ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. Тема Основы государственной социальной политики
 Скачать 214.17 Kb.
|
|
§ национальный; § международный. Национальный уровень бедности — это доля населения, живущего ниже национальной черты бедности. В большинстве стран мира, и в том числе в России, под национальной чертой бедности понимается доход ниже прожиточного минимума, т.е. не позволяющий покрывать стоимость потребительной корзины — набора самых необходимых по меркам данной страны в данный период времени товаров и услуг. Во многих развитых государствах бедными считаются люди с доходом в размере 40-50% от среднего дохода по стране. Международный уровень бедности — это доход, обеспечивающий потребление менее чем на 2 долл. в день по ППС (ППС – паритет покупательной способности). Определяют также международный уровень чрезвычайной бедности (или иначе — сверхбедности) — доход, обеспечивающий потребление менее чем на 1 долл. в день. Это, по сути, предельный уровень бедности с точки зрения выживания человека. Одной из важнейших причин, обусловливающих наличие разных оценок масштабов бедности, является различие в подходах к определению понятия бедности. Существует значительное число концепций бедности, среди которых можно выделить три основные: абсолютная, относительная и субъективная. Абсолютная концепция бедности основывается на сопоставлении минимальных потребностей, которые должны быть удовлетворены, и размера ресурсов, которые требуются для удовлетворения этих потребностей. Люди считаются бедными, если их доход ниже стоимостной оценки минимальных потребностей и жизненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени. При изучении абсолютной бедности необходимо решить две задачи: 1. Разработать показатель, который может быть использован в качестве порогового значения бедности. 2. Установить систему показателей для сравнения с пороговым значением бедности. Относительная концепция бедности базируется на соотношении благосостояния с уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в конкретной стране. В отличие от абсолютного уровня бедности относительный уровень повышается с ростом совокупных доходов, поэтому данный подход чаще используется для сравнения социально-экономического развития в различные периоды в одной и той же стране. При этом если в некоторых случаях граница абсолютной бедности при проведении соответствующей государственной политики может быть преодолена, то концепция относительной бедности предполагает, что всегда будет существовать некоторая часть населения, которая будет считаться относительно бедной. Субъективная концепция бедности была разработана в 70-х годах ХХ в. экономистами и статистами Лейденского университета в Нидерландах. Этот подход к определению бедности основывается на гипотезе, что сами люди, участвующие в социологических обследованиях, являются вполне квалифицированными судьями по поводу того, что считать бедностью, а что нет. В соответствии с лейденской методикой на основании выборочного обследования домохозяйств, представляющих все население страны в целом, устанавливается размер дохода, позволяющий, по мнению населения, «сводить концы с концами». Проводимые исследования показывают, что, с одной стороны, существует взаимосвязь между субъективным мнением людей и объективными параметрами уровня их жизни, такими, как доход, потребности и т.д. С другой стороны, может оказаться, что часть людей с доходом ниже черты бедности не считают себя бедными, а часть людей, считающих себя бедными, могут рассматриваться как обеспеченные, если сравнить их доход с чертой бедности, основанной, например, на прожиточном минимуме. Для того, чтобы бороться с бедностью и пытаться еѐ искоренить, необходимо знать причины этого явления. Неоднократно проводились социологические опросы, которые показали, что народ считает причинами бедности: правительство, коррупцию, лень, национальный менталитет, пьянство, мафию, монополизм. Объективной экономической основой расширения масштабов бедности и превращения ее в общенациональную проблему является глубокий экономический спад, имевший место во всех странах с переходной экономикой, включая Россию, поэтому перспективы сокращения бедности связаны, в первую очередь, с ростом экономики. Экономический спад обусловил резкое снижение доходной части государственного бюджета и отказ государства от ряда социальных гарантий советского периода: обеспечения полной занятости трудоспособных, всеобщей доступности образования и здравоохранения и др. Одной из причин бедности является отсутствие доступа к качественному образованию. Как показывают данные официальной статистики, чем выше уровень образования у трудоспособного населения, тем ниже для него риск бедности Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям. Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей. Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на со- держание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей. Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределя- ются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, услугами школьных учреждений - тот, у кого больше детей в школьном возрасте. Т.А. Федотовская, автор аналитического вестника Совета Федерации РФ по проблеме бедности, выделяет следующие направления борьбы с бедностью: - создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе; - формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным ресурсам; - должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи; - в сфере оплаты труда главным фактором сокращения бедности должен стать рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников; - увеличение занятости населения; - следует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др. Бедность — "обратная сторона" богатства. Информация о малообеспеченном населении включает данные о его численности, демографическом составе, среднем доходе, источниках дохода, минимальных и средних размерах потребления продуктов питания, продолжительности пребывания в бедности, занятости трудоспособных членов домохозяйств, потребляемой и необходимой социальной помощи. Для измерения уровня бедности устанавливается порог денежных доходов, ниже которого лица или домохозяйства считаются имеющими недостаток средств для обеспечения стоимости жизни по минимальным потребностям. Методы измерения бедности населения: - абсолютный - совокупная стоимость оценки прожиточного минимума, который определяется с помощью научно обоснованных нормативов потребления; - относительный - сложившиеся соотношения в распределении доходов по различным группам населения и определение минимального потребительского бюджета (МПБ) статистическим методом; - субъективный - основан на обследовании общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов; - качественный - учитывается не только величина дохода, но и фактическое положение людей в общей системе производства и распределения; - интегральный - обобщается ряд статистических характеристик, определяющих нищету населения, в едином показателе. При характеристике доходов населения важнейшее значение имеет показатель минимального дохода, или прожиточного минимума. Прожиточный минимум – уровень дохода, который позволяет приобрести минимальный набор благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при определенном уровне развития экономики. При его расчете в качестве структуры расходов берется структура расходов 10% семей с наименьшими доходами. Максимальный показатель уровня бедности в России был зафиксирован Росстатом в 1992 году - 33,5%, в 2004 году он впервые опустился ниже 20% и с тех пор до последнего времени отмечалось его снижение. Однако за последние четыре года темпы сокращения бедности в России резко замедлились — снижение за этот период составило лишь 0,5 процентного пункта. В 2012 году уровень бедности в стране составил 12,8% (18,5 млн. человек). Государственная статистика различает домашние хозяйства, живущие ниже черты бедности: - живущие в постоянной бедности (на протяжении обследованного года), - живущие в глубокой бедности (доход ниже половины прожиточного минимума), - живущие на уровне нищеты. 9.5. Эффективность социальной защиты и социального обеспечения граждан пожилого возраста, лиц с инвалидностью, социального обслуживания семьи и детей, социальной защиты мигрантов и лиц БОМЖ: социально-правовой анализ. Социальная защита детей Наряду с малоимущими, лицами пожилого возраста, инвалидами и рядом других категорий населения, дети всегда рассматривались и рассматриваются как безусловный объект защиты, поддержки и помощи со стороны государства и общества. Во все времена и у всех народов существовали формальные и неформальные нормы и правила, ограждавшие детей от неблагоприятных и опасных воздействий со стороны природной и социальной среды, гарантирующие детям определѐнные социальные преимущества и привилегии по сравнению с другими возрастными группами населения. Такое положение вещей обусловлено следующими причинами: во-первых, объективной заинтересованностью и потребностью общества в детях как в гарантах непрерывности и преемственности своего существования, во-вторых, объективно ограниченными возможностями жизнедеятельности, присущими ребѐнку. Основные социальные проблемы детей вызваны, во-первых, их объективным психофизиологическим, интеллектуальным и социальным статусом и, во- вторых, состоянием общества, в котором они живут. Для любого общества характерно существование двух основных систем ограничения жизнедеятельности ребѐнка, которые во многом определяют характер и содержание этих проблем. Основные методы социальной работы с детьми сводятся к следующим: 1.Социально-психологические, направленные на внутренний мир ребѐнка и предполагающие определѐнную коррекцию его системы ценностей и ориентаций, а также представлений и предпочтений. Совершенствование его психологических возможностей и оказание соответствующей поддержки и помощи (методы психодиагностики и психокоррекции, психологическое консультирование). 2.Социально-педагогические, дающие возможность повысить образовательный и интеллектуальный уровень ребѐнка, сформировать адекватную окружающим его условиям систему ценностных ориентаций и представлений (методы образования и просвещения, педагогической коррекции и педагогического консультирования). 3.Социально-медицинские, предназначенные для оказания ребѐнку своевременной и необходимой медицинской помощи (лечение, социально-медицинская реабилитация и адаптация, организация необходимой и комфортной среды жизнедеятельности и т.п.). 4.Социально-правовые, включающие в себя определѐнные процедуры и операции, позволяющие привести процесс жизнедеятельности ребѐнка в соответствие с существующими нормами закона и права (юридическая и правовая защита интересов ребѐнка, правовое просвещение, правовой контроль, правовые санкции). 5.Социально-экономические, направленные на решение проблем материального благосостояния ребѐнка, создание необходимых ему для полноценной жизни и развития экономических условий (расширение и совершенствование системы экономических прав и возможностей детей, материальная поддержка и помощь, трудоустройство и т.п.). 6. Социально-групповые, позволяющие социальному работнику и другим специалистам вести работу с социальным окружением ребѐнка (семейное консультирование, коррекция системы отношений в детском коллективе, и организация детских коллективов, ориентированных на позитивную деятельность) Выделяют следующие основные категории детей, нуждающихся в социальной защите. 1. Дезадаптированные дети, для которых характерно нарушение процессов социализации, социального функционирования и социального развития В реальной жизни для таких детей характерно состояние «ничьих», которое зачастую выражается в атрофии или полном разрушении внутрисемейных связей и отношений, отсутствии со стороны родителей интереса к ребѐнку, пренебрежении своими родительскими обязанностями, педагогической запущенности. Эта категория детей, к сожалению, весьма многочисленная и неоднородная. К дезадаптированным детям сегодня можно отнести такую группу детей как безнадзорные дети, т.е., дети, лишѐнные родительского присмотра, внимания и заботы, позитивного влияния со стороны взрослых. Точных данных о количестве подобных детей в обществе нет, но большинство экспертов и специалистов сходятся во мнении, что речь может идти о десятках тысяч человек. 2. Безнадзорность приводит к тому, что эти дети оказываются в системе асоциальных или даже антисоциальных связей, основанных на тех видах деятельности, нормах и правилах поведения, которые отклоняются от одобряемых обществом. Именно здесь формируются «кадры» для уличной и организованной преступности и детской проституции, появляются возможности для экономической эксплуатации детей. Социальная помощь безнадзорным детям направлена на преодоление именно состояния безнадзорности и отсутствия необходимого, но деликатного надзора и контроля со стороны взрослых людей. Она может включать в себя такие направления работы как создание для ребѐнка позитивной среды общения, восстановление семейных связей ребѐнка и активизация педагогического и гуманистического потенциалов семьи в случаях, когда это возможно, по возможности возвращение ребѐнка в систему образования и создание условий для посильной работы и заработка. 3. Способы, которыми можно бросить ребѐнка, самые разнообразные. Это и отказ от новорождѐнного в родильном доме, помещение его в больницу или другое учреждение под опеку государства, оставление ребѐнка на вокзалах, поездах и просто выбрасывание «на помойку». Причинами, по которым родители бросают своих детей, чаще всего, становятся пьянство, наркомания и тунеядство и, сопутствующие им, нищета, аморальный или преступный образ жизни. Социальная помощь брошенным детям – это, прежде всего, решение задач по их спасению. Она с необходимостью включает в себя следующее: - оказание срочной и необходимой медицинской помощи, помещение ребѐнка в специальное детское учреждение (Дом ребѐнка, детский дом, детская больница); - психологическая реабилитация ребѐнка, оказание ему необходимой юридической помощи; - назначение, оформление и выплата соответствующих пособий и т.п. При наличии у ребѐнка каких-либо родственников и соответствующего желания с их стороны возможно решение вопроса об усыновлении, оформлении опеки и попечительства Социальная работа с женщинами. Противоречивость, сложность и многоплановость социальных проблем женщин, взаимосвязь и взаимообусловленность их причин с общей социально-экономической и социально-психологической проблематикой общества обуславливает системный подход к их разрешению, привлечение самых разнообразных технологий для получения положительных результатов. В ряду первоочередных задач этого направления на первом месте стоит гарантированная работа для женщин, которая позволила бы не только обеспечить себя, а при необходимости и свою семью, но и реализовать личностный потенциал, включая семейные и внесемейные составляющие. Анализ современного социального положения женщины позволяет говорить о том, что ее потребность иметь работу вне дома обусловлена тремя группами факторов: 1. Необходимость второго заработка в семье. Так как концепция «семейной зарплаты», характерная для многих стран в первой половине XX в. и предусматривавшая в цене рабочей силы - средства на содержание семьи, устарела, а в нашей стране вообще не привилась. В российской реальности для жизнедеятельности семьи с детьми необходим заработок обоих родителей. Если же в семье единственный родитель, то его зарплата является важнейшим (иногда – единственным) источником ее доходов. А если учесть то, что из всего количества неполных семей отцовские семьи составляют 6,9 %, а в остальных случаях единственный материальный источник в доме это материнская зарплата, то становится еще более очевидной социальная незащищенность неполной семьи. Пособия на детей составляют в среднем около 10 % от общих расходов на них. |