Лекции по исполнительному производству 2019. Тема. Исполнительное право самостоятельная отрасль российского права
 Скачать 233 Kb.
|
|
Тема. Исполнительное право – самостоятельная отрасль российского права. Вопрос №1 Исполнительное право – самостоятельная отрасль российского права. В соотв. со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется защита его прав и свобод. Право на судебную защиту включает в себя провозглашение решения и его своевременное исполнение. Защита права может считаться осуществлённой только в том случае, когда оспариваемые права признаны и восстановлено положение, существовавшее до нарушения права. В случае неисполнения судебного акта обязанным лицом в добровольном порядке включается механизм государственного принуждения. Полномочиями по обеспечению принудительного исполнения юрисдикционных актов наделена федеральная служба судебных приставов РФ (ФССП). Действия, направленные на понуждение лица выполнить, требования, установленные юрисд. актом (вернуть долг, освободить жилое помещение, снести самовольную постройку формируют содержание производства, следовательно Исполнительное право – это деятельность судебных приставов-исполнителей и др. участников правоотношений, складывающаяся в процессе реализации исполнительных документов, указанных в ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» ( далее ФЗ «Об ИП») посредством государственного принуждения. Исполнительное право представляет собой предмет регулирования одной из самых молодых отраслей российского права. Исполнительное право – система процессуальных правовых норм, регулирующих правоотношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства (далее также «ИП»), где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, оспоренный должником и подтверждённый юрисдикционным актом получает свою реализацию через механизм государственного принуждения. Задачи ИП: правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и интересов граждан и организаций. Вопрос №2. Особенности исполнительного права как самостоятельной отрасли российского права. В современной процессуальной науке высказаны различные позиции о месте исполнительного права в системе права РФ, их можно подразделить на 2 основные группы: 1) ИП является заключительной стадией гражданского или арбитражного судопроизводства (Шакарян) 2) ИП является самостоятельным производством, а регулирующие его нормы образуют самостоятельную отрасль права – исполнительное право ( Исаенкова, Викут, Юков) Первая позиция связана с тем, что до вступления в 1997 г. в действие ФЗ «Об ИП» (новый – от 2 октября 2007г.) и « О судебных приставах» ИП регулировалось ГПК РСФСР и являлось частью гражданского судопроизводства, т.е. его заключительной стадией. Отличие ИП от иных стадий заключалось в том, что оно возбуждалось не только в связи с производством гражданского дела в суде. В нём исполнялись также приговоры в части имущественных взысканий, исполнительной надписи, нотариусов, решения арбитражных и третейских судов. Новые законы изменили устоявшиеся взгляды на ИП как заключительную стадию гражданского судопроизводства. В связи с этим служба была переименована и была выведена из под ведения судов. В связи с этим в современной процессуальной литературе появилось мнение о необходимости выделения самостоятельной отрасли права. Т.о. исполнительное право – это самостоятельная процессуальная отрасль российского права, представляющая собой системную целостную совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов неуголовного характера. Предметом правового регулирования исполнительного права выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе ИП. Основу предмета правового регулирования исполнительного права составляют совокупность отношений, складывающихся между органами принудительного исполнения с одной стороны и взыскателем, должником и иными участниками ИП с другой стороны. Исполнительные процедуры различаются в зависимости от: вида исполняемого акта, от обязанного субъекта (физические лица) организации, органы МСУ, должностного лица и т.д. Характеристика действий, которые должны быть совершены должником и системы действий, характерный для конкретного вида исполнения. Это означает разнородность правоотношений, составляющих предмет исполнительного права. Метод правового регулирования отрасли исполнительного права – это совокупность юридических средств, правовых приёмов и способов, посредством которых государство регламентирует общественные отношения, возникающие в связи с исполнением общественного отношения, возникающие в связи с исполнением юрисдикционного актов, указанных в ст.12 ФЗ «Об ИП». Метод правового регулирования характеризуется сочетанием диспозитивных и императивных начал. Диспозитивность метода проявляется в том, что уставом ИП существует определённая свобода распоряжения собственными правами. Диспозитивность определяется тем, что основу прав и обязанностей взыскателя и должника составляют применённые судом для разрешения спора нормы материальных отраслей права, в которых стороны юридически равны и где предполагается свобода их распорядительных действий. С каждым этапом процесса защиты права объём диспозитивных полномочий обязанного лица уменьшается, т.е. после вынесения решения ответчик приобретает статус должника, т.е. носителя обязанности, поэтому круг его диспозитивных полномочий достаточно узок по сравнению с взыскателем. Т.о. диспозитивность в исполнительном праве носит ограниченный характер. Отношение власти и подчинения, составляющее содержание императивного метода правового регулирования возникают в ИП в процессе осуществления приставами-исполнителями своих полномочий. Между ними как субъектами власти и лицами, участвующими в ИП, как субъектами подчинения. Невыполнение законных требований приставом и действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей влекут ответственность (ст. 6 ФЗ «Об ИП» и ст. 17.8 КоАП РФ) Властные полномочия судебного пристава ограничены возможностью их обжалования вышестоящим должностным лицам или в суд. Кроме того надзор за исполнением законов в сфере ИП осуществляет прокуратура. Система исполнительного права состоит из 2 частей: общей и особенной. Общая часть исполнительного права включает основополагающие положения и институты, относящиеся ко всему ИП: задачи ИП, принципы, органы принудительного исполнения, лица, участвующие в ИП, представительства, сроки исполнения юрисдикционных актов, расходы, ответственность и т.д. Особенная часть состоит совокупность норм, регламентирующих движение ИП по стадиям от возбуждения до прекращения, а также особенности реализации отдельных исполнительных документов по отдельным категориям взысканий и в отношении различных субъектов. Т.о. самостоятельность исполнительного права проявляется в следующем: ИП не состязательно по своему характеру, диспозитивность носит ограниченный характер, принудительное исполнение – это система определённых производств. Стадии ИП носят особый характер по сравнению со стадиями гражданского судопроизводства. Вопрос №3 Место исполнительного права в системе российского права. Наиболее близкими отраслями для исполнительного права являются гражданское процессуальное право и арбитражное процессуальное право. Для этих отраслей характерны некоторые общие принципы, задачи, институты. Тесно связано исполнительное право с конституционным, уголовным, уголовно-исполнительным, административным, гражданским, трудовым, семейным правом и прокурорским надзором. ИП служит формой реализации установленных юрисдикционными актами гражданских, семейных, административных и иных обязанностей в том случае, если предписания этих актов не исполняются добровольно. Исполнение приговоров, вынесенных в порядке уголовного судопроизводства в части имущественных взысканий также отнесено к предмету регулирования исполнительного права. Прокурорский надзор определяет полномочия прокуроров по надзору за законностью деятельности приставов-исполнителей. Вопрос №4 Значение принудительного исполнения судебных актов. Оно определяется задачами ИП, тесно связанными с задачами гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК). Решение этих задач направлено на достижение одной цели – защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Только эффективный механизм исполнения судебных актов может обеспечить реализацию гарантированного конституцией права на судебную защиту, которая является элементом права на справедливое судебное разбирательтво, закреплённое ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод». Это стало поводом для многократных обращений граждан в Европейский суд по правам человека. (ЕСПЧ) Хорсби против Греции (1997г.) Постановление «Бурдов против России (2002 и 2009гг.) дважды выиграл. Т.о. российское ИП пока не согласуется со ст. 6 Конвенции, т.к. не гарантирует эффективность средств правовой защиты. Устранение данной проблемы осуществляется путём принятия законов, обеспечивающих своевременное исполнение судебных актов. (ФЗ от 04.05.10г. №68-ФЗ). Вопрос №5 Нормативная основа ИП. Общая характеристика ФЗ-ов «Об ИП» и «О судебных приставах». Нормативную основу ИП составляют Конституция РФ, ГПК, АПК, ФЗ от 02.10.07 «Об ИП», ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.97г. (в ред. от 27.07.2010г.) ФЗ «Об ИП» регулирует принципы ИП, исполнительные документы, сроки, субъекты ИП, порядок обращения взыскания на различные виды имущества. ФЗ « О судебных приставах» регулирует задачи ФССП, организацию деятельности ФССП, права, обязанности, социальные и правовые гарантии. ГК регулирует вопросы проведения торгов и обращения взыскания на имущество должника, находящееся в совместной собственности супругов. СК регулирует порядок исполнения актов по спорам, связанным с воспитанием детей, взысканием алиментов. ТК устанавливает особенности исполнения решений по восстановлению на работе, порядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам (КТС) КоАП предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности пристава-исполнителя. УИК регулирует порядок взыскания на заработную плату должника, отбывающего наказание. Условия и порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ устанавливаются БК. Вопрос №6 Принципы ИП Представляет собой выраженные в правовых нормах, регулирующих порядок ИП в РФ основные начала отрасли ИП. Значение принципов: определяют сущность и содержание правоотношений в сфере ИП, гарантируют своевременное, правильное и эффективное исполнение юрисдикционных актов, защищают права участников ИП. Совокупность принципов исполнительного права образуют систему, дающую представление о содержании отрасли ИП. Классификация принципов: от источника закрепления а) конституционные принципы; б) принципы, закреплённые в ФЗ «Об ИП», ГПК, АПК – законности, равенства перед законом; 2) от области правоотношений, на которую распространяются их действия: а) общие; б) межотраслевые (государственный язык ИП, принцип диспозитивности) в) отраслевые ( ст.4 ФЗ «Об ИП», кроме принципа законности;) г) принципы отдельных правовых институтов; 3) от вида закрепления: а) нормативные; б) доктринальные; В настоящее время законодательно прямо закреплены принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества должника, необходимого для его существования членов его семьи. Принцип соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Доктринальными называются принципы, которые прямо не указаны в законе:государственного языка ИП, диспозитивности. При этом КС РФ в постановлении от 12.07.07г. указал, что в отличие от судебного процесса в ИП не действуют принципы состязательности, а соблюдение принципа равенства участников ИП понимаются с учётом необходимости ограничения имущественных прав должника. Принцип законности. Конституционный, общий для всех отраслей права. В соответствии с ним все органы государственной власти, органы МСУ, должностные лица, граждане должны соблюдать Конституцию РФ, законы, общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ. В ИП данный принцип означает подчинение участников ИП требования закона. Содержание принципа законности в ИП характеризуется следующими чертами: 1) исполнительное законодательство должно быть качественным и непротиворечивым; 2) в случае возникновения коллизий они должны рассматриваться, исходя из преимущества международного договора над российскими нормами, Конституцией над другими правовыми актами, ФЗ-ов над НА Правительства. 3) судебный пристав обязан правильно применять нормы исполнительного права и иных отраслей права; 4) участники ИП обязаны подчиняться закону под угрозой ответственности; 5) применение аналогий права в ИП возможно лишь при отсутствии нормы исполнительного права, регулирующей возникшие правоотношения и подразумевает действия пристава-исполнителя исходя из принципов исполнительного права. Принцип равенства перед законом. Конституцией, получивший своё развитие от принципа равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности и т.д. Он означает предоставление участника ИП равных возможностей по защите своих прав. Обе стороны вправе знакомиться с материалами ИП, делать из них выписки, снимать копии, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения, приводить свои доводы по вопросам, возникающим в ходе ИП, заявлять отводы и обжаловать действия пристава-исполнителя. Однако равноправие сторон не означает тождества их прав. Принцип государственного языка ИП. Означает , что оно в РФ ведётся на русском языке. Если стороны им не владеют, они вправе пригласить переводчика. Если сторона не обеспечит участие переводчика, пристав-исполнитель назначает его по своему усмотрению. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший 18 лет, владеющий необходимыми языками. Переводчик подлежит отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами ИП,их представителями, иными участниками ИП подчинён указанным лицам либо иным образом заинтересован в исходе ИП. Принцип диспозитивности. Предполагает возможность по усмотрению сторон в ИП совершать либо не совершать предусмотренные законом действия. Взыскатель вправе предъявить юрисдикционный акт к исполнению, отказаться от взыскания и т.д. Должник имеет следующие диспозитивные права: в установленный срок исполнить юрисдикционный акт добровольно; определить имущество, на которое взыскание будет обращено в первую очередь (опцион) Взыскатель и должник вправе в ходе ИП заключать мировое соглашение. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Требования исполнительного документа должны быть исполнены своевременно, т.е. в 2-месячнй срок со дня возбуждения ИП, за исключением случаев немедленного исполнения, которое должно быть начать не позднее 1-го рабочего дня после поступления исполнительного документа в службу судебных приставов ( о восстановлении на работе, о взыскании алиментов) Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска должны быть исполнены в день поступления документа в службу судебных приставов, а если это невозможно – не позднее следующего дня. Существуют периоды времени, не включаемые в срок своевременного исполнения (ч.7 ст.36 ФЗ «Об ИП») Гарантом своевременного исполнения судебного акта является в ФЗ от 04.05.10г. ФЗ-68 «О присуждении компенсации за нарушение разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебного акта» Рассматривают суды субъектов РФ. Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Означает, что судебные пристав обязан использовать свои полномочия в соответствии с законом и не допускать ущемление прав и свобод граждан организаций. Метод принуждения может распространяться только на материальную сферу должника и не воздействовать на личность ( не используется физическая сила, лишение свободы и т.д.) Кроме того должно учитываться право на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В соотв.с изменениями в ФЗ «О судебных приставах» им дано право на обработку персональных данных. Ограничение перечисленных прав возможно только на основании судебного решения. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника и членов его семьи. Действует только в отношении физических лиц. Данный принцип призван гарантировать сохранение должнику возможности обеспечить свою жизнедеятельность и своей семьи после исполнения взыскания. Перечень видов имущества не подлежащего взысканию, перечислен в ст. 446 ГПК: жилое помещение, если для гражданина-должника и членов его семьи оно является единственным пригодным для проживания помещением, за искл., если оно является предметом ипотеки, то же в отношении земельных участков. Могут быть изъяты предметы роскоши, излишние вещи. (2-й телевизор) Что касается юридических лиц, то взыскание может быть обращено на любое имущества, принадлежащее им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (ст.194 ФЗ «Об ИП»), за искл. имущества, изъятого из оборота (ст. 129 ГК). Однако для юридических лиц в качестве исключения отдельными НА также устанавливаются перечни имущества, на которые не может быть обращено взыскание (ст.37 «О сельскохозяйственной кооперации») Принцип соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Призван: отградить должника от несоразмерных долговым обязательствам выплат; защитить права взыскателей при множественности требований и недостаточности денежных средств должника для удовлетворения всех требований. В силу ст. 97 ФЗ «Об ИП» у должника может быть удержано не более 50 % заработной платы и иных доходов. По требованиям о взыскании алиментов на детей, возмещение вреда, причинённого здоровью, смертью кормильца преступлением – не более 75%. При недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам эта сумма распределяется между взыскателями в порядке очерёдности (ст.111 ФЗ «Об ИП»). В первую очередь удовлетворяются требования о взыскании алиментов, вреда здоровью, смерти кормильца, компенсации морального вреда; во вторую очередь – требования по выплате выходных пособий и оплаты труда лиц, работающих по трудовому договору, в третью очередь – требования по обязательным платежам в бюджет, в четвёртую – все остальные. Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объёме, они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе. |