Глава_4. Сущность, структура и функции политической системы

• Название: Сущность, структура и функции политической системы
• Дата: 01.11.2021
• Размер: 274 Kb.
• Имя файла: Глава_4.doc
• Тип: Документы; #260438
• страница: 2 из 4

4.1.1.4. Два значения термина

В современной науке понятие полити­ческой системы, по мнению В.П. Пугачева, имеет два взаимосвя­занных значения. В первом из них по­литическая система представляет со­бой искусственно созданный, теоретический, мыслительный конструкт, инструмент, позволяющий выявлять и описывать си­стемные свойства различных политических явлений. Эта категория отражает не саму политическую реальность, а является средством системного анализа политики. Она применима к любому целостному политическому образованию: партии, государ­ству, профсоюзу, политической культуре и т.д. Каждое из этих образований является специфической политической системой.

Использование термина «политическая система» в его втором, методологическом значении применительно ко всей политичес­кой сфере предполагает ее рассмотрение как целостного организ­ма, находящегося в сложном взаимодействии с окружающей сре­дой — всем остальным обществом через «вход» — каналы влияния среды на политическую систему и «выход» — обратное воздействие системы на среду. Политическая система выполняет по отношению к среде ряд функций. Это определение целей и задач общества, программы его деятельности; мобилизация ресурсов на достиже­ние поставленных целей; интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.; обязательное для всех распределение дефицитных ценностей [71 -171].

Практическая значимость теории политической системы состоит, что она

1) позволяет вырабатывать рекомендации по совершенствованию структуры реальной политической системы и улучшению деятельности всех её структурных элементов;

2) способствует укреплению экономических, социальных и политических основ суще­ствующего общества;

3) служит для определения стрессовых ситуаций и уровня политической стабильности в той или иной стране и способствует выработке мер по устранению стрессовых ситуаций и повышению уровня стабильности.

4.1.1.5. Определения политической системы
Разнообразные политические явления неразрывно свя­заны между собой и составляют определенную целостность, со­циальный организм, выделяющийся из остального общества. Это их свойство и отражает понятие политической системы.

Современные интерпретации политических систем отличают­ся разнообразием концепций. Существует до двух десятков опреде­лений данного понятия, в основе которых различные критерии.

Большинство западных политологов под политической системой понимают совокупность политических взаимосвязей и отношений, существующих в каждом политическом сообществе. Например, по мнению Д. Истона, «можно идентифицировать политические взаимодействия в обществе как его политическую систему, нежели как правительство, государство, власть или комплекс процессов принятия решений». Как считает Д. Истон, «мы можем охарактеризовать политическую систему как поведение или комплекс взаимодействий, с помощью которых достигается и осуществляется для общества властное размещение ресурсов (или обязывающие решения)» [33 -632].

Ряд отечественных исследователей, в частности, К.С. Гаджиев считает, что «политическая система представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества. Это, прежде всего, институты и органы управления, руководства и координации политической жизни. Центральным, или осевым, институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство» [18 -97].

При таком понимании политическая система практически совпадает с понятием политика и в значительной степени затрудняет политологический анализ. Автор в значительной степени разделяет трактовку В.П. Пугачева, понимающего политическую систему как «реальный сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе» [71 -172]. По его мнению, этот механизм включает государство, а также партии, политические ассоциации и объединения различных политических субъектов и их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы.

Вместе с тем дополнение к определению фактически приводит его к точке зрения К.С. Гаджиева и делает формулировку мало функциональной. Выполняя всюду одну и ту же роль — осуществление господства властных функций правящей общественно-политической силы — сами политические системы не остаются одними и теми же на разных этапах истории и в разных географических и социально-экономических условиях.

Поэтому автор предлагает определять политическую систему как властно-идеологический субстрат, являющийся организующей и определяющей сферой, в которой осуществляется непрерывное и непосредственное политическое взаимодействие государственных структур, социальных групп и индивидов.

Эта формулировка позволяет рассматривать все многообразие политической жизни как конкретную политическую систему, отличающуюся от иной даже при сходстве институциональных подсистем.
4.1.2. Структура политической системы
Политическая система общества представляет собой опреде­ленную структуру, элементы которой взаимосвязаны и образуют устойчивое единство. В структуре политической системы учеными выделяются подсистемы:

1. 
   институциональная (организации, учреждения);
   
2. 
   нормативная (нормы правовые и моральные, политические тради­ции);
   
3. 
   функциональная (формы и направления политической дея­тельности, различные политические процессы, способ и методы осу­ществления власти);
   
4. 
   коммуникативная (объединяющие связи, фор­мы взаимодействия, например, между партиями и государством, между политической и экономической подсистемами);
   
5. 
   идеологичес­кая (взгляды).
   

В научной литературе нередко выделяют пять главных групп элементов политической сис­темы:

• 
  политическая организация;
  
• 
  политические отношения;
  
• 
  политические и правовые нормы;
  
• 
  политическое сознание;
  
• 
  политическая культура.
  

Центральным элементом, стержнем политической системы является политическая власть, подобно тому, как в экономичес­кой системе таким элементом служит собственность. Выделе­ние политической власти как основополагающего элемента по­литической системы помогает установить компоненты этой сис­темы, т.е. определить ее структуру, границы.

Главные элементы политической системы общества и меха­низм их функционирования отражаются в конституции государст­ва, в законодательстве, которые регулируют принципы формирова­ния и деятельность органов государственной власти, права и обязан­ности государственных, партийных, хозяйственных и общественных организаций.

Наиболее активной и динамичной частью политической сис­темы общества является его политическая организация. Любой вид политической деятельности осуществляется в организованных формах — через совместные действия, подчиненные единой цели и регулирующиеся определенными правилами, нормами, принятыми в данной общности. Именно благодаря организации осуществляет­ся перевод идеологической, или моральной, силы в материальную, идеи становятся правилами поведения. Организация вследствие этого выступает важнейшим средством формирования единой воли.

В тех случаях, когда народ той или иной страны вступает в по­литические отношения, не имея даже в какой-то степени развитой политической организации, ее функции берут на себя другие силы: армия, племенные структуры, религиозные сообщества.

Процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования политической организации называется институциализацией. В ходе нее происходит формирование полити­ческой организации общества. Отношение разрыва, антагонизма идеи и организации порождает обратный процесс — деинституциализацию, разрушение политической организации, нарастание раз­рыва между поведением людей и регулирующей его нормой. Очевид­на органическая связь политики и институциализации, все многооб­разие политической деятельности осуществляется в организованных формах, а их распад негативно влияет на политику.

Политическая организация общества — это совокупность конкретных организаций и учреждений, выполняющих опреде­ленные функции. В результате их взаимодействия и осуществля­ется политическая власть в обществе.

Политическая организация, или институциональная подсистема, представляет собой совокупность социальных институтов и организаций, связанных с функциониро­ванием политической власти. Они могут быть собственно полити­ческими, несобственно-политическими, неполитическими.

Собственно политические организации и институты прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме либо, по крайней мере, к этому стремятся. Осуществле­ние власти либо борьба за власть —главное в их деятельно­сти. Собственно политическими организациями являются госу­дарство и политические партии.

Государство - концентрированное воплощение идеи политического. Именно вокруг государства группируются остальные политические институты, борьба между различными социально-политическими силами разворачивается за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Государство по своему существу призвано обеспечить целостность и единство институтов и структур, выполняющих разнообразные функции управления. Например, политические партии, избирательная система, система представительства и т.д. немыслимы сами по себе вне их связи с государством. Оно реализует отношения власти и контроля в обществе. В этом контексте государство представляет собой базисную структуру правления и порядка в обществе.

Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство представляет всеобщий интерес, оно есть главный инструмент реализации власти, главный субъект суверенитета. Государство представляет все общество в совокупности, им и от его имени принимаются все без исключения властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения всеми ими. Это, собственно говоря, основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной географической территории. В самом государстве центральное место занимает парламент, правительство, административный аппарат, суд, прокуратура и т.д.

К несобственно-политическим относятся институты и орга­низации, деятельность которых хотя и связана с осуществлени­ем политической власти, но это лишь одна из сторон их функционирования. В качестве примера можно назвать государствен­ный банк, средства массовой информации (СМИ), профсоюзы и союзы предпринимателей.

Организации неполитические (добровольные спортивные общества, различные движения и ассоциации) почти не участвуют в осуществ­лении политической власти. Процесс их политизации проис­ходит на определенных этапах жизни страны (выдвижение депута­тов в Государственную Думу от общественных организаций).

Функционирование политических организаций предполагает их систематическую деятельность через принадлежащие им сред­ства массовой информации, активное участие в политической жизни общества, подзаконность, выражающуюся в регистрации всех поли­тических организаций и возможности государственных органов осу­ществлять необходимый контроль за их деятельностью.

Такие элементы политической организации общества, как го­сударство, партии, общественные организации, СМИ, будут рас­смотрены в последующих темах.

Совокупность отношений и форм взаимодействий, складыва­ющихся между классами, социальными слоями, этносами, инди­видами по поводу их участия в организации и осуществлении политической власти в связи с выработкой и проведением в жизнь политики, именуется политическими отношениями и является коммуникативной подсистемой.

В зависимости от субъектного состава их можно разделить на три группы.

Первая группа — отношения между крупными со­циальными группами, классами, нациями и государствами. Межклассовые, межгрупповые, внутриклассовые и межнациональные отношения составляют основу политической системы и отражаются в функцио­нировании соответствующих политических организаций и их взаи­моотношениях.

Вторую группу составляют так называемые вертикальные от­ношения, которые складываются в процессе осуществления полити­ческой власти, воздействия высших и местных органов руководства и управления на социально-экономические, политические и куль­турные процессы.

В третью группу политических отношений можно включить отношения, которые складываются между политическими органи­зациями и учреждениями.
Существенным элементом политической системы является нормативная база, существующая и действующая в виде конституций, уставов и программ партий, политических тради­ций и процедур регуляции политических процессов. Насколько отличаются друг от друга поли­тические режимы (например, тоталитаризм и политический плюра­лизм), настолько же различаются принципы и нормы, лежащие в ос­нове функционирования соответствующих политических систем.

Политические и правовые нормы регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя желательное и нежелательное, до­зволенное и недозволенное с точки зрения укрепления полити­ческой системы. Правда, в каждом обществе могут быть и соци­альные силы, придерживающиеся иных, нежели господствующие, политических принципов и норм, которые в случае их реализа­ции дестабилизировали бы существующую систему.

Через политические и правовые нормы получают официаль­ное признание и закрепление определенные политические устои. В свою очередь при помощи этих норм политико-властные структуры доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных инди­видов свои цели, обоснование принимаемых политических решений и определяют своеобразную модель поведения, которой будут руко­водствоваться все участники политической жизни.

Закрепляя в нормах запреты и ограничения, согласование ин­тересов и поощрение инициативы, силы, доминирующие при данной политической системе, оказывают регулирующее воздействие на политические отношения. Так происходит формирование политического сознания и поведения субъектов в политической деятельности, выработка у них установок, соответствующих целям и принципам политической системы.

В качестве интегрирующего фактора политической системы выступает культурная и идеологическая подсистемы, представляющие собой комп­лекс типичных для данного общества укоренившихся образцов политических представлений, ценностных ориентаций и поли­тического поведения, определяемые исследователями как политическое сознание и политическая культура.

Особое место в политической системе занимают политические идеи, взгляды, представления и чувства участников политической жизни общества. Идеологическая подсистема – это совокупность различных по своему содержанию политических идей, представлений субъектов политики. Условно они могут быть систематизированы на двух уровнях: теоретическом — непосредственно сама идеология (взгляды, идеи, идеалы, принципы, теории) и эмпирическом — по­литическая психология (чувства, настроения, предрассудки).

Являясь отражением и формируясь под влия­нием конкретной социальной и политической практики, цен­ностные ориентации и установки участников политической жиз­ни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее влияние на их поведение и всю политическую динамику.

Велико значение политической идеологии, которая занимает в политическом сознании ведущее место и является определяющим фактором изменения и развития политической технологии. По­литическая идеология в наиболее сконцентрированном виде вы­ражает коренные интересы социальных общностей, обосновывает их место и роль в общественном развитии, в политической систе­ме общества в частности. Она служит концептуальной основой программы социально-экономических и политических преобразо­ваний, с которой выступают соответствующие социальные силы. Оказывая влияние на выбор стратегического курса, разработку и принятие политических решений, на политические взгляды и по­ведение индивидов и социальных общностей, идеология выполня­ет в политической системе либо консолидирующую, стабилизиру­ющую роль, либо дестабилизирующую, деструктивную.

Значимость политической культуры состоит в том, что она способствует обеспечению стабильности полити­ческой системы. В этом смысле доминирующая политическая культура играет охранную роль. Культурная подсистема – комплекс типичных для конкретного общества политических ориентаций, установок, ценностей и моделей политического поведения. Политическая культура обеспечивает стабильность политической системы общества и воспроизводство политической жизни на основе преемственности. В социально разнородном обществе неизбежно существование и контркультуры, которая направлена против существующей системы публичной власти и играет дестабилизирующую разрушительную роль. Крайне важно учитывать политическое настроение масс в процессе руководства и управления обществом. Игнорирование поли­тической технологии учета интересов масс чревато негативными последствиями для жизнеспособности и стабильности политической системы. Состояние общественного, в том числе политического созна­ния, его направленность, степень зрелости и динамики выража­ется в общественном мнении.

§ 2. Функции и типы политических систем

4.2.1. Функции политической системы

Среда воздействует на политическую систему через предъяв­ляемые к ней требования и поддержку, выражаемую в форме одоб­рения политики, политического участия, налогов и т.п., или же протеста — неодобрения, борьбы и т.д. Политическая система «перерабатывает» требования в решения и организует соответствующие действия. Главная цель политичес­кой системы — самосохранение путем приспособления к изменяю­щимся требованиям социальной и международной среды и активного воздействия на нее.

Основное условие сохранения политической системы – это эффективное выполнение ею главных функций. Функции политической системы многообразны, что вызвано сложностью и многослойностью политической жизни. Под функциями понимается любое действие, которое способствует сохранению и развитию достигнутого состояния взаимодействия со средой. Некоторые авторы выделяют более детальный перечень функ­ций политической системы. Г. Алмонд описывает ее четыре функции «входа»:

• 
  политическая социализация;
  
• 
  привлечение граж­дан к участию;
  
• 
  артикуляция их интересов;
  
• 
  агрегирование интере­сов.
  

И три функции «выхода»:

• 
  разработка норм (законов);
  
• 
  их применение;
  
• 
  контроль за их соблюдением.
  

Отечественные исследователи выделяют пять основных функций политической системы:

• 
  определение целей и задач общества;
  
• 
  выработка программ его жизнедеятельности в соответствии с интересами правя­щих слоев общества;
  
• 
  мобилизация ресурсов общества в соответст­вии с данными интересами;
  
• 
  контроль за распределением ценностей. Именно в этой сфере сталкиваются интересы, как социальных групп, так и социальной целостности. Потеря контроля над этим узлом, опре­деляющим жизнеспособность социальной системы, грозит ее кризи­сом;
  
• 
  интеграция общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоре­чия, преодолевать конфликты, снимать социальную напряженность. Эффективно и на постоянной основе это можно делать, только осуще­ствляя контроль за сферой распределения социальных ценностей, включающей и материальные ресурсы, и политические при­вилегии, и культурные приоритеты и достижения, и доступность раз­личных форм образования и досуга. Безусловно, контроль не должен быть всеобщим, опускаться до мелочей, он ничего общего не имеет с уравнительным распределением, предполагает возможность диффе­ренциации в степени доступности социальных благ для различных ка­тегорий граждан и социальных групп.
  

4.2.2. Типология политических систем
В современном мире существуют многообразные политические системы. На процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д.

Политическая система характеризуется интегрированностью, что, в свою очередь, предполагает вертикальную и горизонтальную согласованность ее структурных элементов. Ее жизнеспособность определяется тем, насколько в ней преобладает согласие и сотрудничество между отдельными элементами. Политическая система самодостаточна в том смысле, что в силу своей внутренней организации и ресурсов, а также ее доступа к необходимым ресурсам в окружающей среде она обладает способностью функционировать автономно, реализуя свои ценности, нормы и коллективные цели, приспосабливаясь к условиям среды. Политическая система, равно как и любая другая система, открыта влиянию окружающей среды, с которой она вовлечена в процессы взаимообмена и из которой получает важнейшие стимулы для своей деятельности. Открытость уже сама по себе предполагает, что политическая система является частью, или подсистемой, другой, всеохватывающей системы, а именно человеческого социума в целом. Среду политической системы, в свою очередь, можно условно разделить на ближнюю и дальнюю. Ближняя среда - это собственно подсистема политического.

Разумеется, политическая система располагает определенной совокупностью правил игры, реализуемых в процессе взаимодействия и функционирования ее (системы) институтов. Но эти правила и отношения формируются и действуют в более широком контексте подсистемы политического. То же самое можно сказать о политическом поведении, политической культуре, политической этике и других составных элементах и атрибутах подсистемы политического. Что касается дальней среды, то это общество, взятое в целом, влияние на политическую систему которого осуществляется во многом опосредованно, опять же в общем контексте подсистемы политического. При этом важно учесть, что политическая система, при всей подверженности влиянию среды, обладает значительной долей самостоятельности и, в свою очередь, способна оказывать на среду значительное влияние.

Деятельность и функционирование политической системы предполагают определенные правила игры. Различаются правила, призванные регулировать пути, способы и методы, с помощью которых члены общества могут воздействовать на политическую власть, и правила, определяющие способы реализации политической власти. Первые охватывают отношения подчинения и участия, а вторые - управления и регулирования. Поэтому естественно, что важная структурно-функциональная составляющая политического мира - это политические отношения, и, прежде всего, между субъектами и объектами политической системы.

К. Маркс [48,49,51] считал субъектами политики и политических отношений классы, А. Парето [61] и Г. Моска [55] - элиты, А. Бентли, Д. Трумен и др. - заинтересованные группы. Однако очевидно, что политические отношения могут реализовываться как между различными политическими институтами, так и социально-политическими силами. Иначе говоря, и те и другие могут выступать в качестве субъектов политических отношений. Б.И. Коваль и И.В. Ильин [32 -200] выделяют следующие группы субъектов политики:

• 
  субъекты социального уровня: класс, этнос, масса, группа, отдельный индивид, электорат в целом, мафия, военно-промышленный комплекс;
  
• 
  институциональные субъекты: государство, партия, профсоюз, парламент, президент, университет;
  
• 
  функциональные субъекты: армия, церковь, оппозиция, лобби, средства массовой информации и т.д.
  

С рассматриваемой точки зрения, одним из основных для всех теорий политического является поставленный некогда Платоном [64] вопрос: «Кто должен господствовать?». В зависимости от ответа на этот и подобные ему вопросы формулируются и конструируются основополагающие параметры политической системы. Поэтому естественно, что классификация, или типологизация, политических систем составляет одну из важнейших задач политологии.

Платон разделил древнегреческие города-государства на следующие типы: 1) монархия (правление одного хорошего человека) и ее искаженная форма - тирания;

2) аристократия (правление нескольких хороших людей) и ее искаженная форма - олигархия;

3) демократия - правление многих или всего народа (показательно, что Платон не приводит искаженную форму демократии, считая, что сама демократия - наихудшая форма правления).
Продолжая традицию Платона, Аристотель [7] выделил два основных критерия для различения государств, или «конституции»: «Природа цели, ради которой государство существует» и «Различные формы власти, которой люди и их ассоциации подчиняются». В соответствии с первым критерием Аристотель проводил различие между системами, в которых «правители управляют» «в общих интересах» (для достижения «хорошей жизни» не только лично для себя, а для всех членов системы), и системами, в которых правители преследуют скорее собственный корыстный интерес, нежели «общий интерес». В соответствии со вторым критерием системы характеризовались на основании относительного количества граждан, наделенных «правом править». Соответственно были выделены формы правления одного, немногих и многих. На этом основании Аристотель предложил знаменитую шестичленную классификацию форм правления: монархия, аристократия, полития, тирания, олигархия, демократия.

Интерес представляет классификация систем правления, которая была предложена М. Вебером. Он, в частности, полагал, что руководители политических систем могут претендовать на легитимность своего правления, а члены системы могут принять их претензии на следующих трех основаниях.

Во-первых, традиция. Здесь легитимность основывается на утвердившемся убеждении в святости традиций и необходимости подчинения правителям, осуществляющим власть согласно традициям. М. Вебер рассматривал это как самый универсальный и самый примитивный вариант власти. Однако и современные системы в значительной мере черпают свою легитимность из своих традиций. Так, многие аспекты политической системы Великобритании, например, монархия, принимаются ее гражданами в силу их традиционности.

Во-вторых, исключительные личные качества правителей, например, героизм, принципиальность, смелость, решительность и т.д., объединяемые понятием «харизмы».

В-третьих, легализм. Здесь власть базируется на правовых основах: конституционные правила, законы и власть официальных лиц принимаются в силу того, что они правомочны; то, что делается на законных основаниях, рассматривается как легитимное. Отсюда следует традиционная власть, «харизматическая» власть и правовая власть.
Одна из достаточно простых и наиболее распространенных классификаций политических систем — деление на тоталитарные, авторитарные и демократические системы.

Критерием их разграничения служит политический режим — характер и способы взаимоотношений власти, общества (народа) и личности (граждан). В самом общем виде для тоталитарной поли­тической системы характерно полное подчинение общества и лич­ности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами, их созна­нием и поведением со стороны государства. Авторитаризм отлича­ется неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. И, наконец, демократия характеризует­ся контролем общества (большинства) над властью.

При этом если личность имеет автономию, права и свободы, признается важнейшим источником власти, то имеет место либеральная демократия. Если же власть большинства ничем не огра­ничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становится тоталитарной.

Не только демократические, но и авторитарные и тоталитар­ные политические системы также неоднородны. Так, в зависимо­сти от того, один человек или группа лиц являются источником власти, авторитарные и тоталитарные режимы могут быть автократическими (у власти одно лицо) или группократи­ческими (аристократическими, олигархическими, этнократичес­кими и т.п.).

Классификация политических систем отличается большим многооб­разием, основана на значительном числе различных критериев. Рас­смотрим основные черты общепризнанных политических систем.

Г. Алмонд выделяет четыре типа политических систем, суще­ствующих в современном мире. Это англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная, частично индустриаль­ная и тоталитарная системы. Данная типология опирается на различ­ные политические культуры.

1. Англо-американская система характеризуется гомогенной политической культурой. Она гомогенная в том смысле, что полити­ческие цели и средства их достижения разделяют практически все. Для данной политической культуры свойственна специализация по­литических отношений (партий, групп интересов и др.) на выполне­нии особых функций. Власть и влияние внутри политической систе­мы разделены, структура ролей в этой группе политических систем глубоко дифференцирована, четко выражена, организована и бюро­кратизирована.

2. Континентально-европейские системы отличаются фраг­ментарностью политической культуры, имеющей в целом общие корни и общее наследие. Для них характерно сосуществование ста­рых и новых культур. Политические системы такого типа существу­ют во Франции, Германии, Италии. Страны Скандина­вии и Бенилюкса занимают промежуточные позиции между континентально-европейской и англо-американской системами.

3. Доиндустриальные и частично индустриальные политичес­кие системы имеют смешанную политическую культуру. Трудности коммуникации и координации, резко расходящиеся политические ориентации, слабая степень диверсификации ролей всех звеньев си­стемы порождают необходимость в применении насилия.

4. Политические системы тоталитарного типа. Тоталитарная политическая культура создает принудительный тип политической активности. В ней отсутствуют добровольные объединения, а поли­тическая коммуникация контролируется монолитной партией.
Ж. Блондель [9] делит политические системы мира на пять кате­горий:

1) либеральные демократии с опорой на либерализм в при­нятии решений;

2) коммунистические системы с приоритетом ра­венства социальных благ и пренебрежением к либеральным сред­ствам его достижения;

3) традиционное государство, обычно управляемое олигархией и консервативное по своему характеру, поскольку распределение социальных и экономических благ, как правило, весьма неравномерно;

4) популистские системы, сложив­шиеся в развивающихся странах в послевоенные годы и стремящи­еся к большому равенству в области экономических и социальных благ. Они в известной степени авторитарны, так как для достиже­ния большего равенства порой требуются авторитарные средства;

5) авторитарно-консервативная система, характерной чертой ко­торой является проведение активной политики по сохранению сло­жившегося неравенства, противостоящая углублению равенства и политического участия.
Существует целый ряд других типологизаций. Они в целом развивают и конкретизируют только что приведенные и в то же время повторяют, дополняют и перекрывают друг друга. Например, Дж. Коулмен [36] писал о конкурентной, полуконкурентной и авторитарной системах, а Д. Эптер [89] - о диктаторской, олигархической, косвенно-представительной и прямой представительной системах. Классификация С.Н. Айзенштадта [1] включает примитивные (или первобытные) системы, патримониальные империи, кочевые или завоевательные империи, города-государства, феодальные системы, централизованные бюрократические империи и современные системы, которые, в свою очередь, подразделяются на демократические, автократические, тоталитарные категории.

Кроме того, современные политические системы на основе ха­рактеристики деятельности их политических структур делятся на западные и незападные. В первой существуют несколько дифференцированных структур со специализированными функциями, напри­мер, группы интересов, политические партии, законодательные, ис­полнительные, судебные и иные структуры.

Политическая система, в которой структурами, формирую­щими господствующие интересы, являются политические партии, более дифференцирована, чем та политическая система, где эти ин­тересы не расчленяются никакой единой социализированной струк­турой. Иными словами, западные политические системы наиболее современны. Обычно в их число включаются парламентская и прези­дентская форма демократии, а также смешанная швейцарская по­литическая система. Все авторитарные, или диктаторские, формы го­сударственного управления с одной политической партией и нали­чием всех прочих традиционных форм власти могут быть отнесены к незападным политическим системам.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на:

а) консервативные; главная цель — сохранять и поддерживать традиционные структуры, положение, сложившееся в политической, экономической и культурной сферах, и особенно - форму политической власти;

б) трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования.
Однако среди последних различают два типа систем:

1) реакционные режимы, цель которых вернуть общество (в целом или частично) назад, к преж­нему типу политической и экономической системы;

2) прогрессивные системы, стремящиеся сформировать общество нового типа или изменить культуру, образ жизни, социальную структуру и т. д.
Существуют и другие, менее распространенные классификации. Многообразие этих типологий свидетельствует о многомерности политического мира. Сложность политических систем та­кова, что ни один взятый в отдельности подход или метод недостаточен, чтобы дать нам более или менее полную картину. Для анализа многомерных политических систем требуется многомерный подход.

Многообразие типологии политических систем объясняется разнообразием используемых признаков (оснований). Выделяется четыре основных критерия, используемых при классификации политических систем:

1. По характеру взаимоотношения с внешней средой политические системы подразделяются на:

• 
  Закрытые - имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. ресурсы развития находятся внутри таких систем. Примеры - бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария).
  
• 
  Открытые - активно обмениваются ресурсами, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Пример - развитые демократические государства Запада.
  

2. По политическому режиму, т.е. на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества выделяются:

• 
  Тоталитарные - характерно полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль над всеми сферами жизни людей со стороны государства.
  
• 
  Авторитарные – характерна неограниченная власть меньшинства при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для большинства.
  
• 
  Демократические - предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью.
  

3. По содержанию и формам управления французский политолог Ж. Блондельделит политические систем на:

• 
  либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;
  
• 
  коммунистические системы, ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости;
  
• 
  традиционные политические системы, опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;
  
• 
  популистские политические системы, преобладающие в развивающихся странах; они используют стремление к большему равенству в распределении благ;
  
• 
  авторитарно-консервативные политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.
  

4. По классовому принципу, т.е. интересы какого класса выражает политическая система. Подобная типология характерна для марксизма, который рассматривал политическую систему в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса. По этому признаку выделяются:

• 
  рабовладельческая;
  
• 
  феодальная;
  
• 
  капиталистическая;
  
• 
  коммунистическая (социалистическая) политические системы.
  

Кроме критериев исследователи обосновывают свои типологизации институциональными параметрами. В классификации речь может в одном случае идти о типах политической системы, во втором - о типах политических режимов, а в третьем - о формах государственно-административного устройства.

Кроме этого, рассмотренные классификации отражают идеальные типы политических систем, значительно отличающиеся от реальной жизни. Наиболее распространенной в современной политологии является типология политических систем по шкале «демократия – автократия», на основе которой выделяются три основных типа: демократический, авторитарный и тоталитарный.

§ 3. Политические режимы и тенденции развития политических систем