лекции. Тема концептуальные положения организации муниципального управления
 Скачать 393.08 Kb.
|
Третью группу кентавр-проблем образуют кентавр-образы.Например, г. Архангельск в образе Снеговика. Какие черты характерны для данного типа кентавр-проблем. Кентавр-образы иррациональны по сути, ибо являют соединение не просто взаимоисключающих, а враждебных начал, убивающих друг друга. Кентавр-образы создаются под воздействием эмоциональной компоненты. У кентавр-образов значительный зрительный потенциал. Четвертая группа кентавр-проблем составляют кентавры-личности.Например, Савва Морозов, предприниматель-коммунист, чиновник-менеджер. 206 Принципы,применяемыедлявыяснения сущностиисодержаниявыявленныхтиповкентавр-проблем Принцип дополнительности(комплементарности). В кентавр-проблеме взаимоисключающие начала дополняют друг друга. Здесь принцип дополнительности предполагает, что социальное явление, процесс, образ могут быть объяснены и интегрированы с различных взаимоисключающих позиций, в целом образующих единый феномен. Принцип дополнительности, признавая существование взаимоисключающих восприятий социальной действительности, все же предполагает, что в рамках более общего, единого, цельного подхода эти противоположные позиции позволяют более полно, системно и всесторонне представить явление (или процесс) как обладающее уже иными характеристиками, чем составляющие его элементы. 207 Принцип «конвергенции», т.е. взаимопроникновения, взаимообогащения, сближения. Речь идет о том, что может объединять два взаимоисключающие позиции и дополняться тем, что считается рациональным, значимым важным из этих двух подходов. Решить кентавр-проблему в сознании и поведении людей можно и на основе дуализма,антимоний, когда признаются истинными оба взаимоисключающие друг друга 206 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.150-153. 207 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.156-157. суждения и представления. Они не предусматривают взаимное устранение одного из них; наоборот, они предлагают их возможное одновременное функционирование.208 Огромное значение при решении кентавр-проблемы принадлежит принципу консенсуса. Кентавр - это метафора компромисса, но компромисса особого рода, когда всеучастники приходят к единодушному решению.209 Четвертый принцип решения кентавр-проблем – компромисс. Основное его назначение – достижение согласия путем взаимных уступок.210 Использованиеметода«кентавр-проблем»висследованииместногосамоуправлениякак социального явления Существенное значение в изучении местного самоуправления как общественного феномена приобретает использование нового методологического подхода. Его суть заключается в следующем. Во-первых, люди живут не для теорий и концепций, не ради государственных доктрин или программ политических партий. Во-вторых, люди «в первую очередь преследуют цели, в которых причудливым образом сочетаются самые различные ориентации, ценности, установки, причем таким образом, что индивидуальные и групповые интересы и потребности приобретают ведущий характер».211 Местное самоуправление в современной России относится к тому особому классу феноменов общественной жизни, которое в самом общем виде можно охарактеризовать как «сочетание несочетаемого».212 Его представление в образе «кентавра» выявляет в этом общественном феномене «воплощенную несовместимость разных начал». Она преодолевается на данном этапе развития российского общества определенным образом в соответствии с уровнем понимания местного самоуправления в познавательной и преобразующей деятельности российского человека. Образ «кентавра» одновременно характеризует местное самоуправление как особую форму противоречия, особое проявление парадоксов, которые присущи данному общественному феномену. В исследовании местного самоуправления необходимо исходить из того, что оно представляет собой одновременно социальное явление, социальный процесс и социокультурное поле. Поэтому при анализе кентавр-проблем данного сложного по своему содержанию и структуре общественного феномена необходимо исходить 208 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.157-158. 209 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.158. 210 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.156-158. 211 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.12. 212 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.143, 146. предложенной классификации, включающей в себя кентавр-явления, кентавр-процессы, кентавр-образы, кентавр-личности.213 Кентавр-проблемы местного самоуправления как кентавр-явления необходимо рассматривать, исходя из следующих посылов: во-первых, это непреложный факт российской действительности, характеризующий противоречивость становления местного самоуправления в трансформационном российском обществе; во-вторых, речь идет о таком общественном феномене, который проявляется в социальной, экономической, политической, идеологической сферах жизни общества как противоречие между двумя началами местного самоуправления – общественном и государственном; в-третьих, местное самоуправление выступает для большинства граждан как явление внешне несовместимое с их привычными нормами поведения и ценностными ориентациями; в-четвертых, парадоксальность местного самоуправления как «кентавр-явление» в российском обществе состоит в закамуфлированности данного явления. Местное самоуправление для большинства граждан оно представляет собой «неопознанный» объект управления, который навязан кем-то «сверху». Органы государственной власти, камуфлируя местное самоуправление понятием «народовластия», использует в целях прикрытия собственных интересов российской бюрократии. Еще одну группу кентавр-проблем местного самоуправления образуют кентавр- процессы, которые характеризуют последовательность протекания тех или иных актов, действий, а также стадии их зарождения, развития и затухания (прекращения действий) или дальнейшего развития.214 Кентавр-процессы местного самоуправления можно рассматривать как совокупность процессов, происходящих в различных сферах общественной жизни, где местное самоуправление выступает как их неотъемлемый элемент. К таким сферам относят политическую, экономическую (хозяйственную), социальную, идеологическую и управленческую. Противоречивость кентавр-процессов в местном самоуправлении проявляется особенно наглядно в функционировании одновременно двух процессов – «муниципализации» и «огосударствлении» данного общественного феномена. При этом совершенно игнорируется самоорганизующее начало в местном самоуправлении как источника и условия его развития как элемента гражданского общества. Кентавр-образы формируют третью группу кентавр-проблем в местном самоуправлении. Обратим внимание на иррациональный характер кентавр-образов, так как в них соединяются не просто взаимоисключающие, а враждебные начала, убивающих друг друга. С чем ассоциируется у большинства граждан местное самоуправление? Думается, мы не ошибемся, если образ данного социального явления предстает перед простым гражданином в образе местной власти, т.е. депутатско-чиновничьей 213 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.150-153. 214 Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек: монография / Ж.Т. Тощенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.150-151. бюрократии. Возникает противоречие между образом «власти бюрократии (начальства)» и образом «народовластия». Нередко кентавр-образы местного самоуправления в муниципальном образовании создаются под воздействием эмоциональной компоненты при непосредственном участии муниципальной власти, Например, город Архангельск при мэре А.В. Донском стал ассоциироваться с образом Снеговика и т.п. Обратим внимание еще на один аспект рассматриваемого вопроса. Кентавр-образ в местном самоуправлении можно конкретизировать в образе чиновника-менеджера, депутата-чиновника (если он выполняет свои депутатские обязанности на освобожденной основе), главы муниципального образования в образе мэра-хозяйственника, мэра – менеджера, мэра – политика, мэра – администратора и др. Четвертая группа кентавр-проблем в местном самоуправлении представлена кентаврами – личностями. Речь идет о конкретных муниципальных политиках, управленцах и менеджерах, деятельность которых характеризуется противоречивостью их взглядов и поведения, в которых отражается парадоксальность их социального и правового статуса в системе муниципальной власти. В самом обобщенном виде можно выделить ряд кентавр-проблем местного самоуправления: общественное - государственное; индивидуальное – коллективное (общественное); гражданин – житель; местное – муниципальное; местное самоуправление – муниципальное управление; местное сообщество и муниципальное образование муниципальное управление – общественное самоуправление; муниципальная власть – народовластие; муниципальное управление – муниципальный менеджмент; муниципальная деятельность – самодеятельность местного населения; менеджер-администратор; менеджер-политик; менеджер - чиновник; служащий - менеджер и т.д. |