ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. Тема Основы государственной социальной политики

• Название: Тема Основы государственной социальной политики
• Дата: 17.02.2023
• Размер: 214.17 Kb.
• Имя файла: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА.docx
• Тип: Документы; #941940
• страница: 8 из 15

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических или юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Экономическая сущность страхования заключается в следующих функциях:

1.                  Рисковая функция. Сущность страхования составляет механизм передачи риска, точнее, финансовых последствий рисков. В этих целях страховая организация формирует специализированный страховой фонд за счет уплачиваемых страховых взносов (платы за риски). Из средств фонда производится возмещение материальных убытков участников фонда. В обмен на уплаченные страховые взносы страховая организация берет на себя ответственность за принимаемые риски.

2.                                         Предупредительная функция обеспечивает меры по предупреждению страхового случая и минимизации ущерба, вызванного страховыми событиями. Для этого страховщиком производится формирование фонда предупредительных (превентивных) мероприятий, средства которого расходуются на заранее определенные цели, направленные на уменьшение страховых рисков и их негативных последствий. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. Страховым случаем считается совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.

3.                  Контрольная функция выполняется в строго целевом формировании и использовании средств страхового фонда.

4.                  Сберегательная функция реализуется при проведении отдельных видов страхования жизни — накопительного страхования. Страховая организация одновременно предоставляет клиенту страховую защиту и выполняет функцию сберегательного учреждения.

Классификация страхования зависит от объектов и рисков, отраслей и форм организации и проведения и т.п.

При обязательном государственном страховании соответствующее законодательство определяет перечень объектов, подлежащих страхованию, объем страховой ответственности, уровень страхового обеспечения, основные права и обязанности участников страхования, порядок формирования тарифов.

По форме вовлечения в систему страховых отношений различают обязательное и добровольное страхование.

 

Принципы обязательного и добровольного страхования

Обязательную форму страхования отличают следующие принципы:

1.   Обязательное страхование устанавливается законом, согласно которому страховщик обязан застраховать соответствующие объекты, а страхователь – вносить причитающиеся страховые платежи. Закон обычно предусматривает:

·                     перечень подлежащих обязательному страхованию объектов;

·                     объем страховой ответственности;

·                     уровень или нормы страхового обеспечения;

·                     порядок установления тарифных ставок или средние размеры этих ставок с предоставлением права их дифференциации на местах;

·                     периодичность внесения страховых платежей;

·                     основные права и обязанности страховщика и страхователей.

Закон, как правило, возлагает проведение обязательного страхования на государственные страховые органы.

2.     Сплошной охват обязательным страхованием указанных в законе объектов. Для этого страховые органы ежегодно проводят по всей стране регистрацию застрахованных объектов, начисление страховых платежей и их взимание в установленные сроки.

3.   Автоматичность распространения обязательного страхования на объекты, указанные в законе.

4.   Действие обязательного страхования не зависит от внесения страховых платежей. В случаях, когда страхователь не уплатил причитающиеся страховые взносы, они взимаются в судебном порядке. На не внесенные в срок страховые платежи начисляются пени. В случае гибели или повреждения застрахованного имущества, не оплаченного страховыми взносами, страховое возмещение подлежит выплате с удержанием задолженности по страховым платежам.

5.     Нормирование страхового обеспечения по обязательному страхованию. В целях упрощения страховой оценки и порядка выплаты страхового возмещения устанавливаются нормы страхового обеспечения в процентах от страховой оценки или в рублях на один объект.

Добровольная форма страхования построена на соблюдении следующих принципов:

1.                  Добровольное страхование действует и в силу закона, и на добровольных началах. Закон определяет подлежащие добровольному страхованию объекты и наиболее общие условия страхования. Конкретные условия регулируются правилами страхования, которые разрабатываются страховщиком и утверждаются Росстрахнадзором.

2.                  Добровольное участие в страховании в полной мере характерно только для страхователей. Страховщик не имеет права отказаться от страхования объекта, если волеизъявление страхователя не противоречит условиям страхования. Данный принцип гарантирует заключение договора страхования по первому, даже устному, требованию страхователя.

3.                  Выборочный охват добровольным страхованием, связанный с тем, что не все страхователи изъявляют желание в нем участвовать. Кроме того, по условиям страхования действуют ограничения для заключения договоров.

4.                  Добровольное страхование всегда ограничено сроком страхования. При этом начло и окончание срока особо оговариваются в договоре, поскольку страховое возмещение или страховая сумма подлежит выплате, если страховой случай произошел в период страхования. Непрерывность добровольного страхования можно обеспечить только путем повторного перезаключения договоров на новый срок.

5.                  Добровольное страхование действует только при уплате разового или периодических страховых взносов. Вступление в силу договора добровольного страхования обусловлено уплатой разового или первого страхового взноса. Неуплата очередного взноса по долгосрочному страхованию влечет за собой прекращение действия договора.

6.                  Страховое обеспечение по добровольному страхованию зависит от желания страхователя. По имущественному страхованию страхователь может определять размер страховой суммы в пределах страховой оценки имущества. В личном страховании страховая сумма по договору устанавливается соглашением сторон.

В соответствии с этими принципами в структуре страховых услуг выделяются две основные группы:

-   обязательное государственное некоммерческое страхование,

-   добровольное страхование.

К первой группе относятся социальное страхование, отчисления в Государственный Пенсионный фонд и в Фонд занятости, обязательное медицинское страхование. Социальное страхование является обязательным и регулируется особым законодательством.

К обязательным видам страхования в настоящее время относят также:

·                     страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц;

·                     страхование пассажиров в пути (осуществляется на железнодорожном, водном, воздушном, автомобильном транспорте общего пользования; соответствующий страховой взнос взимается при продаже билетов, проездных и иных документов);

·                     страхование работников налоговых служб;

·                     страхование граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской

АЭС;

·                     страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Добровольное страхование осуществляется не по предписанию закона, а по инициативе

страхователя на основе договора между страхователем и страховщиком в соответствии с правилами добровольного страхования. Добровольное страхование не отменяет, а дополняет страхование обязательное.

 

5.2.Государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, организация занятости населения, обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами.

Важнейшим видом социальной защиты населения и ее организационно-правовой формой социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Потребность граждан в пенсионном обеспечении и его значительное влияние на политические и общественные процессы определяет политику государства в сфере социального обеспечения своих граждан.

Конституция Российской Федерации закрепляет гарантированное государством право каждого на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца (Конституция РФ, ст.39).

Пенсионное обеспечение — один из важнейших видов материального обеспечения лиц при наступлении определѐнных жизненных условий. Для значительной части наших соотечественников пенсия является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Все это предопределяло и предопределяет повышенную значимость пенсионной системы в России, как и в любой другой стране. Без хорошей пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионной период его жизни, не может эффективно функционировать и развиваться вся система социального обеспечения и обслуживания страны.

Одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения является

обязательное государственное социальное страхование.

Обязательное социальное страхование – система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан и иных категорий граждан вследствие инвалидности, трудового увечья, болезни, травмы, профессионального заболевания, безработицы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно - курортного лечения, наступления иных социальных страховых рисков, установленных законом.

Суть социального страхования заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.

Социальное обслуживание населения как одна из организационно-правовых форм социальной защиты населения представляет собою деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Создание системы социального обслуживания населения призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способность к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, улучшить условия жизнедеятельности и (или) расширения возможностей граждан самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, что позволит поднять уровень социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т.п. организации, осуществляющие социальную помощь.

Становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик стало одной из наиболее существенных тенденций российской социальной политики на рубеже XX-XXI веков.

По мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования профессионального сообщества социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии, возрастают возможности осуществления социальной защиты населения в условиях современной России.

Организация занятости населения как важнейшая организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать задачи самообеспечения граждан, профилактики появления социальных проблем и обстоятельств, социальных отклонений, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, в жизни отдельных личностей и целых социальных групп.

Государство создает систему социально-экономических гарантий, как безработным гражданам, так и любому гражданину, участвующему в системе трудовых отношений. Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи создана служба занятости населения, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Задачи службы занятости в нашей стране очень масштабны, она занимается не только решением проблем безработных граждан, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов, как работодателей, так и работников.

При решении проблем занятости и безработицы населения наиболее эффективен комплексный подход с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

Обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами как организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать проблемы граждан, находящихся в обстоятельствах, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, связанными с малообеспеченностью, последствиями чрезвычайных ситуаций и другими нарушениями нормальной жизнедеятельности граждан. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие.

В новой России, традиционно ориентирующейся на патерналистские ожидания широких групп населения, число социальных выплат и льгот составляло значительное количество. До недавнего времени их количество достигало свыше 1000 наименований, ими пользовались более чем 200 категорий граждан, численность лиц, претендовавших на их получение, достигало почти 100 миллионов человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные, представители различных профессиональных групп и другие). При этом, многие авторитетные исследователи, субъекты социальной защиты населения сходились во мнении, что сложившаяся практика выплаты социальных пособий далеко несовершенна. Зачастую не удавалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, их адресное предоставление действительно нуждающимся гражданам, а также полно использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий.

Поэтому в середине 2000-х годов вопросы обеспечения особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями и льготами подверглись масштабной ревизии. Значительная часть из них была заменена выплатами в их денежном эквиваленте, то есть, проведена так называемая «монетизация льгот». Кроме того, внесены изменения в систему распределения ответственности между федеральными органами государственного управления и региональными органами исполнительной власти в данной сфере, а также порядок финансирования социальной помощи, выплат социальных пособий и предоставления льгот (Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ). Реализация данных целей имела как

положительные эффекты, так и недочеты, которые выразились во временном ухудшении социально-экономического положения отдельных категорий российских граждан, исправление которых потребовало дополнительных финансовых затрат.

Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения в Российской Федерации предполагает реализацию следующих мер:

-      активизацию разработки теории и практики социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, дальнейшее формирование правовых норм деятельности в данной сфере;

-      совершенствование социальной политики в области социальной защиты населения за счет принятия конкретных политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи и детей;

-     обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей- инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

-   совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационное обеспечение;

-    создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

-         концентрацию материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения, гарантированных Конституцией и законами социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях жизнедеятельности российского общества;

-      поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

-          расширение номенклатуры и повышение качества социальных услуг; - технологизацию социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

-     обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

-    реализацию принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций;

-   выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

-   обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи и другие;

-       повышение   роли   сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг

Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. В России сегодня сформирована многоукладная организационная структура системы социальной защиты, основными организационно-правовыми формами которой являются пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обслуживание, организация занятости населения, обеспечение социальными пособиями, предоставление льгот особо нуждающимся категориям населения.

Система социальной защиты населения играет важную роль в реализации задач и целей социальной политики российского государства, являясь одним из механизмов ее реализации. Еѐ принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально- экономической жизнедеятельности.

 

5.3.Региональные и муниципальные аспекты социальной защиты населения.

Под регионом понимается субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ).

В рыночных условиях роль и функции регионов состоят, прежде всего, в формировании экономических отношений, среды жизнедеятельности населения. Международный опыт показывает, что роль регионов проявляется в следующих функциях:

·                    институциональных (определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой - политико-экономическое единство страны, гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка);

·                    экономических (направлены на обеспечение экономической и инвестиционной безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);

·                    социальных (гарантируют права и возможности социального развития населения, обеспеченные экономическим потенциалом региона);

·       экологических (формируют полноценную сферу жизнедеятельности населения, осуществляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);

·       этнопсихологических (способствуют реализации этнокультурных потребностей населения).

На территории региона протекают различные социальные процессы: как характерные для государства в целом, так и специфически региональные. Многообразие и многоуровневость протекающих на территории региона социальных процессов предопределяет многообразие регулятивных воздействий. Как уже отмечалось, процессы, вызванные причинами общесистемного характера и характерные для всех регионов, являются объектом регулирования федеральной социальной политики. Специфические, связанные с региональными особенностями, регулируются собственно региональной социальной политикой. Социальные процессы в отдельных частях региона органами местного самоуправления. В связи с этим представляется возможным выделить в рамках регионального социального пространства три составляющие социальной политики:

·       политика, направленная на реализацию на территории региона федеральной социальной политики для достижения общегосударственных целей;

·       собственно региональная политика, направленная на реализацию целей региона;

·       регулирование развития территорий региона (районов, городов и других территориальных образований) для обеспечения определенных пропорций их развития.

Следствием взаимодействия трех вышеприведенных уровней социальной политики складывается ситуация в социальной сфере на территории региона.

Функции социального управления дифференцируются следующим образом. Государство разрабатывает социальные стандарты и нормативы, которые гарантируются населению: минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность продуктами питания и т.д., — что закрепляется в определенных правовых нормах. А регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход и т. п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально- экономическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают «качество жизни» своих членов, предоставляя им возможности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей. Во многом именно это и делает необходимой разработку социальной политики на региональном уровне.