Базовые информационные технологии. Тема Информатизация общества Вопрос Цели и задачи информатизации общества
 Скачать 4.13 Mb.
|
Тема 11. Системы правовой информацииВопрос 1. Компьютерные технологии для работы с правовой информацией. Информационные ресурсы в области права стали бурно развиваться в 90-е годы прошлого века. Источниками информации служат органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, министерства, ведомства, комитеты. Правовые документы вступают в силу только после их опубликования в соответствующих изданиях. Источником информационных ресурсов в области права являются в основном государственные учреждения. Широкий круг пользователей предъявляет к средствам информационного обеспечения в области права следующие основные требования: · максимальная полнота представления материалов по интересующему пользователя вопросу; · постоянное обновление информационных ресурсов по мере выхода новых правовых актов; · возможность получения комментариев по отдельным положениям правовых актов; · удобство доступа и работы с правовой информацией. Реализацию перечисленных требований обеспечивают компьютерные технологии, которые позволяют хранить и передавать на любые расстояния значительные объемы информации. Наиболее важным направлением профессиональной деятельности специалиста является справочная информационная работа. С появлением на рабочем месте компьютера изменился ее характер и содержание. Появился ещё один источник правовой информации – его электронная версия. Конечно, бумажные носители по-прежнему занимают свое место, особенно официальные тексты, однако в оперативном отношении электронная правовая информация всегда будет иметь преимущества. Для создания компьютерных систем правовой информации широко используются: · технологии баз данных и информационных хранилищ; · технологии электронного документооборота; · интеллектуальные информационные технологии; · информационные технологии пользователя. В нашей стране широкое распространение получили компьютерные справочные правовые системы. Справочная правовая система (СПС) – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, выводить информацию на печать и т.д.). Вопрос 2. Государственные системы правовой информации. Задачи сбора, обработки, хранения, анализа правовой информации и организации ее использования возложены на Министерство юстиции РФ. Информационные ресурсы Министерства юстиции. Центральным звеном информационной системы Министерства юстиции является Научный центр правовой информации Министерства юстиции РФ (НЦПИ), который был создан в 1975 г. для обеспечения правовой информацией высших органов власти и управления. Продолжая выполнять эту функцию в качестве национального центра, НЦПИ предоставляет информацию пользователям СНГ, Совета Европы и ООН. В настоящее время ведется интенсивная работа по созданию региональных баз правовой информации. Региональная система представляет собой совокупность автоматизированных информационных центров и абонентских пунктов, объединенных с помощью каналов связи и средств передачи информации в единый программно-технический комплекс. Основное назначение региональных систем – аккумуляция данных о нормативных актах, принимаемых на уровне субъекта Федерации (законы, постановления, распоряжения и иные документы региональных органов государственной власти). Доступ к информационным ресурсам НЦПИ, находящимся в открытом доступе можно получить на сайте http://www.scli.ru. В настоящее время Министерство юстиции РФ располагает следующими основными информационными ресурсами: · программно-технологический комплекс «Фонд», содержащий правовые акты СССР, РСФСР, Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, государств – участников СНГ; · база данных нормативных актов действующего российского законодательства «Эталон», представляющая собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству; · база данных судебной статистики. Рассмотрим подробнее программный комплекс «Эталон». Он формируется на основе постоянно пополняемой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащей более 2 миллионов документов. Разделы, представленные в справочно-правовой системе «Эталон плюс», см. в таблице 4. Таблица 4.
В «Эталон» включены нормативные акты, относящиеся к различным отраслям права, а также представлена судебная практика. В базе данных пользователь может найти документы, регулирующие: · государственное устройство; · гражданские, трудовые, земельные, жилищные, финансовые правоотношения; · социальное страхование; · обеспечение и защиту прав граждан; · хозяйственную, предпринимательскую, таможенную, внешнеэкономическую, банковскую, биржевую деятельность; · вопросы о ценных бумагах, приватизации, налогах, охране окружающей природной среды, недр и т.п. Нормативные акты в справочно-правовой системе «Эталон плюс» поддерживаются в актуальном состоянии. Пользователям предлагается последняя редакция документа, а также информация об актах, изменивших его первоначальный вариант. Содержащиеся в базе данных законодательные акты имеют ссылки на источник и дату опубликования, а ведомственные акты – на дату и номер регистрации в Минюсте. НТЦ «Система». Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны создаёт и поддерживает эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти РФ, а также издает и распространяет официальные издания: · «Собрание законодательства Российской Федерации». · «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Доступ к информации возможен с сайта http://www1.systema.ru/ (рис. 44). Свободный доступ предоставлен к текстам: · конституции и кодексов РФ; · федеральных и конституционных законов РФ; · доктрин РФ; · законов РСФСР и СССР.  Рис. 44. Стартовая страница сайта НГЦ «Система» Информационно-правовая система «Законодательство России». Информационно-правовая система «Законодательство России» является элементом государственной системы правовой информации, созданной в рамках реализации государственной политики в области правовой информатизации РФ. Тексты федеральных законов и правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также тексты правовых актов органов государственной власти, опубликованные в Собрании законодательства РФ и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и распространяемые с использованием информационно-правовой системы «Законодательство России», являются официальными в соответствии с Указами Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 и от 23 мая 1996 г. N 763. Система предназначена для: · ведения государственных информационно-правовых фондов (федеральное, региональное законодательство, судебная практика, международные договоры, Свод законов Российской империи); · обеспечения доступа к государственному информационно-правовому фонду; · формирования, обработки, хранения и доступа к текстам правовых документов; · автоматизированной поддержки юридической обработки правовой информации. Доступ к информации, хранящейся в системе, возможен с официального интернет-портала правовой информации www.pravo.gov.ru. Вид главного окна портала показан на рис. 45.  Рис. 45. Главное окно портала «Законодательство России» Вопрос 3. Коммерческие справочные правовые системы. Динамика изменений российского законодательства и большой объем документов требуют от специалистов, заинтересованных в достоверной и своевременной правовой информации, использования современных инструментов для работы с юридической информацией. К числу таких инструментов относятся справочные правовые системы (СПС). СПС служат для хранения в электронном виде, поиска и анализа нормативной правовой информации. Потребность в такой информации возникает у юристов, бухгалтеров, налоговиков, предпринимателей в ходе их профессиональной деятельности, а также у отдельных граждан. Компьютерная справочная правовая система – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации: производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д. Использование компьютерных технологий для работы с законодательной информацией началось еще во второй половине 1960-х гг. Сначала справочные системы создавались в основном в виде электронных картотек («электронных каталогов»). Например, бельгийская система CREDOC, появившаяся в 1967 г., стала первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации. При всех достоинствах электронные картотеки не позволяют знакомиться с полным текстом документов, поэтому более удобны полнотекстовые системы, дающие возможность не только практически моментально находить в громадных информационных массивах необходимый документ, но и работать с текстом найденного документа. В 1967 г. началась разработка одной из самых известных полнотекстовых справочных правовых систем США – LEXIS. С 1980 г. система стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. – Австралии. Ежедневно она отвечает на более чем 20 тыс. запросов, в ее информационной базе собраны нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст Конституции США, а также все судебные прецеденты США. В России разработка компьютерных справочных правовых баз началась в июле 1975 г., когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (см. Вопрос 2 «Государственные системы правовой информации»). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен. Быстрое развитие и распространение СПС в России началось в конце 1980-х – начале 1990-х гг., когда и появились первые негосударственные СПС: · «ЮСИС» в 1989 г. · «Гарант» в 1991 г. · «Консультант Плюс» в 1992 г. Основу правовых систем составляют электронные базы и банки правовой информации. Базы данных информационного обеспечения включают в себя самые разнообразные документы: от координационных планов разработки нормативных актов до актов зарубежного законодательства. В настоящее время в России уже создан ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании: · «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс»). · «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»). · «Кодекс» (Центр компьютерных разработок). Кроме того, на российском рынке в настоящее время представлены и другие системы, доступные через сеть Интернет, например: «Референт» (www.referent.ru) или «Право.ru» (http://docs.pravo.ru). Таким образом, справочные правовые системы дают возможность получать и использовать полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но имеют статус именно справочных. Поэтому при обращении, например, в суд (или иную инстанцию) необходимо ссылаться не на правовую базу, а на официальный источник публикации. Вопрос 4. Справочно-правовая система Консультант плюс. Общероссийская Сеть распространения правовой информации Консультант Плюс состоит из 300 региональных информационных центров, расположенных в крупных городах, и более 400 сервисных подразделений в небольших населенных пунктах. Консультант Плюс имеет крупнейшую сеть партнеров, обеспечивает доступ к различным типам правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов. Назначение и состав СПС «Консультант плюс». Разнообразные виды документов физически содержатся в едином информационном массиве (ЕИМ), представляющем собой совокупность разделов и информационных банков, входящих в СПС «Консультант Плюс». Документы каждого типа имеют специфические особенности, с учетом которых они объединяются в разделы информационного массива (табл. 5). Названия разделов сформулированы таким образом, чтобы можно было быстро сориентироваться и понять, какие документы в каком разделенаходятся. Таблица 5. Разделы информационного массива СПС «Консультант Плюс»
Программное обеспечение СПС «Консультант Плюс» устанавливается на компьютеры пользователей на основе договорных отношений с Компанией Консультант Плюс. Компания осуществляет гарантированное регулярное обновление информации и документов, хранящихся в банках данных системы. Кроме того, любой пользователь сети Интернет может получить доступ к Web-версии системы через официальный сайт: https://www.consultant.ru/ (рис. 46).  Рис. 46. Стартовое окно Web-версии СПС Консультант Плюс Следует заметить, что возможности использования Web-версии системы по получению найденных полнотекстовых документов ограничены вследствие того факта, что доступ к системе через Интернет является бесплатным для любых пользователей. Однако существуют формы договорных отношений с Компанией Консультант плюс, расширяющие эти возможности. Механизмы поиска документов. Структурной единицей информационного банка системы является документ. Любой документ, кроме непосредственно текста, имеет определенные идентификационные характеристики (реквизиты), которые отличают данный документ от других. Поэтому, чтобы найти необходимые документы в системе, нужно заполнить Карточку поиска (рис. 47).  Рис. 47. Вид окна Карточки поиска СПС Консультант Плюс Карточка поиска – основное средство поиска документов в информационном банке системы. Она представляет собой таблицу с некоторым количеством поисковых полей. Система ищет документы, одновременно удовлетворяющие всем заполненным полям карточки поиска. Однако не обязательно заполнять все поисковые поля. Для поиска любого документа достаточно правильно заполнить лишь два-три поля. При заполнении полей следует обращать внимание на информационную строку внизу карточки поиска. В ней содержится информация о количестве документов, удовлетворяющих запросу. Если сформированный таким образом список документов будет слишком большим, следует уточнить запрос. Желательно, чтобы количество найденных документов не превышало 30–50. Если же при поиске документа реквизиты его неизвестны или известны приблизительно, то основным средством поиска по конкретному правовому вопросу является поле Текст документа, где следует задать слова или фразы, которые должны встречаться в тексте этого документа (рис. 48). Если запросу с использованием только данного поля удовлетворяет много документов, то следует его уточнить, используя, в зависимости от имеющейся информации, другие поля Карточки поиска. В системе «Консультант Плюс» предусмотрена возможность уточнять полученные списки несколько раз по разным полям. Карточку поиска рекомендуется применять в случаях, когда: · известна только примерная дата принятия документа; · необходимо использовать логические операторы; · желательно ограничить область поиска; · нужно задать в названии документа одни слова, а в его тексте другие. Чем точнее будут заданы реквизиты искомого документа, тем меньше найденных документов окажется в сформированном списке и тем легче будет выбрать именно искомый документ среди найденных. Карточка поиска является наиболее универсальным средством, однако в целом ряде случаев можно использовать другие инструменты СПС «Консультант Плюс», позволяющие быстро найти искомую информацию. К таким инструментам относятся: Быстрый поиск и Правовой навигатор. В отдельную группу выделены кодексы в силу их особой роли среди нормативных правовых актов. Полный перечень кодексов, доступных для просмотра полнотекстовых документов, представлен в соответствующем разделе системы, доступ к которому открывается со стартовой страницы (рис. 48).  Рис. 48. Страница Кодексы СПС «Консультант Плюс» Для поиска документов, относительно которых имеется крайне скудная и лишь примерная информация, можно использовать механизм быстрого поиска (рис. 49).  Рис. 49. Карточка быстрого поиска СПС «Консультант Плюс» Целесообразность использования быстрого поиска или правового навигатора поясняет таблица 6. Таблица 6.
Правовой навигатор используется для поиска информации по конкретному правовому вопросу. Состоит из ключевых понятий (правый столбец), объединенных в группы (левый столбец). Необходимые ключевые понятия помечаются галочками (рис. 50).  Рис. 50. Окно Правового навигатора СПС «Консультант Плюс» Как правило, поиск документов с помощью Правового навигатора преследует цель получить не один документ, а целую подборку документов по заданной правовой проблеме. После нахождения требуемого документа одним из описанных механизмов поиска, пользователь имеет возможность чтения полнотекстовой версии найденного документа, перевода его в формат текстового процессора MS Word для выделения нужных фрагментов и их пометок, а также его сохранения для дальнейшего использования. Документы из СПС «Консультант Плюс» можно легко экспортировать в MS Word, где они автоматически становятся редактируемыми, так что пользователь может их изменять. Кроме того, СПС «Консультант Плюс» включает специально подготовленные формы документов в форматах MS Word и MS Excel, поэтому есть возможность использовать данные бланки для дальнейшего редактирования и заполнения собственными данными. Это особенно актуально для различных форм бухгалтерской и налоговой отчетности. Кроме того, любой найденный правовой документ содержит Справку, содержащую сведения о статусе документа (действующий, отменен и пр.), а также об имеющихся редакциях документа. На практике часто возникает необходимость определить правомочность действий в условиях действия законов на конкретный момент времени. Для этого возникает необходимость обратиться к редакции документа, действующей на определенную дату. Работа со справочно-правовой системой «Консультант Плюс». Работа со справочно-правовой системой «Консультант Плюс» сводится к следующему: 1) составление запроса на поиск документа или группы документов и их поиск; 2) использование процедур обработки (например, сортировки, фильтрации и т.д.) найденных документов; 3) применение механизма гиперссылок, поиска и создания папок и закладок при работе с текстом документа; 4) чтение, редактирование, печать, сохранение текста документа в файл или экспорт данных в текстовый редактор MS Word или табличный редактор MS Excel. СПС «Консультант Плюс» обеспечивает получение разнообразной, необходимой в ежедневной работе, информации. «Тематические подборки» в разделе Обзоры представляют собой структурированные по тематикам наборы ссылок на консультации и комментарии, которые относятся к тому или иному вопросу (рис. 51).  Рис. 51. Окно Обзоры законодательства СПС «КонсультантПлюс» Раздел Справочная информация доступен на стартовой странице и содержит самые разные справки по тем или иным вопросам (рис. 52).  Рис. 52. Окно раздела «Справочная информация» В этом разделе присутствуют формы различных документов (подраздел «ФОРМЫ В MS-WORD, MS-EXEL И ГРАФИЧЕСКИХ ФОРМАТАХ»), которые можно легко найти и заполнить. На практике различные документы могут содержать разную информацию по одному и тому же вопросу. Кроме того, постоянно появляются новые документы, а принятые ранее могут изменяться. СПС «Консультант Плюс» позволяет быстро и удобно получить подробную информацию с помощью специальных возможностей, заложенных в данной системе. Например, пользователь может видеть различные графические объекты, содержащиеся в правовых документах: образцы печатей и подписей, рисунки, схемы и др. Если документ содержит какой-либо графический объект, то в тексте появляется соответствующая ссылка, воспользовавшись которой, пользователь может просмотреть данный объект в любом установленном на его компьютере графическом редакторе. Подробные сведения и инструкции по работе с программой содержатся в разделе Помощь. Для его вызова следует открыть меню программы (крайняя слева кнопка в строке навигации любой страницы) и выбрать пункт Помощь (рис. 53).  Рис. 53. Меню программы После этого откроется окно справочной системы СПС «Консультант Плюс» (рис. 54), содержащее раскрывающееся иерархическое меню для выбора требуемого раздела по работе с системой.  Рис. 54. Окно Справочной системы «Консультант Плюс» | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||