лекции. Тема концептуальные положения организации муниципального управления
 Скачать 393.08 Kb.
|
О соотношении местного самоуправления и муниципального управленияКак очень тонко заметил глава сельского муниципального района, оценивая итоги развития местного самоуправления в своем муниципальном образовании: «Муниципальная власть есть, муниципальные чиновники есть, а местного самоуправления нет». Таковы «плоды» практического воплощения экономического менеджеризма в муниципальном управлении. Законы есть, власть муниципальная есть, а народ остался ни с чем: ни власти, ни собственности, ни прав на реальное осуществление своей власти на территории своего проживания. Современный опыт становления и развития местного самоуправления в трансформационном российском обществе свидетельствует о следующем. Во-первых, местное самоуправление и муниципальное управление – это взаимосвязанные между собой понятия, но далеко не однопорядковые. Оба этих понятия гораздо объемнее и более глубокие по своему содержанию, чем предлагает их рассматривать экономическая наука. Вместе с тем попытка фактического отделения местного самоуправления от муниципального управления, как это наблюдается в государственном образовательном стандарте 1999 года, приводит к фактическому непониманию природы местного самоуправления, его роли и места в жизни общества. Одновременно наблюдается «примат» муниципального управления как формы и средства экономического воздействия на социально-экономические процессы и жизнедеятельность местных сообществ в границах их проживания. Во-вторых, местное самоуправление – это явление, прежде всего, социальное. Муниципальное управление – это один из видов социального управления, а не только вид экономической деятельности, связанный с управлением социально-экономическими системами в границах проживания местных сообществ. Поэтому вряд ли можно свести понятие «управленец» к понятию «менеджер». Слишком, на мой взгляд, большая разница между ними. Можно быть отличным менеджером на производстве, но никуда не годным управленцем в муниципальном управлении. Современный российский опыт массового прихода корпоративных менеджеров в органы муниципальной власти подтверждает наш вывод. Конечно, бывают и исключения, но уж слишком мало таких примеров в практике муниципального управления. В-третьих, местное самоуправление – это явление и политическое, так как связывается с реализацией гражданами своего права на самоуправление с целью защиты гарантированных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Местные сообщества формируют муниципальную организацию местного самоуправления. Ее можно рассматривать в качестве одного из элементов гражданского общества, так как своей деятельностью способствует созданию условии для самоорганизации граждан в различные общественные организации с целью реализации своих собственных интересов, в том числе и для участия в любой форме в самоуправлении на территории своего проживания. В-четвертых, местное самоуправление – это социально-духовный и социально- культурный феномен. Участие местного населения в местном самоуправлении развивает социальную активность граждан, формирует у них социальный опыт управления в местном сообществе, способствующий самостоятельному решению вопросов его жизнедеятельности. Итак, местное самоуправление рассматривается как явление социальное, политическое, экономическое, духовное в жизни общества. Его совершенно неправомерно отождествлять с муниципальным управлением как видом экономической деятельности. |