Сверхбольшие-села-Туркестанской-области-Serik-Jaxylykov-for-publ. Сверхбольшие села юга казахстана и государственная политика развития сельских территорий
 Скачать 434.71 Kb.
|
|
1.2. Характерные черты сверхбольших сел Большая для сельской местности плотность населения Картирование расселения населения Туркестанской области показывает, что большинство больших сел сосредоточено в местах с относительно высокой для сельской местности плотностью населения. 4 из 10 самых больших сел Туркестанской области находятся в Сайрамском районе. Плотность населения здесь выше, чем в малых и моногородах. Например, до того, как значительная часть Сайрамского района, в т. ч. село Сайрам, население которого в 2009 году составляло свыше 32 000 человек, была включена в состав города Шымкент, плотность населения была выше, 0 200000 400000 600000 800000 1000000 до 1000 1001‐2000 2001‐3000 3001‐4000 4001‐5000 5001‐7000 7001‐10000 свыше 10000 1999 2009 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 до 1000 1001‐2000 2001‐3000 3001‐4000 4001‐5000 5001‐7000 7001‐10000 свыше 10000 1999 2009 13 чем в городах Туркестан и Кентау. В 2014 году плотность населения в Сайрамском районе составляла 290,5 человек на 1 кв. метр, тогда как в Туркестане этот показатель составлял 33,6 чел. на кв. метр, а в Кентау — 181,3 чел. на кв. метр. 26 из 42 сел с населением свыше 10 000 человек находятся в этих трех районах — Сайрамском, Сарыагашском и Мактааральском. Именно в этих сгустках населения больше вероятность возникнуть большому поселению. В 2014 году (до включения значительной части Сайрамского района в границы города Шымкент) больше половины (52%) сельского населения области приходилось на три района — Сайрамский, Сарыагашский и Мактааральский. Рисунок 4. Распределение сельского населения по районам ЮКО Источник: данные Комитета по статистике РК Высокий уровень естественного прироста и относительно небольшой миграционный отток Население сверхбольших сельских округов растет за счет двух факторов: высокого уровня рождаемости и слабого, по меркам сельской местности, оттока населения. Самый высокий уровень рождаемости в стране наблюдается в сельской местности юга и запада страны — во всех южных областях этот показатель выше среднего по стране. Например, в 2017 году в сельской местности суммарный коэффициент рождаемости в Туркестанской области был в два раза выше, чем в Костанайской области: 3,48 и 1,71 соответственно. Таблица 2. Суммарный коэффициент рождаемости сельского населения по областям за период 2013 – 2017 годов 2013 2014 2015 2016 2017 Южно-Казахстанская 3,83 3,66 3,76 3,68 3,48 19% 16% 16% 7% 7% 6% 6% 6% 4% 3% 3% 3% 2% 2% Сайрам Мақтаарал Сарыағаш Ордабасы Төлеби Түлкібас Қазығұрт Түркістан қ.ә. Созақ Бәйдібек ауданы 14 Атырауская 3,28 3,42 3,43 3,38 3,43 Жамбылская 3,53 3,73 3,52 3,53 3,33 Алматинская 2,85 3,09 3,09 3,32 3,27 Мангыстауская 3,76 3,47 3,70 3,57 3,24 Кызылординская 3,35 3,43 3,26 3,15 3,16 Республика Казахстан 3,01 3,05 3,06 3,08 3,00 Восточно-Казахстанская 2,41 2,69 2,48 2,56 2,61 Актюбинская 2,62 2,72 2,70 2,72 2,56 Северо-Казахстанская 2,41 2,43 2,48 2,46 2,55 Павлодарская 2,51 2,63 2,48 2,57 2,54 Западно-Казахстанская 2,48 2,72 2,64 2,58 2,52 Карагандинская 2,46 2,61 2,54 2,47 2,48 Акмолинская 2,23 2,24 2,17 2,14 2,19 Костанайская 1,74 1,82 1,79 1,74 1,71 Источник: данные Комитета по статистике РК Чтобы лучше представить масштабы рождаемости в Туркестанской области, можно привести статистические данные. За период с 2013 по 2017 годы в Туркестанской области в год в среднем рождалось около 81 000 детей, что составляет около 20,5% от общего числа по всей стране в целом. Если же брать в расчет только сельскую местность, то доля области еще больше: за этот же период в среднем в год рождалось около 44 000 детей — это четверть всех рожденных в стране в сельской местности детей среднем в год. Постоянный естественный прирост сельского населения Туркестанской области вел к увеличению отрицательного сальдо миграции из села в город в пределах области, а также росту выездной миграции за пределы области. Иными словами, все больше сельских жителей переезжает в города внутри области или за пределы области. Но в сверхбольших селах наблюдается несколько иная картина. Здесь имеют место факторы, сформировавшие иные миграционные потоки, которые стали ключевой причиной увеличения населения некоторых сел до сверхбольших размеров. К ним следует отнести государственную политику стимулирования репатриации этнических казахов, в частности механизмы их компактного расселения. Так, к примеру, Шубарсуский сельский округ появился и разросся именно вследствие этой политики. В период между двумя переписями населения (1999 и 2009 гг.) численность постоянного населения выросла с 0 до 16 350 человек. К 2018 году население превысило 21 000 человек. Сейчас значительную часть населения этого сельского округа составляют этнические казахи-репатрианты (т. н. оралманы). Другим фактором разрастания населения некоторых сел является государственная политика в области межэтнических отношений. Население самого большого из нынешних сверхбольших сельских округов Туркестанской области — Карабулакского сельского округа — на 95% состоит из этнических узбеков. Многие другие села 15 Сайрамского района также населены преимущественно этническими узбеками. Эти большие села являются местами компактного проживания одной этнической группы. Узбеки являются третьей по численности этнической группой в стране, почти вся эта диаспора проживает на территории Туркестанской области, в основном, в Сайрамском районе. Этническим узбекам юга Казахстана присущ высокий уровень рождаемости и низкая миграционная мобильность. Рисунок 5. Сальдо межрегиональной и региональной миграции сельского населения Туркестанской области за период 1999 – 2015 гг. Источник: данные Комитета по статистике РК Туркестанская область относится к числу регионов с наименьшим числом сельских населенных пунктов, сильно удаленных от потенциальных рынков сбыта (райцентров, городов, железнодорожных станций, автомагистралей), всего в области их было 6. Для сравнения, в Актюбинской области 8,4% всех СНП находились на расстоянии более 100 км от рынков сбыта, в Атырауской — 7,6%, в Карагандинской — 5,7% 4 В целом, сверхбольшие села юга страны нельзя назвать отстающими в развитии или депрессивными, об этом можно судить по относительно небольшому оттоку населения и даже положительному сальдо миграции в некоторых селах. Но у сверхбольших сел имеются специфические проблемы, отличающиеся от тех, что стоят перед обычными, средними селами. Специфические вызовы Можно условно разделить вызовы, возникающие в связи с продолжающимся ростом сверхбольших сел, на две категории — общие проблемы, которые характерны не только для сверхбольших сел, и специфические проблемы, которые характерны 4 О Государственной программе развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004–2010 годы ‐10000 ‐8000 ‐6000 ‐4000 ‐2000 0 2000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Межрегиональная миграция Региональная миграция 16 именно для этой категории сел. К числу первых можно отнести такие, которые уже можно считать традиционными проблемами казахстанской сельской местности: низкий уровень доходов на душу населения, безработица, неформальная занятость, неразвитая социальная и инженерная инфраструктуры. В рамках данного исследования интерес представляют, прежде всего, специфические вызовы сверхбольших сел, к таковым можно отнести следующие. Нехватка земли, как сельскохозяйственного назначения, так и для жилищного фонда Возникает вопрос о способности государства продолжать практику решения жилищного вопроса в сельской местности (в особенности для молодых семей) путем выделения земли для строительства жилья. Такая казахстанская модель жилищного политики в сельской местности продолжалась до 2016 года, когда был объявлен мораторий на земельную реформу, который заморозил выдачу земли, находящейся в государственной собственности. В густонаселенной сельской местности уже задолго до моратория в государственном фонде не было земли, которую можно было бы предоставлять жителям для строительства жилья. Представитель акимата Сарыагашского района сообщил в интервью, что земля для таких нужд не передавалась жителям с 2011 года. Но если даже предположить, что мораторий будет снят и нашлись бы дополнительные земельные ресурсы, в случае сверхбольших сел местным властям придется ежегодно предоставлять в селах с населением 20 000 — 30 000 человек большое количество земельных участков под строительство жилья в ущерб землям сельскохозяйственного назначения или землям запаса. Согласно оценкам экспертов и представителей местных властей, собранным в рамках данного исследования, земли для таких нужд нет. Например, в селе Карабулак Сайрамского района с населением около 50 000 человек ежегодно регистрируется свыше 400 браков, их подавляющее большинство пополняет ряды тех молодых семей, которые уже ждут своей очереди на получение земельного участка от государства для строительства собственного жилья. По словам представителя областной администрации, в 2018 году в очереди на жилье по области, без учета города Шымкента, стояли 27 000 человек. Села такого масштаба не могут продолжать расти экстенсивно, застраивая все больше площадей жилыми строениями в ущерб сельскохозяйственным угодьям. Решением в данной ситуации могло бы стать строительство многоэтажных квартирных домов. Но такое строительство требует от государства серьезных инвестиций, так как кроме постройки собственно многоэтажных домов предполагает 17 развитие соответствующей инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, центральное отопление). О том, насколько это большая нагрузка на местный бюджет, можно судить по следующему примеру. Представители городской администрации Сарыагаша видят решение вопроса обеспечения своих жителей жильем только в строительстве многоэтажного домов, поскольку запасов земли больше нет. Властями Туркестанской области было заявлено о необходимости строительства многоэтажных домов в городе Сарыагаш (центр одного из самых густонаселенных районов страны), и рассчитывался объем необходимых инвестиций. Этот проект был заморожен по причине недостаточности бюджетных средств. Большая нагрузка на аппараты акимов, вызванная сверхбольшой численностью населения и ее последствиями Население сверхбольших сел слишком большое, чтобы им можно было управлять по той же схеме, что и обычными селами с населением в 2 000 — 3 000 человек. Аппарат акима малого сельского округа с населением в 300 человек имеет 8 человек в штате (кроме акима и включая технических работников), а в аппарате акима Манкентского сельского округа с населением около 30 000 человек работает 17 человек. Если рассчитать, сколько жителей приходится на одного сотрудника аппарата акима сельского округа, то можно представить какова нагрузка на акимат в сверхбольших селах. Можно сравнить Ауельбекский сельский округ Актогайского района Павлодарской области и Манкентский сельский округ Сайрамского района Туркестанской области. В первом проживает 810 человек (2018 год, данные аппарата акима с. о.), а количество сотрудников аппарата — 8 человек; во втором проживает 32 775 человек, в аппарате акима работает 17 человек. В первом случае на одного сотрудника аппарата акима приходится 101 житель, во втором — 1 928 жителей; то есть в сверхбольшом селе нагрузка на акимат в 19 раз больше, чем в малом селе. Более того, сверхбольшое село увеличивает нагрузку и на государственные органы районного уровня. Например, предприниматели выражают недовольство тем, что им для получения государственных услуг приходится ездить в районный центр, которому их собственное село не уступает по масштабу и поэтому заслуживает иметь представительства государственных органов. Например, жителям села Шубарсу приходится проезжать около 15 км до районного центра, чтобы получить справку в Центре обслуживания населения, хотя по численности населения оба населенных пункта примерно равны. 18 По мнению акимов сельских округов и представителей их аппаратов, простое увеличение штата сельской администрации не отвечает тем вызовам, которые возникают в сильно разросшемся селе. Они объясняют свою позицию тем, что в таких селах экономическая сторона жизни намного более насыщенная, большое количество предпринимателей и компаний порождает вопросы более сложного порядка, что требует от сотрудников аппарата акима более высокого уровня профессиональной подготовки. Меньшая в сравнении с обычными селами доля сельского хозяйства в структуре занятости населения; более высокая пространственная мобильность населения Высокая плотность населения и ограниченность земельных ресурсов формируют особую структуру занятости населения, отличную от обычных сел. Сельское хозяйство не может создавать такой спрос на рынке рабочей силы, который соответствовал бы предложению многотысячного населения. Например, село Шубарсу, будучи созданным на месте дачного массива, не имеет больших земель сельскохозяйственного назначения, большинство занятого населения работает в расположенном в 25 км от села городе Шымкенте. Одним из положительных эффектов такой занятости является то, что доля женщин, занятых в оплачиваемом труде больше, чем в обычных селах, где подавляющее большинство женщин занято на семейных предприятиях, и их труд в таких случаях, как правило, не оплачивается. Рынок услуг и торговля в сверхбольших селах значительно отличается от того, что имеют обычные села. В этом отношении интересен пример села Карабулак, здесь на протяжении многих лет формировался большой рынок заготовки мяса. Подавляющее большинство местных домохозяйств занимается откормом животных в своих подворьях. Эту особенность экономики села представители местной власти и эксперты называют визитной карточкой Карабулака. По их словам, вследствие отсутствия земель для выпаса скота, почти в каждом подворье откармливают коров или овец, и приусадебные участки застроены таким образом, чтобы можно было одновременно откармливать как можно больше поголовья скота. Внутренние дворы почти не имеют свободного пространства, от огородов жители отказались и построили коровники. Всего в этом селе действует около 4 000 площадок для откорма скота, в каждой содержится от 10 до 100 голов крупного рогатого скота. Мяса в Карабулаке производится в таком количестве, что закупщики приезжают из соседних районов и областей, в том числе из Алматы. По оценкам представителей местной администрации, село Карабулак стало одним из ключевых поставщиков мяса 19 на рынок Шымкента. Такое производство, в свою очередь, требует больших объемов корма для скота, и этот спрос привлекает заготовителей корма из близлежащих сел. Это мясное производство создает вокруг себя спрос на различные услуги: транспортные перевозки, хорошо оборудованные хранилища для туш животных, ветеринарные услуги, общественное питание вокруг рынков и другое. В случае сел Сарыагашского района большая доля населения занята в торговле, которая развивается благодаря транзиту товаров, проходящих через границу между Казахстаном и Узбекистаном. Транзит товаров и людей через границу производит новые ниши и притягивает рабочую силу из близлежащих сел. Более выраженное социальное неравенство — разница между богатыми и бедными больше похожа городские образцы Расслоение общества на бедных и богатых более четко прослеживается в сверхбольших селах. Хотя в сельской местности уровень доходов населения традиционно невысок, жители одного села имеют приблизительно одинаковые доходы, разница в них бросается в глаза, подавляющее большинство живет примерно одинаково. В случае же сверхбольших сел появляется прослойка богатых жителей, что усиливает чувство неравенства или несправедливости среди местных жителей. По мнению экспертов, большая численность населения качественно меняет жизнь общества. В селе, где проживает 30 000 человек, уже нет типичной характеристики села, где все друг друга знают. Это сказывается на криминогенной ситуации — количество и характер преступлений меняется. Если в обычных селах преобладают бытовые преступления, то в сверхбольших селах, начинают чаще встречаться тяжкие преступления, совершаемые преступниками-рецидивистами или организованные преступными группировками, которые больше свойственны городам. Религиозная жизнь сообществ сверхбольших сел Религиозная жизнь сообществ сверхбольших сел немного отличается от той, которую можно видеть в обычных селах. По словам экспертов, казахстанская модель регулирования в сфере религии не препятствовала строительству новых мечетей. Местному сообществу достаточно обратиться к имаму с выражением желания построить мечеть, как правило, такие обращения удовлетворяются, а после строительства достаточно просто зарегистрировать строение в соответствующих государственных органах. Ресурсы и амбиции местной элиты привели к тому, что в 20 таких селах заметно больше количество мечетей в расчете на душу населения. Например, в сельском округе Карабулак (население 47 000 человек 5 ) в 2018 году действовало 20 мечетей, в сельском округе Манкент (население 34 000 человек 6 ) — 34 мечети. Для сравнения, в селе Карамурт (около 15 000 человек) действует только три мечети, хотя численность населения здесь меньше только в 2–3 раза. В силу большой численности населения авторитет местных служителей мечети выше, чем у их коллег из обычных сел. Само сообщество сверхбольших сел представляет более благоприятную среду для распространения религии, в том числе ее радикальных направлений. По мнению экспертов, сверхбольшие села являются источником для вербовки последователей запрещенных исламистских течений. По их данным, в селе Карабулак активность организаций (группировок) радикальных течений ислама заметно выше по сравнению с обычными селами. Во многом это следствие размеров сверхбольшого села. |