ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. Тема Основы государственной социальной политики
 Скачать 214.17 Kb.
|
|
Принцип системности и комплексности связан с созданием системы социальной защиты как упорядоченной совокупности взаимодействующих компонентов, как целостного образования, составленного из частей, как комплекса взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы социальной защиты являются его субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании данной системы важно обеспечить образование иерархически организованной, целостной общественной системы. Необходимо, чтобы субъекты социальной защиты, реализовали эту целостность, а связывающие объект и субъект формы, методы, технологии социальной работы представляли собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку. Принцип комплексности предполагает обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты: - единством целей, принципов и направлений деятельности; - сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку; - всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива); - координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты; - контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям. На основе комплексного подхода удается увязать решение проблем социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства. Принцип превентивности мер по социальной защите означает предупреждение причин социального неблагополучия, вскрытие их на самой начальной стадии формирования и своевременное устранение путем: - помощи пенсионеру, инвалиду в поиске и нахождении работы; развития надомного труда; - поддержки негосударственных систем социального страхования; - формирования частного сектора социального обслуживания на основе добровольных взносов граждан и других средств; - развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например, на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельном человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг); - сочетания платных и бесплатных социальных услуг; - поддержания величины денежных доходов граждан на уровне не ниже прожиточного минимума. Принцип адресности социальной защиты предполагает осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в обстоятельства, обусловливающие их нуждаемость в социальном обслуживании, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. При этом наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи можно считать: 1. размер совокупного семейного или среднедушевого дохода ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.). При этом, использование среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, гаража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не способствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся; 2. отсутствие средств к существованию; 3. одиночество и неспособность к самообслуживанию; 4. материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф). Для реализации данного принципа создаются реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг, а помощь оказывается целенаправленно с приоритетом степени нуждаемости в ней на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Критерии оказания помощи базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека: - потребностей человека, - величины прожиточного минимума; - содержания потребительской корзины; - минимального размера оплаты труда; - минимального размера пенсий, стипендий и т.д. Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего, следующим группам населения: 1. полную или частичную утрату способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2. наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка- инвалида или детей- инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3. наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4. отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5. наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6. отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7. отсутствие работы и средств к существованию. Принцип адаптивности социальной защиты означает ее способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты. Принцип многосубъектности социальной защиты подразумевает участие различных субъектов в осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший субъект социальной защиты — государство, одной из основных функций которого, является социальная защита населения. Профсоюзы – субъект социальной защиты, осуществляющий активную деятельность на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач социальной защиты населения, помогают реализовать потребность личности в благотворительном участии к ближнему. Работодатели создают условия реализации социальной помощи и поддержки наѐмных работников (обеспечивая минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам: пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации и др.). Социальные работники непосредственно осуществляют меры социальной защиты, социального обслуживания и помощи нуждающимся. Важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы. Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Она призвана возрождать и поощрять в человеке чувство ответственности за свою судьбу, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов. Поэтому в обществе должны быть созданы экономические, организационные, правовые финансовые и другие условия для формирования самосознания, представлений о роли и месте человека в защите своих прав и охране коренных жизненных интересов, способах собственной самореализации и самоутверждения, взаимодействии с другими субъектами социальной защиты. 4.3. Факторы развития системы социальной защиты населения. Социальная защита населения функционирует сегодня как социальный институт. Фактически это комплексная система, формируемая для решения социальных проблем, помощи социально уязвимым социальным слоям и группам населения. Система социальной защиты – совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. На развитие системы социальной защиты населения влияют многочисленные факторы: - политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др. Политические факторы представляют собою способность власти проводить провозглашѐнную социальную политику, влиять на положение дел в социальной сфере, осуществлять реформы, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе путем преодоления бедности, повышения уровня жизни населения, уменьшения социальной дифференциации общества, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Система социальной защиты населения в данном контексте является элементом национальной безопасности государства. Многие направления социальной политики государства нацелены на решение социальных проблем общества: - мониторинг и прогнозирование социальных процессов, - упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, - развитие социальных выплат и социального обслуживания, - укрепление основ федерализма, повышение управляемости системы исполнительной власти, том числе системы социальной защиты и социального обслуживания населения, - развитие социального законодательства, - разработка и реализация федеральных и региональных социальных программ, - заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами Российской Федерации и другие. Экономические факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной защиты населения. От накоплений и инвестиций в социальную защиту зависит: - страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан; - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания; - сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты; - воплощение принципа семейного подхода, укрепление потенциала семьи, в том числе и экономического состояния домохозяйств; - противодействие угрозам, связанным с демографическим кризисом, состоянием генофонда и здоровья населения, ростом масштабов безработицы и вынужденной миграции, падением морально- нравственных устоев в обществе. Идеологические факторы связаны с тем, что система общественных взглядов и идей отражает и влияет на экономическую и социальную жизнь общества, проявляются в деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества. Так в советское время господствующая коммунистическая идеология считала государственное социальное обеспечение приоритетной мерой в области социальной защиты населения. Реформы 90-х годов в России начались с ориентации на идеи либеральной рыночной экономики. Соответствующая ей система социальной защиты населения основана на отношениях частной собственности. Приоритетным в данном типе экономики является развитие организационно-правовых форм защиты, нуждающихся частного характера (частное страхование и общества взаимопомощи). В дальнейшем после оглушительных провалов проводимых реформ правительство было вынуждено обратить внимание и на другие модели и концепции социальной защиты. Наряду с формами защиты частного характера в ведущих странах с рыночной экономикой функционируют и играют важную роль формы защиты, основанные на определенном обобществлении средств и их перераспределении на нужды населения. Это характерно для стран с социально- ориентированной рыночной экономикой, для которой характерно: - развитие новых организационно-правовых форм защиты; - отведение главного места в организационной структуре системы социальной защиты населения обязательному социальному страхованию; - государственные гарантии минимального уровня социального обеспечения и необходимой медицинской помощи; - использование частных форм социальной защиты, главное назначение которых — повышать уровень социальной защищенности людей, для которых основные формы социальной защиты малоэффективны. Конституция Российской Федерации ориентирует общество на создание социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также предполагает государственные гарантии в реализации основных социальных потребностей личности. Нравственно-психологические факторы являются важнейшими регуляторами отношений в сфере социальной защиты населения. Нравственно-психологические проблемы часто возникают и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека — при взаимодействии социального работника и клиента, при оказании помощи семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. Социальные работники постоянно сталкиваются с проблемами и проявлениями социального и политического неравенства, унижения человеческого достоинства, утраты человеческих ценностей. Поэтому задачей института социальной защиты является содействие восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, достижение реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека. Еще один нравственный момент, возникающий в процессе осуществления социальной помощи и поддержки, в массовом сознании связан с настроениями социального иждивенчества. Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, проявляются в тесной связи и взаимозависимости системы социальной защиты населения и профессиональной социальной работы. Социальная работа как профессиональный вид деятельности и социальный институт характеризуется наличием необходимой нормативной правовой базы, развитой инфраструктурой, системой подготовки кадров. Все эти элементы может предоставить система социальной защиты населения. Она является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции. 4.4. Модели социальной защиты в России и за рубежом. Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. Социальными рисками являются: болезнь, инвалидность, потеря кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность и им может быть подвержен любой человек в течение своей жизни. Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. Система социальной защиты должна гарантировать: 1. достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств; 2. максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему; 3. равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы; 4. эффективность функционирования учреждений социальной защиты. Объект социальной защиты – все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети- сироты, одинокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д. В мировой практике выделяют два типа социальной защиты населения – активную и пассивную социальную защиту. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке. В связи с этим существует два основных подхода к пониманию сущности социальной защиты: 1. социальная защита – это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям: 2. социальная защита населения – это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям людей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер. Международное организация труда (МОТ) относит к социальной защите социальное страхование и социальную помощь. В конвенциях МОТ сформулированы основные принципы социальной защиты населения, регламентируется минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны. Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Как профессиональный вид деятельности социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего, что может представлять социальная защита как социальный институт. Система социальной защиты, прежде всего, на микроуровне является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в социальную работу подготовленных специалистов повышает эффективность мер по социальной защите. В настоящее время в странах с рыночной экономикой используются разнообразные организационно-правовые формы социальной защиты населения. Ведущими, как было указано выше, в настоящее время являются социальное страхование и социальная помощь, включающие в себя различные выплаты и услуги. В разных странах эти указанные формы складывалась в зависимости от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют отличия в подходах и методах. Каждая страна с учѐтом своей специфики формирует собственную модель социальной политики. Прежде чем вести речь о моделях реализации социальной политики в странах с развитой системой рыночных отношений, следует остановиться на общих условиях, в которых происходит данный процесс. Огромное влияние на систему социальной политики оказывают основополагающие нормы и ценности того общества, в котором эта система функционирует. Социальная политика как бы зеркало, отражающее глубоко укоренившиеся социальные ожидания населения в целом. Эти, формирующиеся вне формальной структуры социальной политики ожидания, зачастую определяют еѐ общий характер и потенциал. Ключевым показателем нормативных ценностей общества является сам характер социальной политики. В некоторых странах социальные услуги, предоставляемые в рамках этой системы, рассматриваются главным образом как общественное благо, от пользования которым в выигрыше остаются все граждане. Другая ценность аналогичного характера – принцип солидарности, в соответствии с которым основное бремя покрытия расходов на социальное обслуживание намеренно перекладывается с пожилых, бедных и больных людей на молодых, богатых и здоровых, чтобы обеспечить предоставление необходимой социальной помощи всем членам общества. социальная политика в странах европейского сообщества реализуется по трѐм направлениям. |