москвамонография. Сулайманов С. С
 Скачать 3.35 Mb.
|
|
Рис. 1.3. Карта сейсмического районирования республики Узбекистан строительства. Они разрабатываются путем комплексного анализа сведений о глубинном геологическом строении исследуемой 67 территории, геофизических полях сейсмичности, сейсмотектонике, инженерной сейсмологии инженерно-геологических условиях района и др. На рис.1.3 приведена, в качестве примера, схематическая карта общего сейсмического районирования Узбекистана с вероятностью 10%-ного превышения исходной сейсмической интенсивности в течение 50 лет [45]. Эта карта основана на комплексной карте сейсмогенерирующих районов, дифференцированных согласно баллам ожидаемой максимальной интенсивности. Данная карта, составленная в 1996 г, определяет три зоны по шкале МSK-64[46] . Зона I >9 и М мак > 7,5 (45%); Зона I > 8 М мак > 6,5- 7,0 (49 %); Зона I< 8 и М мак < 7 (6%). Однако сейсмическое районирования не решает полностью задачу определения интенсивности будущего землетрясения. В одном и том же населением пункте воздействие землетрясений на здания и сооружения в значительной мере зависит от того, на каких грунтах они возведены. Чем прочнее грунт и чем ниже уровень грунтовых вод, чем слабее эффект землетрясения. Поэтому на территории городов и других крупных строительных объектов проводится сейсмическое микрорайонирования, определяется возможное усиление или ослабление колебаний при будущих землетрясениях в зависимости от грунтов. При этом учитывается распределение населения по зонам с различной ожидаемой интенсивностью землетрясений [72]. Защита от землетрясенийотносятся постоянно проводимые мероприятия, основанные на сейсмическом районировании: ограничение землепользования (особенно при размещении новостроек); укрепление сооружений и сейсмическое строительство; демонтаж недостаточно сейсмических сооружений, укрепление которых экономически нецелесообразно; ограничения в размещении внутри зданий опасных или легкоповреждаемых объектов; подготовка 68 Рис.1.4. Распределение населения по зонам с различной ожидаемой интенсивностью землетрясений [72] мероприятий, основанных на прогнозе момента землетрясения; определение возможного ущерба для конкретных объектов, разработка сценариев необходимых действий, подготовка их финансирования, создание материальных резервов, тренировка населения и персонала спасательных служб, проведение учебных тренировок и.т.д. [47]. При угрозе землетрясения на основе данных прогноза уточняются меры по защите населения с последующим его оповещением и в соответствии с планами приводятся в готовность все органы управления, разведывательные, спасательные и другие службы, вызываются специалисты предприятий и объектов экономики для принятия мер по предотвращению опасных последствий в случае землетрясений. Пожарные, санитарные машины и другая специальная техника выводятся из закрытых парков на открытые площадки. Спасательные формирования могут выводиться в палаточные городки [47,48]. Для того чтобы обеспечить личную безопасность, необходимо: создать дома запас питьевой воды и консервов на несколько дней, 69 снять с верхних полок и со шкафов тяжелые предметы, а сами шкафы и другую громоздкую мебель прочно прикрепить к стенам и полу; иметь под рукой исправный электрический фонарь и аптечке; отодвинуть от окна кровать, а если это невозможно сделать, обезопасить себя от возможного падения стекла; расчистить коридоры, лестничные площадки и выходы от громоздких вещей; узнать, где выключается в вашем подъезде газ, вода и электроэнергия; продумать, что еще необходимо сделать исходя из конкретных условий проживания [49]. Во время землетрясения необходимо начать действовать немедленно, как только произошли первые колебания почвы. Прежде всего, нужно заставить себя сохранять спокойствие и не делать ничего, что может вызвать панику (не метаться, не кричать). Находясь далеко от выхода или на верхних этажах, не следует стремиться покинуть здание, так как толчки длятся несколько десятков секунд и выбежать за это время чаще всего невозможно. Человек при попытке сделать это оказывается беззащитным от подающих обломков и предметов. Кроме того, наиболее опасными местами в это время оказываются лестницы и лифты. Поэтому лучше всего искать спасение там, где застал толчок, немедленно заняв безопасное место (под столом, в проеме двери или в одном из углов подальше от окон) [50]. В случае попытки покинуть здание необходимо делать это быстро, остерегаясь обломков, тяжелых предметов и стекла, падающих вдоль стен. Находясь вне помещения, следует выйти на открытое пространство, подальше от стен, построек и электропроводов. При следовании в автомашине нужно остановиться вдали от домов, путепроводов, мостов и линей электропередач и не выходить из машины до окончания толчков. Как только толчки прекратились, следует немедленно покинуть здание, так как возможны повторные толчки – афте шоки, которые могут вызвать 70 обрушения конструкций, поврежденных первым толчком. Об угрозе возникновения стихийных бедствий население оповещается через местные радиовещательные станции и телевидения, а если позволяет время, то и через печать. В информации указывается характер предполагаемого бедствия, его масштабы, возможное время возникновения в данном районе и вероятные последствия, а также рекомендации, касающиеся поведения до, во время и после стихийного бедствия. При необходимости отдаются указания об эвакуации людей в безопасные места [51].После того как землетрясение произошло, первоочередными мероприятиями являются оценки сложившейся ситуации, уточнение (определение) объема спасательных и аварийно-восстановительных работ и их организация. Сразу же после окончания толчков землетрясения всеми наличными силами организуются спасательные работы, а также работы по предупреждению и тушению пожаров, локализации аварий, связанных с выбросом и разливом сильнодействующих ядовитых веществ, а также аварий на энергетических и коммунальных сетях. При крупном землетрясении вся зона бедствия разделяется на районы в рамках существующего административного – территориального деления. Территории районов делятся на участки, на которых для каждого объекта определяется объем аварийно- спасательных и других неотложных работ (АСДНР) и выделяются необходимые силы и средства для их выполнения. На каждом участке создается комендатура во главе с комендантом. На комендатуру возлагаются задачи по поддержанию общественного порядка, соблюдению установленных режимов поведения, охране важных объектов, учету эвакуируемого населения, регистрации, опознанию и организации захоронения погибших [52]. Первоочередными объектами работ являются места сосредоточения людей. Если землетрясение произошло днем- это школы, детские дошкольные 71 учреждения, лечебные учреждения, предприятия и объекты экономики, ночью – жилые здания. Для проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ привлекаются спасательные отряды (команды), аварийно-технические команды и другие формирования. У этих отрядов имеются на оснащении бульдозеры, экскаваторы, краны и средства малой механизации: бензорезы, домкраты, тали, гидравлические кусачки, разжимы. При проведении АСДНР в очаге землетрясения, прежде всего, осуществляются розыск и извлечение пострадавших из-под завалов, из полуразрушенных и горящих зданий и оказания им первой медицинской помощи, проделывание в завалах проходов и проездов, локализация и устранение аварий на инженерных сетях; обрушение или укрепление конструкций зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии и угрожающих жизни людей или препятствующих проведению спасательных работ, оборудование пунктов сбора пострадавших и медицинских пунктов, организация водоснабжения. В районах разрушений организуется охрана общественного порядка: оцепление, регулирование въезда и выезда, а также движения внутри района. Устанавливается охрана банков, предприятий торговли и других объектов. В районе разрушений ведется постоянный санитарный контроль, организуется очистка дорог и территории, производится дезинфекция в целях предотвращения эпидемий. Население, оставшееся без крова, размещается в уцелевших сооружениях, платках, временных постройках или эвакуируется за пределы района землетрясения. Организуется материальное обеспечение пострадавшего населения, снабжение его продуктами питания, водой, одеждой и предметами первой необходимости. Чтобы снизит количества жертв и травм необходимо точно определить последовательность действий во время землетрясения в самых обычных условиях – дома, на работе, в общественных местах, на 72 улице. Это поможет вам в дальнейшем действовать спокойно и рационально в чрезвычайных условиях. Для того чтобы уменьшить риск во время землетрясения, нужно соблюдать определенные правила поведения [53].К землетрясениям надо готовиться, знать свои действия и оттачивать их выполнение на тренировках. При этом особое место занимает время, последовательность, точность и результативность действий. Это качество человек может приобрести знанием, навыком и умением выполнения всех приемов и операций технологии выхода из чрезвычайной ситуации [54,55]. Таким образом, сейсмический риск в основном имеет природный характер, однако и может, имеет антропогенный характер. Поражающими опасными и вредными факторами землетрясений являются сотрясения грунта разрушающие зданий, сооружений, пожары, ядовитые газы, инфекционные заболевания. Для защиты от разрушительных землетрясений проводится целый комплекс организационных, технических, технологических мероприятий направленных к снижению числа потерь людских и материальных ресурсов. Подготовленность населения к землетрясениям, т.е потенциал подготовленности людей занимает значительное место по сейсмического снижению риска. Основным способом повышения потенциала населения по снижению сейсмического риска является обучение, тренировка, формирование практических навыков и умений по действию в случае землетрясений в различных местах, дома, на улице, в метро, в школе, в транспорте, в вузе и т.д. Повышением потенциала населения по снижению сейсмического риска в первую очередь занимаются структуры МЧС Республики Узбекистан. Однако в повышении качества потенциала населения по снижению следует в эту сферу общественные организации страны и международные общественные организации. В этой связи исследования роли 73 общественных организации в повышения потенциала населения по снижению сейсмического риска является весьма актуальной задачей. 1.3. Значимость роли общественности в повышении потенциала населения по снижению сейсмического риска Анализ материалов по природе возникновения сейсмического риска в мире и в Узбекистане с точки зрения источника возникновения, поражающих факторов, возможных последствий, прогнозирования и защиты населения показал, что сейсмический риск реально существует и его реализации приводит к потерям жизни и здоровья населения и материальному ущербу. По снижению сейсмического риска до уровня допустимого, в арсенале мировой и отечественной науки и практики имеются ряд эффективных, технических решений и технологий. Известно, что допустимый риск это уровень ущерба, который общество считают допустимым с учетом существующих социальных, экономических, политических, культурных, технических и экологических условий. В инженерной терминологии допустимый риск используется при проведении оценки мер структурного и неструктурного характера, предпринимаемых для снижения возможного ущерба, и означает уровень, обеспечивающий безопасность населения и имущества в соответствии с нормами или «общепринятой практикой», основанной, помимо прочего, на вероятности возникновения угрозы. Уровень допустимого сейсмического риска определяется подготовленностью населения к действиям при возможной реализации этого риска. Подготовленность населения к действиям при чрезвычайных ситуациях оценивается его потенциалом. Потенциалом населения по снижению сейсмического риска является сочетание всех сил и ресурсов, имеющихся у населения, общества или организации, 74 которые могут уменьшить степень риска или последствия бедствия. Потенциал может включать физические, институциональные, социальные или экономические возможности, а также квалифицированный персонал или коллективные свойства, такие как лидерство и управление. Потенциал также можно описать как способность [56]. Как было отмечено выше землетрясение – одно из самых страшных природных бедствий. Оно вызывает колебания поверхности земли и сопровождается: • повреждениями и разрушениями, как отдельных частей, так и зданий в целом; повреждением дорог, трубопроводов, мостов, линий электропередач, телефонной связи, канализации; • пожарами, наводнениями, оползнями, обвалами и селями в горной местности, разжижением грунтов. Подготовка к землетрясения, т.е. повышения потенциала населения по снижению сейсмического риска требует построение его потенциала. Построение потенциала это усилие, направленные на развитие человеческих навыков или социальной инфраструктуры сообщества или организации, которые нуждаются в снижении уровня риска. В более широком смысле, построение потенциала также подразумевает развитие институциональных, финансовых, политических и других ресурсов, таких как технология различных уровней и групп общества. Природа сейсмического риска такова, что при его возможной реализации поражающие факторы охватывают территории всего района и всех слоев, категорий населения находящиеся в зоне землетрясения. Поэтому мероприятия по построению и повышению потенциала населения по снижению сейсмического риска должны охватить все слои и категории населения сейсмически опасных районов [56]. 75 Готовность к действиям зависит от устойчивых образований - знаний, опыта, способностей и психического состояния на конкретном месте и ситуации, характеризующих состояние психики в данный момент. В сознании населения должно укорениться, что землетрясения нельзя предотвратить, остановить, необходимо учиться, как действовать в условиях землетрясения, чтобы снизить воздействия сейсмического риска. Известно, что поведение человека или населения в экстремальных условиях – землетрясений является проявлением и результатом психологической готовности к действиям по снижению последствий реализации сейсмического риска. Когда речь идет о психологической готовности, выделяют заблаговременную, общую, временную, ситуативную виды готовности [57]. Заблаговременная психологическая готовность представляет собой ранее приобретенные установки, знания, навыки, умения, мотивы действий в условиях реализации сейсмического риска. Общая психологическая готовность – состояние готовности к выполнению тех или иных текущих задач действий в условиях землетрясений. Временная психологическая готовность – это актуализация, приспособление всех сил, создание психологических возможностей для успешных действий в момент землетрясений и реализации сейсмического риска с возникновением всех поражающих факторов. Ситуативная психологическая готовность – это динамичное телесное состояние личности, внутренняя настроенность на определенное поведение, мобилизованность всех сил на активные и целесообразные действия в условиях реализации риска, в т.ч. сейсмического риска. По определениям всех видов психологической подготовленности следует, что их можно формировать путем обучения и формированием навыков и умений по технологиям действий отдельного человека, группы людей, населения в условиях реализации сейсмического риска. Масштабность слоев и категорий 76 населения, обучаемых, к действиям в случаях реализации сейсмического риска требует включении к данному процессу физические, институциональные, социальные и экономические возможности общества. Огромными возможностями по этой части располагают общественность, общественные организации и движения. В настоящее время в республике регистрированы и функционируют более 306 общественных организаций и движений: 64международных, 48 фондов, 78 обществ, 4 политических партий, 42 федераций, 16 профсоюзных объединений, 2 движений, 20 центров, 48 ассоциаций, 20 объединений, 5 комитетов и 22 различных организаций. Учреждение общественных организаций, определение приоритетных направлений их деятельности, как правило, является инициативой руководства и правительства республики, которые оказывают поддержку и помощь в выполнении этими организациями своих уставных задач [59]. Выступая инициатором реформирования общественной жизни республики, государство реализует многоцелевую программу: • полное избавление от командно-административного стиля управления государством и обществом, освобождение от идеологических догм, создание правовых и организационных условий для вовлечения в эти процессы широких слоев общественности; • обеспечение конституционных прав каждого человека, свободного волеизъявления всех социальных групп и национальностей для полного удовлетворения их экономических и культурных запросов; • построение правового государства, основанного на национальном единстве, гражданском согласии свободных, интеллектуальных, духовно богатых людей; 77 • последовательная реализация политики социальной защиты населения всех этапах перехода к рыночной экономике, повышение правовой культуры и экономических знаний широких масс, приобщение их к достижениям науки и техники; построение прочности фундамента государства с великим будущим, свободной и процветающей родины для грядущих поколений. Наиболее значимыми общественными организациями Узбекистана является партии, профсоюзы, молодежные организации, Комитет женщин, различные фонды. Для научного обоснования роли общественных организаций Узбекистана в повышении потенциала населения по снижению сейсмического риска нами подробно проанализированы программы, цели, задачи, направления деятельности последних. Движение предпринимателей и деловых людей - Либерально- демократическая партия Узбекистана была образована 15 ноября 2003 года на Учредительном съезде. В настоящее время Либерально- демократическая партия Узбекистана, объединившая в своих рядах свыше 243 тыс. членов в 9282 первичных партийных организациях, вступает в выборы ведущей политической силой. Основными целями Либерально-демократической партии Узбекистана являются: Первая цель. Организовавшись в политическую силу, открыть новые возможности для более широкой деятельности предпринимателей, деловых людей и фермеров, теоретически и практически обосновать их перспективы, эффективно защищать интересы этой прослойки общества и, в конечном счете, обеспечить их завтрашний день. От имени этого сословия выйти на политическую сцену Узбекистана и занять на ней достойное место. Вторая цель. Мобилизовать силы и возможности партии на разработку и реализацию совместно с другими партиями и движениями 78 программы действий, отвечающей национальным интересам страны и стратегическим перспективам ее развития, связанным, прежде всего со строительством демократического, основанного на принципах рыночной экономики, правового государства, созданием широких возможностей для развития гражданского общества, доведением до сознания граждан, и прежде всего молодежи, внедрением в жизнь народа демократических ценностей. Третья цель. Обеспечить активное участие партии в управлении государством, ее влияние на формирующиеся в обществе взгляды, осуществление политических и экономических реформ. Всемерно содействовать решению жизненно важных проблем социально- экономического и политического развития государства, повышению международного авторитета Узбекистана, сохранению мира и спокойствия, укреплению межнационального и гражданского согласия в стране. Внести достойный вклад в дело воспитания молодежи в духе уважения, любви и гордости за свою Родину, готовности в любых условиях беречь и отстаивать независимость, духовные ценности, национальные и религиозные традиции и обычаи народа, уважать интересы других наций и народностей, бороться против попыток ущемить их интересы. Четвертая цель. Доводить до сознания широких слоев общественности либерально-демократические идеи и ценности, являющиеся политической платформой партии, организовывать и проводить глубоко продуманную работу по пропаганде политики партии, направленную на укрепление ее рядов. Продвигать своих кандидатов, преданных идеям партии и завоевавших доверие избирателей, в представительные и исполнительные органы государственной власти. Высшим руководящим органом Либерально-демократической партии Узбекистана считается Съезд, который проводится не реже одного раза в пять лет. Центральное издание УзЛиДеП: Общественно- 79 политическая газета «ХХI asr». Имеет огромные возможности по принятию законодательно-правовых, нормативных документов касающихся защите населения при ЧС, что в свою очередь повышает потенциал население. Народно-демократическая партия Узбекистана (сокращенно - НДП Узбекистана) была основана на Учредительном съезде партии 1 ноября 1991 года. Партия объединяет свыше 10150 первичных организаций. В настоящее время Народно-демократическая партия Узбекистана имеет в своих рядах боле 392 тысяч членов (по состоянию на 1 сентября 2014 года). Основными целями Народно- демократической партии Узбекистана: - защита интересов слоев населения, которые нуждаются в адресной социальной защите и социальной поддержке со стороны государства и общества. Это- работники по найму, не имеющие профессиональной квалификации, постоянной работы и твердого заработка; незанятое в экономике трудоспособное население, люди, испытывающие затруднения в трудоустройстве; люди с инвалидностью, пенсионеры, малообеспеченные семьи, другие люди, нуждающиеся в получении материальной помощи, социальных пособий и других форм адресной социальной защиты. В решении социальных задач, связанных с интересами и жизненными потребностями этих людей, партия также рассчитывает на поддержку тех, кто заинтересован в гармоничном социальном развитии и в социальных гарантиях в будущем; - создание для вступающих в жизнь молодых людей справедливых, равных для всех и социально доступных условий выбора профессии, получения образования и надежных гарантий первого рабочего места после окончания учебных заведений; - формирование гибкой системы пенсионного обеспечения и социальных пособий, гарантирующих полноценное удовлетворение 80 жизненных потребностейпенсионеров, нетрудоспособных инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей; - дальнейшее развитие инициатив партийных групп в местных Кенгашах народных депутатов по разработке и утверждению среднесрочных инвестиционных программ развития производства товаров и услуг, сбалансированных с территориальными программами создания рабочих мест и программами подготовки специалистовсо средним профессиональным и высшим образованием. При этом особое внимание обращается на производство конкурентоспособных товаров из местного сырья и тех услуг, на оказание которых имеются необходимые ресурсы и спрос у населения. Партия имеет свои собственные средства массовой информации. Центральные издания партии: - газета «Узбекистон овози», выходящая на узбекском языке; - еженедельник «Голос Узбекистана», выходящий на русском языке. Активно может участвовать в принятие законов и других актов по предупреждению последствий ЧС природного характера. Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» была создана 20 июня 2008 года решением объединенного съезда на основе слияния демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» и Национально-демократической партии «Фидокорлар». Партия объединяет свыше 5250 первичных партийных организаций. В настоящее время демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» имеет в своих рядах около 185 тысяч членов (по состоянию на 1 октября 2014 года). Главной целевой задачей Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» является сохранение национальных традиций и ценностей. Партия выступает за построение правового демократического государства и справедливого гражданского общества, обеспечение научно-технического прогресса и достойного места Узбекистана в глобализирующемся мире. Она 81 ставит целью защиту интересов людей, являющихся приверженцами идеи сохранения национальных традиций и ценностей, которыми мы гордимся. Это – основная социальная база партии. Партия выступает за последовательное, поэтапное и системное продолжение начатых в годы независимости таких благородных дел, как возрождение национальных ценностей, глубокое познание самих себя, формирование национальной идеи и укрепление идеологии национальной независимости, возрождение религиозных традиций в духовной жизни народа. Важно поднять эту работу на качественно новый уровень, повысить ее эффективность. Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» поддерживает путь развития страны, основанный на сплочении узбекского общества вокруг общенациональной идеи, понимания гражданами страны своего места и роли в современном мире, тактических и стратегических целей и задач государства, его практических шагов по реализации и защите национальных интересов в новых международных условиях и геополитических реалиях. Высшим руководящим органом Партии является Съезд, который созывается не менее одного раза в пять лет. Центральное издание ДП Уз «Миллий тикланиш»: Общественно- политическая газета «Миллий тикланиш». В своей деятельности стремиться к сотрудничеству со всеми политическими силами, общественными движениями и организациями общества и может сыграть определенную роль по совершенствованию законов и других документов по ЧС [59]. Социал-демократическая партия Узбекистана “Адолат” (СДПУ «Адолат») создана 18 февраля 1995 года на первом Учредительном съезде партии. По состоянию на 1 сентября 2014 года СДПУ «Адолат» насчитывает в своих рядах 102 000 членов, которые объединены в 3200 первичных партийных организациях. Основными целями СДПУ «Адолат» являются: 82 - построение сильного социально-правового государства; - создание справедливого гражданского общества; -способствование развитию социально-ориентированной рыночной экономики; - дальнейшее укрепление в обществе принципов социальной справедливости, защиты прав и свобод личности. Задачи партии: - ускорение демократических процессов по укреплению независимости Узбекистана; - воспитание преданно служащих граждан в создании демократически-правового государства в Узбекистане; - поддержка граждан Узбекистана в осознании своих законных прав, свобод и обязанностей, борьба за развитие их политического мышления, культуры; - опираясь на национальные традиции возрождение национальных ценностей узбекского народа, воспитание молодого поколения на основе изучения богатого культурного наследия; - укрепление межнациональных взаимоотношений, развитие дружбы и солидарности, ведение борьбы против всякого рода национализма, религиозного экстремизма, терроризма, пропаганда межконфессиональной терпимости, мира и стабильности, межнационального согласия. - совершенствование системы государственного исполнения, добиться назначения в органы государственной власти честных, любящих свою Родину, народ и преданно служащих стране руководителей и специалистов. - повышение уровня жизни граждан республики, разработка и осуществление предложений по обеспечению защиты социально нуждающегося населения; - занятие Узбекистаном своего места в мировом масштабе, осуществлять деятельность в развитии взаимовыгодных связей с 83 развитыми государствами мира на основе требований международных прав, поддержка внешней политики соответствующей национальным интересам; - выдвижение кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в местные представительные органы государственной власти, на избирательные должности органов самоуправления, участие в перечисленных выборах, а также осуществление деятельности в избранных органах; - защита интересов квалифицированных специалистов, сотрудников бюджетной сферы, педагогов, врачей, инженеров-техников и представителей науки, трудящихся сферы услуг. Деятельность партии направлена на привлечение всех слоев населения к процессу проводимых широкомасштабных реформ в стране по строительству гражданского общества на основе социально направленной рыночной экономики, участие в управлении государством через органы представительной власти, поднятие политического сознания и культуры граждан, проявление мнений и рассуждений своих сторонников по важным вопросам жизни страны и доведение позиции партии по данным вопросам до широкой общественности и органов государственной власти всех уровней. Партия выдвигает преданных своим идеям и завоевавших доверие избирателей кандидатов в представительные и исполнительные органы государственной власти. Высшим органом партии является Курултай. Пленумы Политического Совета партии проводятся не реже двух раз в год. Общественно-политическая газета «Адолат» является печатным органом Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат», газета основана 22 февраля 1995 года. Социал- демократическая партия Узбекистана «Адолат» в своей деятельности стремиться к сотрудничеству со всеми политическими силами, общественными движениями и организациями общества и может 84 сыграть определенную роль по совершенствованию законов и других документов по ЧС[59].. Экологическое движение Узбекистана создано 2 августа 2008 года, зарегистрировано Министерством Юстиции Республики Узбекистан 20 сентября 2008 года. В Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан Экодвижение имеет десятипроцентную квоту (15 депутатских мест). Руководящими органами организации являются Республиканская конференция, Центральный Кенгаш, его Исполнительный комитет, Центральная ревизионная комиссия. В Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте осуществляют свою деятельность региональные отделения Экологического движения Узбекистана. Экодвижение стремится мобилизовать все силы общества на дальнейшее углубление проводимых в стране преобразований, направленных на реализацию и неукоснительное соблюдение прав настоящего и будущих поколений граждан Узбекистана на жизнь в благоприятной окружающей природной среде, улучшение здоровья населения, охрану и рациональное использование всего комплекса природных ресурсов. Главный лозунг Экодвижения «Здоровая среда - здоровый человек». Программные задачи Экологического движения Узбекистана: - всемерное повышение активности участия общественности в работе по охране окружающей среды и оздоровлению экологической обстановки; - ведение системной работы по обеспечению реализации уже принятых законов и других государственных документов по вопросам охраны окружающей природной среды и содействие дальнейшему совершенствованию и развитию законодательства в этой сфере; - повышение ответственности органов государственной власти в центре и на местах, общественных и других структур за исполнение принятых документов по вопросам охраны окружающей природной 85 среды и обеспечение рационального использования выделяемых на эти цели ресурсов; - повышение экологической культуры населения, развитие системы экологического образования и воспитания; - развитие международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды; - содействие тому, чтобы охрана окружающей среды стала делом и государства, и общества, и каждого гражданина; - координация деятельности негосударственных некоммерческих организаций, действующих в сфере охраны окружающей среды. Экологическое движение Узбекистана призвано объединить граждан страны, поддерживающих идеи и желающих активно участвовать в охране окружающей природной среды и здоровья человека, убежденных в том, что экологически ориентированный подход в ходе проведения общественно-политических, экономических и социальных реформ является наиболее эффективным путем устойчивого развития Узбекистана. Экодвижение является соучредителем социально- политической газеты «Жамият» и социально-экономической газеты «Ekohayot». С целью воспитания подрастающего поколения в духе любви и уважения к Родине, формирования экологических знаний и культуры, обеспечения непрерывного экологического образования на узбекском и русском языках издаётся ежемесячный детский экологический журнал «Buloqcha» («Родничок»). Задачи Экологического движения Узбекистана тесно переплетаются с задачами повышение потенциала населения по снижению сейсмического риска. [59]. Благотворительный фонд «Махалла».Одной из уникальных особенностей исторических традиций и сложившегося менталитета узбекского народа является приоритет общественного мнения, приверженность идее коллективизма, единства общественного 86 мнения. И главным институтом общественной жизни, авторитетным органом самоуправления граждан является махала. Именно в махалле сосредоточены и наиболее справедливо решаются повседневные жизненные, социальные, культурные и духовные запросы людей [59]. Именно поэтому чрезвычайно важно роль махалли в социальной поддержке населения, демократическом реформировании общества в целом. Республиканский благотворительный фонд «Махалла» - независимая, самоуправляемая организация, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Конституцией, действующим законодательством Республики Узбекистан, международными нормами и собственным Уставом, зарегистрированным в Министерстве юстиции Узбекистана. Создан в 1992 г. в Ташкенте. Принят Устав и избраны руководящие органы. Как определено в самом названии организации, деятельность фонда носит исключительно благотворительный характер и все его средства, независимо от источника их поступления, направляются на оказание социальной помощи малообеспеченными слоями населения. Основной целью Фонда является всестороннее содействие махалле и ее населению в развитии социального, экономического и культурного уровня, обогащения национальных традиций и обычаев, координации и поддержке деятельности махаллинских комитетов. Основные задачи: всесторонняя защита интересов малоимущих и многодетных семей, стариков, инвалидов, сирот, и иных социальных групп, проживающих на территории махалли; социальная защита работников предприятий, организаций, кооперативов, являющихся членами Фонда, поддержка и оказание содействия в реализации реформ по экономическому, социальному и культурному развитию республики; создание условий для воспитания и становления духовно и нравственно богатой, раскрепощенной личности, оказание 87 поддержки ее творческой и иной практической инициативы; формирование у подрастающего поколения ориентированной заинтересованности к профессиям, создание для этих целей малых и совместных предприятий; широкая пропаганда идей гуманизма и милосердия к нуждающимся, малообеспеченным семьям, одиноким людям, сиротам и инвалидам; реализация совместно с органами социальной помощи, в т.ч. разовой безвозмездной материальной. Для выполнения своих уставных целей и задач благотворительному фонду «Махалла» предоставлены широкие права и льготы на осуществление производственной, издательской и иной коммерческой деятельности, не запрещенной законодательством Республики Узбекистан. В своей деятельности «Махала», его структурные подразделения на местах опираются на инициативу и мнение граждан, на тесное сотрудничество с местными органами власти и управления, различными государствами и общественными организациями, учреждениями. Может активно участвовать в повышение потенциала населения по снижению сейсмического риска. Фонд молодежи Республики Узбекистан «Камолот». Независимая неправительственная общественная организация по проблемам молодежи. Действует как самоуправляемое и само финансирующийся юридическое лицо. Создан в 1996 году. Приняты Устав и Программа [59]. Цель фонда: содействие в создании необходимых условий для физического и духовного развития подрастающего поколения, в воспитании достойных представителей своего времени на основе общечеловеческих нравственных ценностей, оказание помощи молодежи в полноценном использовании своих прав при выполнении долга перед народом и Родиной, в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан. Основные задачи: создание и претворение в жизнь программы по изучению и решению экономических, 88 политических, духовных, культурных и правовых проблем молодежи. С целью повышения социальной активности молодежи, поддержки их трудовой деятельности и инициативности учреждены премии фонда. Для поддержки талантливых студентов и учащихся, достигнувших высоких показателей в учебе в научной деятельности, учреждены стипендии фонда. Реализация ее роли по повышению потенциала населения по снижению сейсмического риска позволяет величину риска. Федерация профсоюзов Узбекистана- массовая общественная организация, объединяющая на добровольных началах трудящихся всех профессий и учащихся, независимо от их пола, религиозных убеждений, расовой и национальной принадлежности. В состав Федерации профсоюзов Узбекистана входит также Каракалпакская республиканская, 12 областных и один городской советы профсоюзов. Одновременно в вилоятах функционирует более 80, в городах и туманах 744 комитета отраслевых профсоюзов [59]. Профсоюзы Узбекистана ведут активную работу по развитию массовой физической культуры и спорта в трудовых коллективах, вузах и средних учебных заведениях, по месту жительства населения, проведению массовых соревнований, туристических походов, спартакиад, способствующих укреплению их здоровья, рациональному использованию свободного времени, направленных на повышение духовных и физических сил человека. Может быть инициатором и организатором проведения учебно-тренировочных мероприятий по подготовке к возможным землетрясениям. Комитет женщин Республики Узбекистана.Общественная организация, объединяющая на добровольной основе женщин Узбекистана, независимо от их национальности, профессии, вероисповедания и образования. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан и со своим 89 Уставом [59]. Информационный центр оказывает помощь комитетам женщин в обмене информации в области повышения правовой грамотности, охраны репродуктивного здоровья, образования, экономики, занятости, интеграции в международное женское движение, развития информационной сети. Может быть вовлечены в проведение мероприятий по повышению потенциала населения по снижению сейсмического риска. Общество Красного Полумесяца Узбекистанабыло образовано 14 ноября 1925 года и входило в Союз Красного Креста и Красного Полумесяца бывшего СССР. 28 мая 1992 года президентом Республики Узбекистан подписал Указ «Об Обществе Красного Полумесяца Узбекистана». В 1997 году ОКП Узбекистана избрано членом Комиссии по Чрезвычайным ситуациям Международной Федерации. С 1996 года Общество осуществляет комплексную Программу подготовки к Чрезвычайным ситуациям, и эта работа является важным и приоритетным направлением деятельности всех его структур и подразделений. Общество тесно сотрудничает с МЧС, Минздравом и другими государственными органами в вопросах обучения населения, создания и укрепления своей материально- технической базы реагирования на возможные ЧС и оказание гуманитарной помощи пострадавшим в различных бедствиях. В числе наиболее важных документов для деятельности Общества в этом направлении является утвержденное правительством Положение о Государственной системе предупреждения и действий в Чрезвычайных ситуациях, где особо выделены роль и место Общества Красного Полумесяца. Разработан и принят ряд других нормативных документов, определяющих деятельность ОКП, сотрудничество и взаимодействие с заинтересованными организациями по вопросам подготовки и реагирования на ЧС природного и технического характера. Высокую оценку получили действия Общества Красного 90 Полумесяца при оказании помощи людям, пострадавшим от сильного наводнения в селении Шахимардан Ферганской области (1998 г.), от террористических взрывов в Ташкенте (1999 г.), при землетрясении в Камашинском районе Кашкадарьинской области (2000 – 2001 гг.) от селевых потоков в Нуратинском районе Навоийской области (2002 г.) и другие. Значимость роли общественности в ускоренной ликвидации последствий и защите населения ярко демонстрировало масштаб и темп нового строительства по восстановлению города Ташкента после землетрясения 26 апреля 1966 года. Анализ программ, цели, задач, направления деятельности общественности организаций Узбекистана позволили выявить, что общественности республики могут в значительный степени повысить потенциал населения по снижению сейсмического риска. Однако отсутствие методологии и программных документов по снижению сейсмического риска путем включения к этому процессу возможностей общественных организаций приводят к снижению эффективности проводимых мероприятий по подготовке населения к ЧС. Изучения исторических материалов о защите жизненных интересов населения при стихийных бедствиях показало, что общественность и общественные организации с первых минут бедствия первыми повсеместно подключаются к работам по оказанию первой помощи людям по ликвидации последствий стихийных бедствий. Роль общественных организаций в повышении потенциала населения по снижению сейсмического риска можно существенно поднять, путем целенаправленного активизирования их вовлекая к мероприятиям по подготовке и обучению населения действиям при ЧС в конкретных условиях и на конкретном месте в случае реализации риска природного или техногенного характера. 91 Анализ работ по изучению причин возникновения сейсмического риска в мире и в том числе в Узбекистане позволили, раскрыт его природу, которые связаны тектоническими процессами земной коры нашей планеты Земли. Сейсмический риск является реальностью региона Центральной Азии, имеет природный и антропогенный характер возникновения, отличается внезапностью, скоротечностью, масштабностью и разновидностью поражающих факторов. В Узбекистане учреждены и функционирует ряд общественных организаций, основные цели которых являются содержание программ направленные для обеспечения и охвата устойчивого и всестороннего развития личности, его жизненно важных интересов. Социальные задачи, в которых решаются поэтапно в теснейшем образом переплетающиеся с вопросами подготовки населения к чрезвычайным ситуациям. Включение роли общественных организаций страны в процесс повышения потенциала населения по снижению сейсмического риска, т.к. возможное реализация последнего положительно повлияет на благополучное развитие качества жизни населения, в значительной степени повышения уверенности людей на завтрашний день, за будущее семьи, близких и в целом страны, где они живут, растут и работают. Для целенаправленного активного включения роли общественных организации крайне актуальным вопросом является разработка методологических основ и программных документов по построению потенциала населения по снижению сейсмического риска. Таким образом, к защите жизненных интересов населения при стихийных бедствиях первыми и на местах включаются и реагируют общественность, высокий уровень потенциала населения по снижению сейсмического риска является надежным гарантом скорейшего ликвидации последствий ЧС. Общественность 92 республики располагают огромным резервом по построению и повышению потенциала населения по снижению сейсмического риска. |