Стратегия развития города Псков до 2030 года. Стратегия развития города Пскова до 2030 года
 Скачать 4.17 Mb.
|
Финансовое положение городаПодготовку проекта бюджета города и организацию его исполнения, установление порядка составления бюджетной отчетности и иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным законодательством, осуществляет Финансовое управление Администрации города Пскова. Работа по формированию проекта бюджета города на очередной год и плановый период осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Псков», утвержденным Решением Псковской городской Думы от 27.02.2013 № 432, Постановлением Администрации города Пскова «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Пскова на очередной финансовый год и плановый период». В целях формирования проекта бюджета, управление ежегодно проводит работу по разработке основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики, а также анализ поступления налоговых и неналоговых доходов за прошедший период, производит расчет ожидаемых поступлений по итогам прошедшего периода и составляет прогноз доходной части бюджета города. Проект бюджета города Пскова формируется в соответствии с контрольными цифрами Комитета по финансам Псковской области Псковской области, используемыми при расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, и проектом бюджета Псковской области на очередной год и плановый период. Таблица174–ДоходыирасходыбюджетагородаПскова,млн.руб.
Структуру доходной части бюджета города Пскова формируют налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления. Основными источниками налоговых поступлений в городе являются: налог на доходы физических лиц (НДФЛ); единый налог на вмененный доход; земельный налог; налог на имущество физических лиц. Следует отметить влияние, которое оказывает на городские финансы наличие Псковской дивизии ВДВ, служащие которой, а также, члены их семей, являются плательщиками НДФЛ и других налогов, являющихся источниками налоговых поступлений в бюджет г.Псков. Однако, ввиду того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, сведения, в том числе, о дислокации, численности и оснащенности, относятся к государственной тайне, то по этой причине, конкретные сведения о служащих и данные об объемах налоговых поступлений от них, привести не представляется возможным. Основными источниками неналоговых поступлений являются: аренда земельных участков; приватизация имущества; продажа земельных участков; плата за наем муниципального жилищного фонда.  Рисунок52–СтруктурадоходовбюджетагородаПскова Отмечается, что в соответствии с отчетными данными наблюдается почти двойное превышение объема безвозмездных доходов над налоговыми и неналоговыми доходами в 2019 году. Наблюдается финансовая зависимость бюджета города от внешнего финансирования из вышестоящих бюджетов. Таблица175–ОсновныепараметрыбюджетагородаПскова».(млн.руб.)
Ежегодно наблюдается исполнение бюджета с дефицитом, исключение составляет 2018 год. Таблица176– Анализростадоходов/расходовзапериод с2015-2020годы.
Анализируя данные, представленные в таблице, видно, что индексы изменений не амплитудные, но отражают нестабильность, а также, зависимость бюджета города от внешних источников. Основу доходов бюджета составляют безвозмездные поступления: субсидии, субвенции и пр. Другая часть доходов формируются налоговыми поступлениями, зависящими от экономической ситуации в городе, которая, в свою очередь, определяется макроэкономическими процессами. В прямой зависимости от действий Администрации находятся только неналоговые поступления, доля которых, в среднем, на уровне 5% общего объема доходов бюджета. Администрацией города, на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на увеличение доходной части бюджета и на исполнение плановых показателей бюджета. Для этих целей создана постоянно действующая комиссия по налогам и неналоговым доходам. Работа комиссии осуществляется по следующим направлениям: погашение задолженности по налогу на доходы физических лиц, земельному налогу, а также другим налогам; погашение задолженности по арендной плате за земельные участки и муниципальные нежилые помещения и другим неналоговым доходам; проведение разъяснительной работы с руководителями по вопросам установления ими заработной платы работникам не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, ежеквартально устанавливаемого постановлением Администрации Псковской области, а также доведение размера заработной платы до среднеотраслевого уровня; выявление фактов наличия задолженности по выплате заработной платы наемным работникам. В результате работы комиссии в бюджет города поступают средства, объем которых недостаточен для исполнения плановых показателей бюджета. С учетом того, что решения комиссии носят рекомендательный характер, а реальные рычаги воздействия на должников у комиссии ограничены, то значимые показатели по привлечению средств в бюджет не достигают плановых, а проводимой работы в только рамках комиссии в данном направлении недостаточно. Отмечается ежегодное неисполнение плановых показателей, принятых на начало финансового года и фактическое исполнение плановых показателей по доходам на конец года, как правило, отличается от плана по доходам при вхождении в финансовый год в отрицательную сторону. Одной из важных причин невыполнения плановых показателей годовых назначений по доходам стало уменьшение начислений земельного налога с организаций в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков, неполная уплата организациями авансовых платежей по земельному налогу. Кадастровая стоимость изменилась с 2017 года (Постановление Администрации Псковской области от 22.11.2016 N 377 (ред. от 28.02.2020) «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области») В 2019 году невыполнение плана по неналоговым поступлениям было существенным. Наибольшие суммы недобора: по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также по средствам от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности; по доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; по доходам от реализации муниципального имущества. За пятилетний период наблюдается постепенное снижение доли собственных доходов, в том числе снижение доли неналоговых доходов с 7,0% до 3,0% , при этом городу увеличивается финансирование из федерального и областного бюджетов на 9,1%, что говорит о вынужденной поддержке реализации программных мероприятий. Расходование средств местного бюджета в 2015-2016 годах осуществлялось в ходе исполнения 14 муниципальных программ. С 2018 года в городе реализуется 13 муниципальных программ разработанных в соответствии с приоритетами социально- экономического развития городского округа, и с учетом положений, соответствующих государственных программ Российской Федерации. В общем объеме расходов 92% составляют программные расходы. В бюджете города остается значительным участие вышестоящих бюджетов: из общей суммы расходов в среднем почти 65 % – это расходы, произведенные за счёт дотаций, субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Таблица177–Долярасходовнареализациюпрограммныхмероприятийврасходнойчасти
|