

Специальность	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Др. специальности	16	17	15	12	10	3

Только трое служащих за исследуемый период повысили квалификацию по направлению «Государственное и муниципальное управление». По проектному управлению ни один специалист не проходил подготовку. С учетом современных тенденций требований к подготовке кадров, этого явно недостаточно. Правовая подготовка специалистов для обеспечения деятельности администрации, учитывая явную тенденцию к снижению количества проходящих подготовку, также не выглядит оптимистично.



Рисунок57–Количествоспециалистов,прошедшихподготовкупоспециальностям,кол-вочеловек вгод.

В Администрации города Пскова в настоящее время трудится 377 работников, из них по возрастным категориям: от 20 до 30 лет – 51 человек; от 31 до 40 лет – 129 человек; от 41 до 50 лет – 63 человека; после 50 лет – 134 человека. Таким образом, 35,5 % замещающих муниципальные должности старше 50 лет. В возрастной принадлежности зачастую могут корениться истоки неготовности сотрудников органов местного самоуправления адаптироваться к новым законодательным, социально-экономическим, административным, политическим условиям. Это объясняет кажущееся несоответствие: с одной стороны, стаж работы многих сотрудников высок, а с другой стороны, он зачастую практических положительных результатов не дает. Основой кадрового потенциала администрации города Пскова являются служащие возрастной группы от 30 до 50 лет, это чуть более 50% от общего числа. Молодежной возрастной группы среди специалистов в администрации – 13,5%.

В целом, отмечается удовлетворительное правовое и кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, однако работа по организации подготовки высококвалифицированного кадрового резерва государственной гражданской службы, созданию системы подготовки специалистов и обновление кадрового состава, должна быть продолжена.

В качестве предложений по совершенствованию механизмов формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, представляется целесообразным разработать и утвердить методические рекомендации (Положение) по формированию показателей результативности и методики оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих, где предусмотреть:

• 
  четкие количественные и качественные измерения результатов работы государственных и муниципальных служащих;
  
• 
  единый подход к определению эффективности управленческого труда, но с учетом специфики выполняемых работ;
  
• 
  взаимосвязь результативности работы с материальным стимулированием.
  

Улучшить информирование граждан по вопросам наличия вакансий на государственной и муниципальной службе, проведения конкурсов, их итогов, в том числе

путем размещения извещений в Интернете как на официальных сайтах органов власти, так и на специализированных сайтах поиска работы.

Предлагается продолжить повышение квалификации служащих:

• 
  по специальности «Государственное и муниципальное управление»;
  
• 
  по проектному управлению в органах государственной и муниципальной власти.
  

Открытостьвласти.
Открытость власти и понятность любых ее действий населению — это главная основа успеха любой политики. Принципы государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации содержат систему стратегических ориентиров для обеспечения открытости и прозрачности государственного и муниципального управления и формирования эффективного диалога органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом.

Внедрение в деятельность органов местного самоуправления принципов и механизмов открытости органов власти направлено на повышение удовлетворенности граждан качеством государственного и муниципального управления и на рост доверия населения к власти.

Повышение открытости и прозрачности системы муниципального управления, расширение возможностей непосредственного участия граждан Российской Федерации, общественных и профессиональных объединений и организаций в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых органами власти, развитие механизмов общественного контроля деятельности органов власти основывается на последовательном соблюдении следующих принципов: информационной открытости; понятности; вовлеченности гражданского общества; подотчетности и общественного контроля.

Правительством Российской Федерации принят ряд нормативно-правовых актов, а также Методические рекомендации по реализации принципов и механизмов (инструментов) открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, на основании которых проведен анализ открытости власти города Пскова.

С целью информирования граждан о деятельности Администрации города Пскова, Главы Администрации, органов и структурных подразделений Администрации города Пскова, а также для размещения другой официальной информации, связанной с деятельностью Администрации города Пскова, создан и функционирует официальный интернет-портал – http://pskovadmin.ru, соответствующий требованиям Федерального закона от 09.02.2009 №8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Как следует из отчета Главы администрации основными задачами официального интернет-портала Администрации города Пскова являются:

1. 
   Информационное обеспечение реализации прав, обязанностей и законных интересов жителей города Пскова.
   
2. 
   Информирование граждан о работе Администрации города Пскова, оперативное доведение до граждан объективной и достоверной информации о деятельности, иной публичной информации.
   
3. 
   Размещение на официальном сайте нормативных правовых актов Администрации города Пскова, а также иных информационных документов.
   
4. 
   Информационное обеспечение взаимодействия с федеральными, региональными органами исполнительной, законодательной и судебной власти.
   

Структура официального интернет-портала Администрации города Пскова состоит из следующих разделов:

• 
  «О Пскове» – содержит сведения об истории и основных памятных датах, исторических вехах, событиях и символике города.
  
• 
  «События» – формируется из новостного блока, оперативной информации, праворазъяснительной информации, информации федеральных, региональных органов исполнительной и судебной власти, информации Территориальной избирательной комиссии города Пскова.
  
• 
  «Власть» – раздел включает в себя информацию о структуре Администрации города Пскова, ее кадровой политике, о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Псков», отчеты и доклады Главы Администрации города Пскова, информацию о противодействии коррупции, информацию о торгах. На страницах структурных подразделений и органов Администрации города Пскова представлены официальные сведения о структуре, основных направлениях деятельности, контакты и графики приема граждан.
  
• 
  «Приемная» – в данном разделе для жителей города Пскова опубликованы графики приема граждан руководителями Администрации города Пскова, размещена информация о работе с обращениями граждан. Для удобства горожан работает Интернет- приемная, также открыт прием обращений по вопросу состояния улично-дорожной сети и устранения локальных дорожных дефектов с учетом мнения горожан в разделе
  

«Обращения по УДС».

• 
  «Документы» – раздел содержит перечень муниципальных правовых актов, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных в Псковскую городскую Думу, статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности города Пскова, опубликован Реестр информационных систем Администрации города Пскова, размещена информация о ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
  
• 
  «Справка» – обеспечивает функции электронного справочника.
  

Помимо основной информации, на официальном интернет-портале Администрации города Пскова: 1. Реализована возможность анонимного сообщения о фактах нарушения трудового законодательства (незаключение трудовых договоров в письменной форме, выдача заработной платы «в конверте», выдача заработной платы ниже МРОT). Чтобы оставить сообщение необходимо заполнить простую форму. 2. Размещена информация об участии Администрации города Пскова в программах приграничного и трансграничного сотрудничества. 3. Регулярно размещается информация о реализации программ содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Из отчета Главы администрации за 2019 год официальный интернет-портал Администрации города Пскова посетило 101 098 человек. Кроме этого, в 2019 году Администрация города Пскова запустила официальные страницы в социальных сетях. Сообщества появились в таких соцсетях как «ВКонтакте» (https://vk.com/pskovadmn),

«Одноклассники» (https://ok.ru/pskovadmin),

«Instagram» (https://www.instagram.com/admin.pskov/), «Facebook» (https://www.face book.com/pskovadmin).

Новостная лента портала обновляется ежедневно. Портал имеет специальную версию для слабовидящих.

По данным pr-cy.ru за неделю (01-07.06.2020) сайт посетили 2968 посетителей, которые осуществили 8768 просмотров страниц сайта.

Организация работы портала в целом удовлетворяет требованиям по открытости и доступности власти.

Одним из важных элементов открытости власти является деятельность Администрации города Пскова по работе с обращениями граждан.

Согласно отчету, опубликованному на официальном сайте, в 2019 году в приемной по работе с обращениями граждан организационного отдела Администрации города Пскова зарегистрировано 3942 обращений (в 2018 году – 3839), из них коллективных –

108. Все заявления рассмотрены должностными лицами Администрации города Пскова, и заявителям направлены ответы в установленные законодательством сроки. Как правило, ответы носили разъяснительный и информационный характер. Положительные решения приняты по 815 заявлениям. 270 жителей было принято на личных приемах должностными лицами Администрации города Пскова.

Тематическая структура основных обращений граждан в 2019 году следующая:

• 
  вопросы городского благоустройства – 35,3%;
  
• 
  вопросы коммунального хозяйства 17,9%;
  
• 
  вопросы строительства – 15,3%;
  
• 
  вопросы торговли – 6,6%;
  
• 
  вопросы предоставления жилья – 4,7%;
  
• 
  земельные вопросы – 4,7%;
  
• 
  вопросы воспитания и обучения – 4,4%.
  

В 2018 году в приемной по работе с обращениями граждан организационного отдела Администрации города Пскова зарегистрировано 3839 обращений (в 2017 году – 2983), из них коллективных – 184. Все заявления рассмотрены должностными лицами Администрации города Пскова, и заявителям направлены ответы в установленные законодательством сроки. Как правило, ответы носили разъяснительный и информативный характер. Положительные решения приняты по 728 заявлениям. 278 жителей было принято на личных приемах должностными лицами Администрации города Пскова.

Тематическая структура основных обращений граждан в 2018 году следующая:

• 
  вопросы городского благоустройства – 31,1%;
  
• 
  вопросы коммунального хозяйства – 21,2%;
  
• 
  вопросы строительства – 9,6%;
  
• 
  вопросы предоставления жилья – 8,7%;
  
• 
  земельные вопросы – 8,3%;
  
• 
  вопросы воспитания и обучения – 4,4%;
  
• 
  вопросы торговли – 4,2%.
  

В 2017 году в приемной по работе с обращениями граждан организационного отдела Администрации города Пскова зарегистрировано 2983 обращений, из них коллективных –

253. Все заявления рассмотрены должностными лицами Администрации города Пскова, заявителям направлены ответы в установленные законодательством сроки. Положительные решения приняты по 865 заявлениям. 289 жителей было принято на личных приемах должностными лицами Администрации города Пскова.

Тематическая структура основных обращений граждан в 2017 году следующая:

• 
  вопросы городского благоустройства – 27,3%;
  
• 
  вопросы коммунального хозяйства – 19,9%;
  
• 
  земельные вопросы – 14,5%;
  
• 
  вопросы строительства – 10,6%;
  
• 
  вопросы предоставления жилья – 7,9%;
  
• 
  вопросы торговли – 6,9%;
  
• 
  вопросы воспитания и обучения – 3,9%.
  

В 2016 году в приемной по работе с обращениями граждан организационного отдела Администрации города Пскова зарегистрировано 2679 обращений. 342 жителей

было принято на личных приемах должностными лицами Администрации города Пскова. Все заявления рассмотрены должностными лицами Администрации города Пскова, заявителям направлены ответы в установленные законодательством сроки. Положительные решения приняты по 749 заявлениям.

Тематическая структура основных обращений граждан в 2016 году следующая:

• 
  вопросы коммунального хозяйства – 24,1%;
  
• 
  вопросы городского благоустройства – 23,2%;
  
• 
  земельные вопросы – 16,3%;
  
• 
  вопросы строительства – 10,7%;
  
• 
  вопросы предоставления жилья – 9,8%;
  
• 
  вопросы торговли – 4,4%;
  
• 
  вопросы воспитания и обучения – 4,1%.
  

В 2015 году в приемной по работе с обращениями граждан организационного отдела Администрации города Пскова зарегистрировано 2539 обращений. 370 обращений было принято на личных приемах должностными лицами Администрации города Пскова.

Положительные решения приняты по 740 заявлениям.

Тематическая структура основных обращений граждан в 2015 году следующая:

• 
  вопросы коммунального хозяйства – 27,2%;
  
• 
  вопросы городского благоустройства – 18%;
  
• 
  земельные вопросы – 15%;
  
• 
  вопросы строительства – 12%;
  
• 
  вопросы предоставления жилья – 11,5%;
  
• 
  вопросы торговли – 6,9%;
  
• 
  вопросы воспитания и обучения – 4,3%.
  

Анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан, показывает, что наибольшее количество обращений поступило по вопросам городского благоустройства. Горожан волновали вопросы уборки скверов и парков города, вывоза отходов в частном секторе, проведения снегоуборочных работ, состояния придомовых территорий, обустройство детских или спортивных площадок, принятия мер к нарушителям правил парковки автотранспорта, удаление старых и аварийных деревьев, освещения придомовых территорий, обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно п.2 статьи 34 Устава муниципального образования «Город Псков», ежегодно не позднее 30 апреля по итогам прошедшего года Глава Администрации города Пскова представляет городской Думе отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города (далее – отчет). Порядок представления и заслушивания городской Думой отчета Главы Администрации, а также структура отчета установлены Положением о порядке представления и заслушивания ежегодных отчетов главы города Пскова, главы Администрации города Пскова о результатах их деятельности, деятельности Администрации города Пскова, в том числе о решении вопросов, поставленных Псковской городской Думой, а также ежегодных отчетов Председателя Контрольно-счетной палаты города Пскова о деятельности Контрольно- счетной палаты города Пскова (далее – Положение), утвержденным Решением Псковской городской Думы от 17.07.2012 №200.

Отчет заслушивается на сессии городской Думы на открытом заседании, где могут присутствовать граждане, не являющиеся представителями власти, должностными лицами.

По итогам заслушивания отчета Главы Администрации городская Дума принимает решение об утверждении отчета.

Ежегодные отчеты Главы Администрации города Пскова с 2012 по 2019 год размещены на официальном портале Администрации города Пскова по ссылке http://pskovadmin.ru/authorities/otchet.

По данным отчетов главы администрации за период с 2015 по 2019 года, количество обращений ежегодно растет с 2539 в 2015 году до 3942 в 2019 году , тематика обращений не меняется, все так же остаются актуальными вопросы городского благоустройства – в среднем 30,6%; вопросы коммунального хозяйства – 20%; вопросы строительства – 13%; вопросы торговли – 5%; вопросы предоставления жилья – 7%; земельные вопросы – 11%; вопросы воспитания и обучения – 4,4%.

Данные сведения могут свидетельствовать о том, что заинтересованность горожан в развитии города растет и они чаще обращаются в органы власти, с другой стороны, постоянство тематики обращений может отмечать отсутствие заметных улучшений.

С целью информирования граждан о деятельности Псковской городской Думы, функционирует сайт http://www.pskovgorod.ru/.

Подводя итоги анализа документов г. Псков, информации, представленной администрацией города Пскова, изучения других материалов, можно сделать следующие.
Выводы
В структуре администрации города Пскова предусмотрены соответствующие структурные подразделения для реализации полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии федеральным законодательством, областными законами и Уставом г. Псков.

Утвержденная структура администрации г. Псков представляет собой типовую для всех муниципальных образований линейно-функциональную организационную структуру, которая недостаточно адаптирована для программно-целевого подхода к управлению развитием города. Отсутствует подразделение, отвечающее за блок вопросов стратегического развития.

При наличии необходимых документов стратегического планирования контроль за их исполнением организован недостаточно.

Усилия администрации, в основном, сосредоточены на решении текущих и оперативных задач, тогда как вопросы перспективного развития отходят на задний план. Такая проблема является типичной для большинства муниципальных образований данного уровня.

Самая многочисленная возрастная категория в администрации Пскова – старше 50 лет (более 35%). Молодежная возрастная категория муниципальных служащих – в явном меньшинстве (13%). Представляется целесообразным организовать работу по формированию кадрового резерва, с привлечением молодых специалистов и внедрить институт наставничества.

Планы по развитию кадрового потенциала – подготовки и повышения квалификации недостаточны и имеют негативные тенденции.

Для повышения эффективности системы управления развитием города необходимо также усовершенствовать структуру администрации и уделить внимание ее кадровому потенциалу. Для этого предусмотреть разработку и утверждение некоторых документов, имеющих кадровую направленность, обратить внимание на повышение доли молодежи в органах администрации, а также продолжить обучение и повышение квалификации исходя из современных тенденций в государственном и муниципальном управлении.

В области открытости власти администрация города Пскова соответствует необходимым требованиям . Однако, в свете современных тенденций требуется больше уделить внимания выявлению общественно значимых проблем, отношения общественности к предлагаемым властью путям их разрешения, определение возможных компромиссов и наименее конфликтных решений при наличии.