москвамонография. Сулайманов С. С
 Скачать 3.35 Mb.
|
|
Сулайманов С.С. Повышение потенциала населения по снижению сейсмического риска /Под редакцией С.С.Сулайманова. В монографии приведены историческая справка о защите жизненных интересов населения при стихийных бедствиях, источники возникновения сейсмического риска, поражающие факторы, последствия, прогнозирование и защита населения в случае его реализации. Общественность страны и значимость роли последней в повышении потенциала населения по снижению сейсмического риска. Рассмотрены теоретические аспекты прогнозирования последствий реализации сейсмического риска, разработки математической модели путей реализации комплекс мер по снижению сейсмического риска и прогнозирование последствий разрушительных землетрясений в городском районе. Подробно изложены материалы по оценке подготовленности населения города Ташкента с учетом концепции повышения потенциала населения по снижению сейсмического риска в Узбекистане, по разработке и оценке технических решений по повышению потенциала населения, социально-экономической эффективность технических решений по снижению сейсмического риска. В монографии включены результаты теоретических и экспериментальных исследований авторов. Книга рассчитана на широкие круги специалистов и научных работников, занимающихся вопросами безопасности в чрезвычайных ситуациях, связанные сейсмическим риском и его поражающими факторами, прогнозирование последствий разрушительных землетрясений в городском районе, разработкой комплекс мер по повышению потенциала населения. 2 Оглавление Введение…………………………………………………………………...3 1.СЕЙСМИЧЕСКИЙ РИСК В МИРЕ И В УЗБЕКИСТАНЕ…………..7 1.1.Историческая справка о защите жизненных интересов населения при стихийных бедствиях………………………………………………...8 1.2.Сейсмический риск в мире и в Узбекистане: источник возникновения, поражающие факторы, последствия,прогнозирование и защита населения……………………………………………………...30 1.3. Значимость роли общественности в повышении потенциала населения по снижению сейсмического риска………………………..73 2.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА ОБЩЕСТВЕННОСТИ УЗБЕКИСТАНА И МИРОВОГО СООБЩЕСТВА К ПОВЫШЕНИЮ ПОТЕНЦИАЛА НАСЕЛЕНИЯ ПО СНИЖЕНИЮ СЕЙСМИЧЕСКОГО РИСКА……………………...93 2.1. Теоретические основы прогнозирования последствий землетрясений и реализации сейсмического риска…………………..93 2.2.Разработка математической модели путей реализации комплекс мер по снижению сейсмического риска……………………………..111 2.3. Прогнозирование последствий разрушительных землетрясений в городском районе………………………………………………………119 2.4.Прогноз опасности неструктурных элементов системы «человек- среда обитания»………………………………………………………...132 2.5. Планирование и проведение операций по реагированию и снижению сейсмического риска………………………………………137 2.5. 1. Планирование и проведение операций по реагированию и снижению сейсмического риска возможных землетрясений……….137 2.5.2. Поисково-спасательные работы при ликвидации последствий землетрясения…………………………………………………………..143 2.5.3. Необходимые оборудования для проведения поисково- спасательных работ…………………………………………………….144 2.5.4.Предоставления крова при бедствиях,водоснабжение и санитария………………………………………………………………..146 2.5. 5. Защита окружающей среды при землетрясении……………...157 2.5.6. Оказание гуманитарной помощи пострадавшим при землетрясениях. принципы распределения гуманитарной помощи..158 3.ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА НАСЕЛЕНИЯ ПО СНИЖЕНИЮ СЕЙСМИЧЕСКОГО РИСКА………………………………………….164 3.1. Оценка подготовленности населения города (Ташкента) с учетом концепции повышения потенциала населения по снижению сейсмического риска в Узбекистане…………………………………..164 3.1.1 Оценка готовности жителей махалли Ташкента к возможным землетрясениям в плане снижения сейсмического риска…………...168 3.1.2. Программа оценки подготовленности населения……………..171 3.1.3. Объект экспериментальных исследований по оценке подготовленности населения………………………………………….172 3 3.1.4.Методика оценки подготовленности населения……………….173 3.1.5. Результаты оценки подготовленности населения города (Ташкента)………………………………………………………………176 3.2. Разработка и оценка эффективности технических решений по повышению потенциала населения по снижению сейсмического риска…………………………………………………………………….189 3.3. Эффективные механизмы, используемые при обучении населения и общественных организаций к снижению сейсмического риска…..198 3.3.1.Обучение населения и его практическая подготовка к предотвращению бедствий…………………………………………….202 3.3.2. Разработка игровой модели обучения населения действиям при землетрясении…………………………………………………………..207 3.3.3 Обучение населения подготовке к землетрясениям…………...210 3.4.Оценка социально-экономической эффективности разработанных технических решений по повышению потенциала населения………214 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...218 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………...220 4 Введение Узбекистан находится в сейсмически активной зоне, и не раз на себе испытал тяжесть последствий этих природных катаклизмов. Поэтому одним из ведущих направлений исследований являются теоретические и практические работы по сейсмологии и сейсмостойкости сооружений [1]. В нашей республике защита населения и объектов различного назначения от сейсмического риска является составной частью национальной безопасности и служит важнейшим условием дальнейшего развития страны. Учеными Узбекистана изучены геологические причины и условия возникновения землетрясений, разработаны гидрогеосейсмологические методы поиска предвестников землетрясения, что дает возможность предсказывать вероятность их возникновения. Проведено сейсморайонирование и составлены карты сейсмически активных районов, что позволило обеспечить сейсмостойкость строящихся в республике производственных и жилых зданий. Создана сейсмодинамическая теория подземных сооружений – коммуникационных сетей, метрополитена и других объектов [1]. Землетрясения относятся к опасным природным явлениям, способным создать чрезвычайную ситуацию. Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей[2]. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – это система мер, способов, средств, совокупность действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций [2]. 5 Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения [2]. Для защиты от разрушительных землетрясений проводится целый комплекс организационных, технических, технологических мероприятий, направленных к снижению числа потерь людских и материальных ресурсов. Степень сейсмического риска или последствия его реализации зависит от потенциала населения. Потенциал:сочетание всех сил и ресурсов, имеющихся у населения, общества или организации, которые могут уменьшить степень риска или последствия бедствия. Потенциал может включать физические, институциональные, социальные или экономические возможности, а также квалифицированный персонал или коллективные свойства, такие как лидерство и управление. Потенциал также можно описать как способность. Построение потенциала: усилия, направленные на развитие человеческих навыков или социальной инфраструктуры сообщества или организации, которые нуждаются в снижении уровня риска. В более широком смысле построение потенциала также подразумевает развитие институциональных, финансовых, политических и других ресурсов, таких как технология различных уровней и групп общества. Подготовленность населения, социальной инфраструктуры, общества, зданий (жилых, административных и других), коммунально-энергетических сетей и организаций к землетрясениям, как составная часть потенциала населения по снижению сейсмического риска, занимает значительное место по уменьшению ущерба. В современных условиях высокоэффективной мерой защиты 6 населения в рамках системы «человек – среда обитания» является разработка технических решений по повышению потенциала населения по снижению сейсмического риска. Принятие технических решений по предупреждению возникновений вторичных поражающих факторов сейсмического риска. Оценка воздействия поражающих факторов сейсмического риска на жизнедеятельность системы «человек-среда обитания», повышения эффективности обучения различных слоев населения к действиям при возможных землетрясениях, разработка модели реализации комплекс мер с учетом факторов «поле опасностей» обусловлены проведением теоретических и экспериментальных исследований и разработкой технических решений по предупреждению возникновений первичных и вторичных поражающих факторов. В монографии изложены результаты исследований по решению вопросов повышения потенциала населения и предупреждения возникновений первичных и вторичных поражающих факторов сейсмического риска за счет разработки методологического подхода и комплекс технических решений по снижению уровня сейсмического риска. Такие исследования безопасности жизнедеятельности системы «человек-среда обитания» в условиях городского района с учетом степени разрушения, плотности, типа, этажностей зданий, неструктурных элементов, аварий в коммунально-энергетических сетях, пожаров ранее не проводились. Монография подготовлена по работам выполненных в рамках целевых международных программ: Программа общественной уверенности населения при чрезвычайных ситуациях, Целевая программа по обучению всех категорий населения Международная стратегия сокращения стихийных бедствий (МСССБ ООН) в Центральной Азии , Управление по гуманитарным проектам Европейской комиссии (ЕСНО) и Общества Красного Полумесяца 7 РУз. В ней приведены разработанный методологический подход и технические решения по построению и повышению потенциала населения и предупреждению возникновений первичных и вторичных 8 1.СЕЙСМИЧЕСКИЙ РИСК В МИРЕ И В УЗБЕКИСТАНЕ 1.1.Историческая справка о защите жизненных интересов населения при стихийных бедствиях Описания величайших природных катастроф, в том числе далёкого прошлого, в явном или скрытом виде зафиксированы в памяти людей, в мифах и легендах, древних книгах, исторических рукописях. В Библии, например, описан ‘’всемирный потоп’’, который на самом деле не был, конечно, ‘’всемирным’’, т.е. глобальным, но для общности людей, сфера жизнедеятельности которых была ограничена долиной большой реки или обширной межгорной котловиной, сильное наводнение, несомненно, представлялось гибелью всего мира. Наводнения происходят довольно часто, но некоторые из них приобретают поистине катастрофический характер. Так, в 1931 г. грандиозный паводок на реке Янцзы в Китае затопил 300 тыс. кв.км территории. На отдельных участках, в том числе в городе Ханькоу, вода спадала в течение четырёх месяцев. В Библии также рассказывается о гибели городов Содом и Гоморра и о разрушении города Иерихон. Специалисты считают, что библейское описание довольно точно воспроизводит картину землетрясения. Многие исследователи легендарной Атлантиды считают, что это был крупный остров, который погрузился на дно в результате землетрясения. Города Геркуланум и Помпеи были разрушены и погребены под слоем пепла, пемзы и грязи в результате извержения Везувия. Иногда извержения вулканов и землетрясения приводят к образованию гигантской приливной волны- цунами. В 1833 г. произошло извержение вулкана Кракатау, сопровождавшееся землетрясением, которое, в свою очередь, вызвало огромную приливную волну. Она достигла соседних густонаселённых островов Ява и Суматра и унесла около 300 тыс. человеческих жизней. Характеристике различных природных катаклизмов в прошлом и настоящем посвящено множество публикаций. 9 Особый интерес для рассматриваемой темы имеет работа Р. Кейтса “Стихийное бедствие и экономическое развитие”. Огромный фактический материал содержится и в монографиях: Р. Кейтc “Стихийные бедствия: изучение и методы борьбы” ; C.В. Поляков “Последствия сильных землетрясений” ; С.С. Гинко “Катастрофы на берегах рек” ; А.А. Григорьев “Экологические уроки прошлого и современности” и др [3]. Особое место в ряду книг о природных катастрофах занимают публикации знаменитого бельгийского вулканолога Гаруна Тазиева. На русском языке были опубликованы такие его работы: “Кратеры в огне” ; “Встречи с дьяволом” , “Вулканы” и др. Большой раздел ”Природные опасности и оценка риска” включен в монографию ”Меняющийся мир: географический подход к изучению” . Для специалистов по экологии человека наиболее важная сторона стихийных бедствий- их последствия для жизнедеятельности людей. По данным отдела катастроф Смитсоновского института (США), число жертв на планете, вызванных стихийными бедствиями за период с 1947 по 1970 гг., было ориентировочно следующим (таблица. 1.1) [3]: Таблица 1.1 Число жертв на планете, вызванных стихийными бедствиями Циклоны, тайфуны, штормы на побережье 760 тыс. погибших Землетрясения 190 тыс. погибших Наводнения 180 тыс. погибших Грозы, цунами, извержения вулканов и др. 62 тыс. погибших Всего: 1192 тыс. погибших Таким образом, в течение почти четверти века от стихийных бедствий ежегодно в среднем погибали около 50 тыс. человек. После 1970 г. статистика пополнилась обширным списком природных катастроф. Напомним только о землетрясении в Америке в 1988 г. Тогда погибли, по различным оценкам, от 25 до 50 тыс. человек. 10 Подсчитано, что 9/10 стихийных бедствий в мире относится к четырём типам: наводнения (40%), тропические циклоны (20%), землетрясения (15%), засухи (15%). По числу жертв, тропические циклоны занимают первое место, наводнения же более часты и причиняют большой материальный ущерб. Р. Кейтс считает, что ущерб, наносимый мировой экономике стихийными бедствиями, составляет около 30 млрд. долларов США ежегодно. 20 млрд. из них - чистый ущерб, а остальные 10 млрд.- расходы на превентивные действия и мероприятия по смягчению последствий разгула стихии [4]. Накопленный опыт за историю человечества показывает, что чрезвычайные ситуации были и, к сожалению, будут иметь место в нашей жизни. Поэтому как показывает практика, возникшие чрезвычайные ситуации легче решать совместными усилиями. Война и стихийное бедствие - это смерть и отчаяние, безысходность, руины городов и сел, разрушающие экономику. Вряд ли удастся найти документальные свидетельства того, где и когда появились первые общественные правовые нормы чрезвычайных ситуаций. В 12-20 веках возрастания числа крупнейших природных катастроф в 2 раза происходили каждые 12-15 лет, а в 3 раза каждые 50 лет. В 20 веке ущерб от природных чрезвычайных ситуаций возрастал примерно вдвое в каждом десятилетии, при этом число пострадавших увеличивалось на 110%, а число погибших на 70%. Общее число пострадавших от стихийных бедствий на планете ежегодно увеличивалось в прошедшем столетии в среднем на 6%. За последнюю четверть ХХ века от природных катастроф в мире погибло 3,5 млн. человек, пострадало более 3 млрд. человек. Современный период развития общества характеризуется нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой, ростом чрезвычайных ситуаций [5]. 11 Таким образом, была заложена идейная основа для возрождения в 19 веке международного гуманитарного права. И Анри Дюнан мог на неё опереться. В своей книге “ Воспоминание о Сольферино” он не так уж много внимания уделяет плохому обращению с ранеными или фактам убийства беззащитных людей. Что его глубоко потрясло, так это полное отсутствие помощи раненым и умирающим. Поэтому он выступил с двумя практическими предложениями, требующими конкретных действий: заключить международное соглашение о придании статуса нейтральности медицинскому персоналу на полях сражений и создать постоянную организацию для практической помощи раненым на войне. 17 февраля 1863 года был основан “ Международный комитет по оказанию помощи раненым”, который позже, станет называться “Международным Комитетом Красного Креста” (МККК). 26 октября 1863 года открылась конференция в Женеве, в которой участвовали представители из 16 государств, где был принят ряд решений и рекомендаций, среди которых- создать в каждой стране добровольные комитеты по оказанию помощи раненным, предоставить статус нейтральности медицинскому и санитарному персоналу, действующему на официальной и добровольной основе. В течение первых десяти лет это Движение выходит за пределы Европы и распространяется на Японию, Америку, Африку. МФКК и КП- это международная гуманитарная организация, объединяющая национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца (КК и КП) 178 стран мира. В 1919 году Генри Дейвисон, один из руководителей американского Национального Общества, создал международную медицинскую конференцию и выступил с предложением “Объединить Общества КК и КП типа Лиги Наций, которая могла бы постоянно вести работу по совершенствованию здравоохранения, профилактике заболеваний и облегчению страданий людей во всём мире”. Так возникла Лига обществ (с конца 12 1991 года МФ обществ КК и КП), штаб – квартира, которой размещалась в Париже, а с 1939 года она постоянно находится в Женеве. Целью этой организации которой является предотвращение человеческих страданий и, таким образом она вносит вклад в дело укрепления мира[6]. В последующем в 1931 году в Париже по инициативе французского генерала медицинской службы Жоржа Сен- Поля была создана Международная неправительственная ассоциация “ Женевских зон”, которая в 1958 году преобразовалась в Международную организацию гражданской обороны. К источникам, регулирующим вопросы международного права в чрезвычайных ситуациях можно отнести: Женевские конвенции 1949г.; Дополнительный протокол 1 1977г. к Женевским конвенциям 1949г.; Дополнительный протокол 11 1977г. к Женевским конвенциям 1949г.; Венскую конвенцию ООН по окружающей среде 1772г.; Конвенцию об оперативном оповещении, о ядерной аварии 1986г.; Конвенцию о помощи в случаях ядерной аварии при радиационной аварийной ситуации 1986г.; Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удаление 1989г.; Конференцию ООН по окружающей среде и развитию в Рио- де Жанейро 1992г.; Рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992г.; Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992г.; Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр 1992г; Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения 1993г; Конвенцию о ядерной безопасности 1994г; 13 Всемирный Саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2002г; Устав Международной организации гражданской обороны; Региональные и двусторонние соглашения и др. Эти документы являются базой для дальнейшего совершенствования международного права чрезвычайных ситуациях. В годы второй мировой войны ОСОАВИАХИМ (Общество Содействия Обороны, Авиационному и Химическому Строительству), органы здравоохранения, ОКП (Общество Красного Полумесяца) совместно с органами МПВО (Министерство противовоздушной обороны) проводили подготовку медицинских сестёр, санитарных дружинниц, обеспечили их участие в медицинском и культурно- бытовом обслуживании раненых и больных солдат и офицеров, вовлекали население в ряды доноров, организовали помощь населению эвакуированному в Узбекистан из западных областей страны, шефствовали над инвалидами войны, детскими домами, проводили массовые профилактические мероприятия среди населения. Во второй мировой войне линия фронта была далека от Узбекистана, но несмотря на это, война отразилась на жизни многих тысяч детей, которых эвакуировали с прифронтовых районов. Из выступления У. Юсупова- руководителя Республики 1941 года: “На территории нашей республики и поблизости скопились сразу несколько эшелонов с детдомовцами, эвакуированными из центральной полосы России и Украины. Один из них, направлявшийся в Барнаул, уже несколько дней стоит в Арысе, другой, следовавший в Ош, застрял в Андижане: станции назначения не принимают. Так вот, устраивайте в наши детдома всех детей без отказа. Открывайте новые детдома. Можете использовать для этого все пригодные помещения: колхозные клубы, интернаты. Если понадобиться, отдадим детям здания правления колхозов. Ни один прибывший к нам в республику ребёнок не должен остаться 14 неустроенным. Если увидите, что дети истощены, оставляйте эшелоны в Ташкенте, даже те, что направляются в другие республики. Узбекистан примет, устроит, воспитает и обучит всех без исключения…”.Во время второй мировой войны в Узбекистан было эвакуировано 200 000 детей [7]. Многие семьи в Узбекистане брали к себе на воспитание обездоленных детей, официально усыновляли и удочеряли их. Ташкентский кузнец Ш. Шамахмудов и его жена Бахринисо усыновили четырнадцать эвакуированных детей. События, имевшие место в 20 веке, положили начало для становления развития института гражданской защиты. Отличительной чертой того времени было то, что гражданская защита осуществлялась общественными организациями. Вот таким образом представляется хронология становления и развития гражданской защиты в Туркестане, Узбекистане[8]. 1 августа 1939 года Узбекистан принял Постановление «О проведении общепунктового учения МПВО с привлечением автотранспорта». 10-20 августа 1939 года в Узбекистане проводятся десятидневные семинарские сборы оборонных работников наркоматов, республиканских ведомств с привлечением начальников штабов МПВО объектов. 7 октября 1940 года на основании Постановления СНК бывшего СССР и приказа Наркомата обороны от 4 ноября 1940 года МПВО была передана Главному управлению МПВО НКВД СССР. 1 июля 1941 года в городе Ташкенте состоялись учения по светомаскировке. В этот же день Ташкентский облисполком обсудил вопрос «О мероприятиях по улучшению МПВО города Ташкента и Ташкентской области» и принял решение построить в Ташкенте химический полигон для учебных целей [9]. В октябре 1941 года Узбекистан принял Постановление о создании городских участковых штабов МПВО в городах Самарканде, 15 Фергане, Бухаре, Термезе, а 12 мая 1942 года о создании штаба МПВО при облисполкоме и СНК Каракалпакской АССР. Органы здравоохранения, Общества Красного Полумесяца (ОКП) совместно с органами МПВО проводили подготовку медицинских сестер, санитарных дружинниц, обеспечили их участие в медицинском и культурно-бытовом обслуживании раненых и больных солдат и офицеров, вовлекали население в ряды доноров, организовывали помощь населению, эвакуированному в Узбекистан из западных областей страны, шефствовали над инвалидами войны, детскими домами, проводили массовые профилактические мероприятия среди населения. За время войны Узбекистан принял и разместил более 1 млн. человек, в том числе 200 тысяч эвакуированных детей. В обслуживании раненых и больных воинов участвовало свыше 25 тысяч санитарных дружинников и около 200 тысяч активистов. К концу 1942 года на территории Узбекскистана было организовано более 10 эвакогоспиталей и госпиталей-домов отдыха для выздоравливающих, которые проводили свою лечебную и оздоровительную работу под руководством Управления эвакогоспиталей при Наркомздраве Узбекистана ОКП Узбекистана и органы здравоохранения в течение 1941-1945 годов подготовили для нужд армии 8054 медицинских сестер, 22 658 сандружинниц и 1 382 санитарки, подготовил более 27 000 пулеметчиков, 3 340 снайперов, 12 800 минометчиков, 22 000 стрелков, 224 000 «Ворошиловских стрелков», 3 078 шоферов и др. специалистов для нужд армии, в частности летчиков – штурманов и стрелков-радистов. В ноябре 1951 года Совет Министров Узбекскистана обсудил вопрос «О состоянии МПВО в Узбекской ССР» и принял соответствующее Постановление, где указывалось «при выдаче решений на право строительства объектов и сооружений проверить соответствие технологической 16 документации нормам МПВО, а при приеме готовых объектов включать в состав комиссий представителей органов МПВО». В июне 1952 года Совет Министров Узбекистана в период контроля заслушал отчет директоров заводов «Ташсельмаш», «Таштекстильмаш» о состоянии дел в области гражданской обороны. В июле 1955 года Совет Министров Узбекистана рассмотрел вопрос «О мероприятиях по повышению готовности МПВО к защите населения и промышленных объектов от атомного оружия». В августе 1955 года Совет Министров Узбекистана провел реорганизацию МПВО республики. Отдел службы МПВО Уз.ССР и управления службой МПВО городов Ташкента, Самарканда, Чирчика, Ферганы, Андижана были реорганизованы в штабы МПВО. Были созданы штабы МПВО и Ташкентской, Самаркандской, Ферганской, Андижанской, Наманганской, Бухарской областях и в Каракалпакстане. В дальнейшем Совет Министров Узбекистана принял Постановление «О мероприятиях по обеспечению медицинской помощи населению в условиях применения атомного оружия». Были утверждены правила поведения граждан в период «Угрожаемого нападения». В 1956 году были созданы штабы МПВО в Сурхандарьинской, Кашкадарьинской и Хорезмской областях. В мае 1958 года в Хорезме было подготовлены и созданы Ташкентские городские курсы МПВО и проведено учение. В этом же году (в сентябре) проведено республиканское командно-штабное учение с привлечением подразделений МПВО Ташкентской, Самаркандской, Ферганской, Андижанской, Бухарской, Сурхандарьинской, Кашкадарьинской областей и города Ташкента. В 1961 году на базе МПВО была создана общегосударственная система Гражданской обороны бывшего СССР. Повседневная организация работ по выполнению мероприятий гражданской 17 обороны была возложена на Председателя Совета Министров Узбекистана, в городах, областях, районах на председателей исполкомов, на объектах народного хозяйства – на их руководителей. В целях оказания помощи Совета Министров в проведении мероприятий гражданской обороны в Туркестанском военном округе было введено соответствующее подразделение в структуре штаба. Узбекский народ имеет традиции довольно часто проводить такое мероприятие, как хашар. По сложившемуся обычаю на хашар собираются в самые сложные моменты жизни, когда кому-то трудно справиться с определённой работой, где необходима помощь соседей, друзей. Такой добровольный коллектив сложился по случаю строительства домов, мостов, ремонта дорог, очистки арыков, колодцев во время оказания помощи в устранении последствий землетрясения в Ташкенте в 1966 году. Значительные масштабы и объёмы работ по ликвидации последствий Ташкентского землетрясения были осуществлены в весьма сжатые сроки и позволили накопить богатый опыт борьбы со стихийным бедствием в таком крупном городе, каким был уже в те годы Ташкент. На самом деле для жителей города, ответственным лицам на уровне города, правительства Республики землетрясение было неожиданным, а последствия страшными. За 6 секунд город потерял 20 тысяч кв.м. жилья, было повреждено 35 тыс. жилых домов, 207 школ, более 240 зданий, многие культурно-просветительные, лечебные и детские учреждения, предприятия торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства. 78 тыс. семей остались без крова. Однако в целом опыт организации и управления процессами ликвидации и дальнейшей застройки города Ташкента на сегодняшний день не обобщен, отсутствуют обоснованные рекомендации по проведению аналогичных работ в случае стихийного 18 бедствия, ликвидация последствий силами общественных организаций. В феврале 1969 года Совет Министров Республики, учитывая суровую зиму и опасность наводнения, обсудил вопрос “О дополнительных мерах по защите от паводков”. Облисполкомам предлагалось определить угрожаемые затоплением места и провести необходимые мероприятия по усилению защитных свойств берегов, дамб, обеспечить своевременную эвакуацию населения, скота, техники из угрожаемых районов, осуществить очистку каналов и мелкой ирригационной сети, создать штабы по борьбе с наводнением и строго контролировать все мероприятия. 18 марта 1976 года было принято новое Положение «О Гражданской обороне бывшего СССР». 14 апреля 1976 года вышло Постановление Совета Министров Узбекской ССР “Об утверждении гражданской обороны бывшего СССР”. Значительный объём мероприятий гражданской обороны приобрели, статус раздела государственного нормативного документа строительных норм и правил. 25 апреля 1977 года Советом Министров Узбекистана было принято Постановление “Об организации научных исследований по проблемам повышения устойчивости работы объектов, объединений отраслей народного хозяйства”. Совершенствовалась медицинская служба, повышалась её готовность к решению задач по оказанию медицинской защиты населения, укреплялась материально- техническая база. Подготовка медицинских служб проводилась штабами гражданской обороны и местными комитетами Общества Красного Полумесяца. Ежегодно проводились соревнования санитарных дружин с целью овладения практических навыков в оказании первой медицинской помощи, поддержания в постоянной готовности дружин к действиям в районах стихийных бедствий и очагах массового поражения. В 1977 году соревнования были посвящены 50-летию со дня образования дружин, в 1978 году- 19 Всемирному дню Красного Креста, Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца, а в 1979 году они прошли под девизом “Готовы Родине служить”. Все эти и многие другие мероприятия позитивно сказывались на результатах деятельности гражданской обороны. В то же время опыт её организации и введения показал, что необходимо и дальше совершенствовать управление системой, привести её в соответствие со структурой государственного управления. Выяснились и серьёзные издержки в стиле работы органов управления гражданской обороны. При проведении её мероприятий преобладал количественных подход в ущерб качеству. Ежегодно планировалось много различных комплексных учений и других мероприятий без учета реальных возможностей по их материальному и техническому обеспечению. Поэтому зачастую учения проходили в упрощенной форме, оказывались малоэффективными, а в некоторых случаях- и болезненными. Более того, у населения стал формироваться определенный скептицизм и нигилизм по отношению к гражданской обороне, её действенности, способности быстро и эффективно решать задачи по обеспечению безопасности людей в любой чрезвычайной ситуации. В период работы систем гражданской обороны на местах стали возникать проблемы при чрезвычайных ситуациях. Назрела необходимость усовершенствования систем гражданской обороны, где приоритетным направлением стала задача по защите населения в мирное время от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и проведение спасательных и др. неотложных работ по их ликвидации. Деятельность гражданской обороны Узбекистана необходимо было перестроить исходя из опыта преодоления последствий стихийных бедствий, землетрясений, которые были характерны для 20 местных условий, так как страна расположена в зоне высокой сейсмической активности. По своим разрушительным последствиям Ташкентское (1966г.), Назарбекское (1980г.), Папское (1984-1985гг.) землетрясения требовали самого пристального внимания по всему комплексу проблем защиты людей, обеспечению устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, подготовки сил и средств к ведению спасательных и неотложных работ. Для уменьшения опасности возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий, угрожающих здоровью и жизни людей, а также своевременной ликвидации их последствий Совет Министров Узбекистана от 31 декабря 1987 года образовал республиканскую постоянную чрезвычайную комиссию (ПЧК). В результате отсутствия сильной государственной системы управления чрезвычайными ситуациями, привело к тому, что в Узбекистане предупреждением и ликвидацией последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий занимались отдельные организации и ведомства. Созданные союзные, республиканские, областные комиссии по ЧС, при ведомственной разобщенности аварийных и спасательных служб поставленную проблему не решали. Нужен был другой подход. В 1992 году был образован Республиканский Центр подготовки руководящего состава по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, действовавший до 1996 года. Неразумное использование природных ресурсов республики сказывается на состоянии биосферы: в результате глобального потепления климата поднимается уровень воды в океанах и становится возможным, влияние на более частые проявления стихийных бедствий, постоянное изменение климата, что проявляется в экстремальных природных явлениях. Трагическое сочетание экстренных климатических явлений с быстрыми экономическими и политическими переменами – или крахами – позволяют увидеть сложную картину будущих бедствий. 21 Но реагирования на угрозу наводнения, засухи и землетрясения должны начинаться на местах. Системы подготовленности к стихийным бедствиям должны основываться на местных структурах и быть связаны с общественными, организациями, которые помогут усилить эти меры. Сочетание местных знаний и возможностей, ресурсов и призывов к экологическим и политическим переменам может стать решающим фактором в эффективном противостоянии стихийным бедствиям. В сфере предотвращения, смягчения последствий и готовности к стихийным бедствиям – одна единственная человеческая жизнь настолько бесценна, что не может быть измерена никакими ценностями на земле. Очень много устойчивых усилий предпринимается сообществами, правительствами, различными организациями, и общественными в том числе, по ликвидации стихийных бедствий. Важным здесь является возрождение индивидуальной и местной инициативы. Сейчас, какими бы «мелкими» и «незначительными» не показались некоторые действия, они могут иметь положительный эффект «снежного кома». Какие-то из них не трудно воспроизвести и в других районах и городах, в то время как другие могут вдохновить правительство и сообщества отыскать местные решения крупных проблем. Так произошло во время восьмибального землетрясения в г. Ташкенте 26 апреля 1966 г. Землетрясением в Ташкенте были разрушены более двух миллионов квадратных метров жилья. Выведено из строя: школ на 7600 мест, детских дошкольных учреждений на 2400 мест. Полностью или частично разрушено 690 предприятий торговли и общественного питания, 84 административных зданий, ряд промышленных предприятий. Наибольшие разрушения произошли в центральной части города на площади около 10 км², которая в основном была застроена старыми одноэтажными зданиями из сырцового кирпича. 22 Современные железобетонные и крупнопанельные здания не пострадали. На предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях города Ташкента прошли собрания, посвященные задачам членам общественных организаций по ликвидации последствий землетрясений. В эти тяжелые дни первичные организации усилили организаторскую и идеологическую деятельность, широко развернули разъяснительную работу среди населения. Активисты постоянно находились на трудовых участках, выступали с докладами, беседами, были инициаторами передовых начинаний, организаторами политико- воспитательной работы среди масс. Были образованы республиканская, областная, городская и районные комиссии, в состав которых вошли представители профсоюзных и молодежных организаций. В республике была создана специальная правительственная комиссия по изучению природы ташкентского землетрясения под председательством Министра Геологии Узбекистана. Ученые проводили также анализ застройки города, наиболее целесообразных способов восстановления надземных и подземных коммуникаций. По решению Межведомственного совета по сейсмологии и сейсмостойкому строительству при Президиуме Академии Наук Узбекистана организацию и координацию всех сейсмологических исследований, проводимых в Ташкенте, осуществлял заведующий сейсмологической станцией «Ташкент» В. И. Уломов [10]. Подразделения и невоенизированные формирования, оснащенные соответствующей техникой, проводили спасательные и аварийные работы. Добровольцы совместно с работниками милиции города круглосуточно несли патрульную службу по поддержанию общественного порядка, активно принимали участие в розыске и выносе пострадавших из разрушенных зданий, оказании помощи и отправке их в лечебные учреждения. Они установили десятки тысяч 23 палаток для семей, оставшихся без крова, устраняли повреждения в системе нарушенных коммунальных хозяйств города, работали на расчистке строительных площадок под новую застройку, оказывали помощь строительным организациям. Аварийно-восстановительные команды уже на следующий день после землетрясения восстановили основные линии связи. Медицинские формирования – отряды первой медицинской помощи, усиленные санитарными дружинами, во вновь выделенных помещениях и палатках развернули 3 тысячи больничных коек. Были срочно организованы подвижные аптеки, которые обслуживали палаточные городки. Непосредственно в палаточных городках было развернуто 29 медпунктов. Организованы круглосуточные дежурства с привлечением студентов старших курсов Ташкентского Государственного Медицинского Института и медучилища. Медикам помогали более 3500 активистов общества Красного Полумесяца. Медицинские формирования постоянно находились в готовности. После каждого сильного толчка они самостоятельно, без вызова, выезжали на место наибольших разрушений и оказывали помощь пострадавшему населению. Благодаря принятым мерам безопасности в период аварийно-восстановительных работ не было допущено ни одного чрезвычайного происшествия или несчастного случая. Для выполнения аварийно-восстановительных работ в очаге землетрясения потребовалось значительное количество автотранспорта, инженерной и другой техники. Для своевременной ликвидации последствий землетрясения важно материально-техническое обеспечение. Правительство республики и общественные организации проявляли огромную заботу о гражданах, оставшихся без крова. Советом Министров Республики Узбекистан было ассигновано на оказание единовременной помощи населению, пострадавшему от землетрясения, более 2 млн. рублей. 24 В результате принятых мер уже по состоянию на 1 октября 1966 г. из 78 тысяч семей, оставшихся без крова, было расселено 63,5 тысячи. Из-за исключительных темпов работы из 34 156 квартир, подлежащих капитальному ремонту, было отремонтировано 18 871, а из 17 035 индивидуальных домов – 10 200. Забота правительства и общественных организаций укрепляло уверенность людей, мобилизовало тружеников города на самоотверженный труд, благодаря которому за короткий срок была проделана огромная работа по ликвидации последствий землетрясения в столице Узбекистана. За три с половиной года после землетрясения в Ташкенте было введено 3200 тыс. м² жилой площади, восстановлено более 60 тыс. квартир, построены десятки школ, детских садов и яслей, больниц и торговых предприятий [11]. Через 10 лет после ташкентского землетрясения 8 апреля 1976 г. произошло сильное землетрясение в районе Центрального Кызылкума. Сейсмостанция «Ташкент» сообщила о том, что эпицентр находится севернее поселка Газли. Самая тяжелая обстановка после сильного толчка сложилась на головных сооружениях газопровода. От сильных подземных толчков качались огромные трубы газоотвода, которые в случае падения могли разбить турбомашины в цехах, что привело бы к аварии с серьезными последствиями. Был создан специальный штаб по организации и ведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в поселке и на газонефтепромыслах. Были определены первоначальные задачи по ведению спасательных и неотложных аварийно- восстановительных работ, были организованы отряды из активистов и молодежи общественных организаций для ликвидации последствий землетрясения. Первым получил задание командир «разведгруппы» - начальник производственной диспетчерской службы. 25 В течение трех часов частично восстановили водозабор и по упрощенной схеме обеспечили подачу воды поселку. Аварийно- электрическая команда, возглавляемая главным энергетиком управления и заместителем командира по политической части в течение шести часов закончили работу по осмотру и ремонту сетей электроснабжения головных сооружений и обеспечили подачу электроэнергии. Затем команды приступили к восстановлению повреждений электросетей в поселке. Произведено прокручивание и опробование агрегатов дожимной компрессорной станции и турбокомпрессорного цеха, агрегаты были включены на заданный рабочий цикл, за исключением второго агрегата, который имел серьезные повреждения. Подача газа в магистральный газопровод была частично восстановлена. Группа связи после первого толчка сумела восстановить проводную связь с райцентром Ромитан, Бухарой и Ташкентом. Сразу же после первых сильных подземных толчков в Газли приехало руководство Бухарский области. Они осмотрели поселок с вертолета и доложили обстановку руководителю Бухарской области. Руководитель Бухарской области взял на себя руководство штабом по ликвидации последствий землетрясений в поселке Газли. С первых же дней землетрясения Бухарская область превратилась в боевой штаб и непосредственно руководила спасательными и неотложными аварийно-восстановительными мероприятиями в очаге землетрясения, где работали более тысяч инженеров, техников. Особое внимание уделялось размещению пострадавшего населения. В Газли ежедневно прибывали вагончики, разборные и щитовые дома. Самолетами было доставлено 1300 брезентовых палаток и 1330 брезентовых навесов. Активисты производили трассировку палаточных городков, устанавливали газовые плиты, доставленные на автомашинах из Бухары, проводили электричество в палатки, обеспечивали городки водой. К исходу 26 первого дня возник палаточный поселок, обеспеченный водой, электричеством и газом. Специально созданные санитарные посты ежедневно обходили палаточные городки, выявляли и госпитализировали больных, доставляли населению медикаменты, выполняли назначения врачей, производили дезинфекцию. Развернула оперативную работу и коммунально-техническая служба, организовав палаточные бани, душевые установки, поддерживала чистоту в поселке. Была создана специальная группа противопожарного контроля. Устанавливались противопожарные щитки, 200 огнетушителей. В поселок ежедневно в достаточном объеме завозили свежие продукты. Службой торговли и питания были развернуты палаточные столовые. На заботу государства и общественных организаций население Газли ответили высокой организованностью, дисциплинированностью и выдержкой. Грандиозные масштабы и объемы проведенных работ позволили накопить богатый опыт по борьбе со стихийными бедствиями в таком крупном городе, каким являлся Ташкент. Этот опыт показал, что благодаря общегосударственной заботе, всенародной помощи, организаторской работе местных организаций, трудовым усилиям строителей, проектировщиков и всего населения, можно ликвидировать последствия стихийных бедствий в самые короткие сроки. Он показал также, что наряду с правильно принятыми в целом мерами имелись отдельные недочеты и ошибки, которых могло и не быть, если бы заранее, до землетрясения, были разработаны мероприятия на случай возникновения в городе чрезвычайной ситуации. Для территорий, имеющих такой дополнительный фактор риска как высокий уровень сейсмической активности, вопрос предотвращения трагических и разорительных последствий сильных землетрясений является жизненно важным. Люди не могут 27 предотвратить или снизить сейсмическую опасность, но они могут ее предвидеть и быть готовыми к ней. Оценка последствий сильных землетрясений в крупных городах мира в последние годы показала, что число жертв населения и размер материального ущерба могут быть значительно сокращены. Если заблаговременно производится оценка сейсмического риска заселенных территорий, подготавливается и районируется план управления имеющейся застройкой и ведется разработка новых конструкций с технологиями соответствующего воздействия сейсмостойких зданий и сооружений. Общественность должна быть информирована о сейсмической опасности и ознакомлена с правилами действия, позволяющими снизить личный риск, в случае землетрясения. Подготовка общественности к снижению риска землетрясения является приоритетным направлением. Это обусловлено тем, что Ташкент уязвим при землетрясении. С 1966 года осуществляется комплексная Программа Подготовки к Чрезвычайным Ситуациям (ЧС), конечной целью которой должна стать высокая степень готовности всех структур и добровольных формирований к действиям по снижению сейсмического риска. Тесное сотрудничество с государственными органами и заинтересованность научно-производственными объединениями (НПО) в вопросах обучения населения, создания собственной материально-технической базы для оказания гуманитарной помощи пострадавшим при различных последствиях по снижению сейсмического риска. В числе наиболее важных документов для деятельности в этом направлении является утвержденное правительством Положение о Государственной системе предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях. Где особо выделены роль и место общественности и принят ряд других нормативных документов, 28 определяющих деятельность общественности, сотрудничество и взаимодействие с заинтересованными организациями по подготовке и реагированию на ЧС природного и техногенного характера. Общественность Ташкента выполняет вспомогательную роль при подготовке и реагированию на сейсмический риск, принимая активное участие: в обучении по оказанию первой медицинской помощи и правилам поведения при сейсмическом риске; в создании добровольных формирований (санитарных дружин, санитарных постов); в оказании помощи пострадавшим в ЧС и другим уязвимым категориям населения. С 2000 г. в сотрудничестве с МЧС осуществляется проект по подготовке к ЧС населения на общественном уровне в 5-ти районах Ташкента. Суть этой работы заключается в том, чтобы обучить население доступным и несложным правилам поведения при различных видах бедствий, в том числе навыкам оказания первой само- и взаимопомощи при землетрясении. К настоящему времени во всех районах города обретен опыт в организации и проведении этой работы, а в махаллях, где выполнялся этот проект, созданы и действуют на постоянной основе учебно-консультативные пункты по вопросам гражданской защиты. Махалли оснащены запасами ресурсов (палатки, матрацы, одеяла, одежда, кухонные наборы, медикаменты) для оказания помощи пострадавшим в общей сложности на 2000 человек. В этих же целях организовано обучение, оказанию первой медицинской помощи населению и приобретен опыт добровольных формирований санитарных дружин и санитарных постов [12]. Непременным условием успешной работы общественности по снижению сейсмического риска является тесное взаимодействие, координация и сотрудничество всех заинтересованных государственных структур и неправительственных организаций. Организации должны знать о целях, взаимных интересах, сильных и 29 слабых сторонах, ограничениях, точках зрения специалистов и многом другом. Таким образом, за много веков человечество выработало достаточно стройную систему мер защиты от стихийных бедствий, осуществление которой в различных районах мира могло бы значительно снизить число человеческих жертв и величину материального ущерба. Но до сегодняшнего дня мы, к сожалению, можем говорить только об отдельных примерах успешного противостояния стихиям. Тем не менее, целесообразно еще раз перечислить главные принципы защиты от стихийных бедствий и компенсации их последствий. Необходимо четкое и своевременное прогнозирование времени, места и интенсивности стихийного бедствия. Это дает возможность своевременно оповестить население об ожидаемом ударе стихии. Правильно понятое предупреждение позволяет людям подготовиться к опасному явлению путем либо временной эвакуации, либо строительства защитных инженерных сооружений, либо укрепления собственных домов, помещений для скота и т. д. Должен быть учтен опыт прошлого, и его тяжелые уроки должны быть доведены до сведения населения с разъяснением, что подобное бедствие может повториться. В некоторых странах государство скупает земли в ареалах возможных стихийных бедствий и организует субсидируемые переезды из опасных зон. Важным инструментом для снижения убытков в результате стихийных бедствий является страхование [13]. Значительная роль в предотвращении ущерба от стихийных бедствий принадлежит инженерно-географическому районированию зон возможного стихийного бедствия, а также разработке строительных норм и правил, которые строго регламентируют тип и характер строительства [14]. В различных странах разработано достаточно гибкое 30 законодательство о хозяйственной деятельности в зонах стихийных бедствий. Если стихийное бедствие произошло в населенном районе, и население не было заранее эвакуировано, производятся аварийно- спасательные работы, вслед за ними следуют ремонтно- восстановительные [15]. |