ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. Тема Основы государственной социальной политики
 Скачать 214.17 Kb.
|
|
совокупного дохода населения в целом, отдельных регионов и групп домохозяйств. В статистике бюджетов домашних хозяйств используются среднемесячный совокупный доход семьи (определяется за три месяца) и средний доход на члена домохозяйства (деление общей суммы дохода семьи за три месяца на число месяцев, а затем на число членов семьи). Дифференциация доходов проявляется в том, что 20 % бедного населения располагают 7,8 % совокупного денежного дохода общества, а 20 % богатого населения — 39,1 % совокупного денежного дохода. При характеристике данной дифференциации используют так называемый «децильный коэффициент» — соотношение, отражающее дифференциацию доходов; отношение средних доходов 10% наиболее высокодоходных и средних доходов 10% наименее обеспеченных граждан; значение этого коэффициента в разных странах изменяется в пределах от 5 до 15. Дифференциация населения также характеризуется: - численностью населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, - уровнем бедности (удельным весом населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения). Один из наиболее важных показателей уровня жизни - потребительский бюджет как интегральный социальный норматив потребления населением потребительских товаров и услуг. Стоимость потребительской корзины определяет величину потребительского бюджета – минимального и рационального. Минимальный потребительский бюджет - минимально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных физиологических, социально-культурных и иных его потребностей. Рациональный потребительский бюджет — типовой семейный потребительский бюджет с рационально построенной структурой расходов. Социальное государство обычно гарантирует своим гражданам потребление товаров и услуг на уровне минимального потребительского бюджета. Порядок измерения прожиточного минимума (ПМ) и минимального потребительского бюджета (МПБ) включает: - разработку потребительской корзины - перечень товаров и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных потребностей; - определение весовых коэффициентов для каждого товара или услуги; - вычисление стоимости потребительской корзины; - формирование структуры прожиточного минимума - соотношения в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; - нахождение величины ПМ или МПБ. Минимальные наборы разработаны по основным социально- демографическим группам населения: - трудоспособное население — мужчины в возрасте 16—59 лет и женщины в возрасте 16—54 лет; - пенсионеры — мужчины в возрасте от 60 лет и женщины от 55 лет, лица, получающие пенсию по инвалидности; - дети в возрасте от 0 до 6 лет и в возрасте от 7 до 15 лет. Нормативы потребления продуктов питания в минимальной потребительской корзине дифференцированы по природно- климатическим зонам с холодным и резко континентальным, умеренным и теплым с климатом. Предусмотрен не только минимальный набор продуктовой корзины, но и минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг. Виды потребительских бюджетов: 1. Бюджет Геллера (принят в США) - характеризует "общепринятый уровень жизни", основанный на наборе тех товаров и услуг, которые общественное мнение считает в данное время необходимыми для здоровой и достаточно комфортной жизни. Его размеры существенно превышают средний уровень потребления страны. 2. Рациональный потребительский бюджет - отражает потребление товаров и услуг в соответствии с научно обоснованными нормами и нормативами удовлетворения рациональных (разумных) потребностей человека. Для условий России может быть следующая структура: продукты питания не более 30%, непродовольственные товары — 47%, услуги — 23%. Фактическая структура потребления населения в России далека от рациональной. 3. Дифференцированные рациональные потребительские бюджеты для различных групп населения в зависимости от его профессионального состава, природно-климатических, социально- бытовых, национальных и других факторов. Ученые по заданию ООН оценили 12 параметров более или менее благополучного существования людей: - ежедневная норма килокалорий от 2500 до 4000 на человека; - один комплект кухонной утвари на хозяйство; - три смены одежды и три пары обуви на человека; - сто литров очищенной воды в день; - жилье площадью не менее 6 м2 на человека; - полная грамотность взрослых и по крайней мере шестилетнее образование для детей; - один радиоприемник на хозяйство; один телевизор на 100 жителей; один велосипед на домашнее хозяйство; - десять врачей и пятьсот больничных коек на 100 тыс. жителей, 100 долл. в год на медикаменты на человека; - работа, которая дает возможность содержать членов хозяйства; - система социального обеспечения для больных, инвалидов и стариков. Минимальные нормативные показатели: 1. МРОТ (минимальный размер оплаты труда) — законодательно зафиксированный нижний предел заработной платы, устанавливаемый за наименее квалифицированный простой труд. Минимальный размер оплаты труда МРОТ применяется для регулирования оплаты труда; определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; а также для иных целей обязательного социального страхования. Величина МРОТ увязана с величиной прожиточного минимума. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается. С 1 января 2014 года. минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5554 рублей в месяц. 2. Минимальный размер пенсии (пособия, стипендии) - законодательно зафиксированный нижний предел социальных выплат населению в денежной форме. Минимальные заработной платы и пенсии в России регулярно повышаются. С 1 января 2010 года минимальный размер пенсий в России составил 4616 рублей. По сведениям Пенсионного фонда пенсия по старости в РФ в 2012 году составила около 10 тысяч рублей, а к 2014 году увеличилась до 12 тысяч рублей. 1.6. Социальная политика и социальная безопасность. Одной из ключевых задач национальной социальной политики, важным фактором успешного развития страны является обеспечение социальной безопасности. Социальная безопасность, в свою очередь, — неотъемлемая часть национальной безопасности. Родовой категорией, объединяющем понятия "национальная безопасность" и "социальная безопасность", выступает "безопасность", под которой понимается такое состояние сложной системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности ее функционирования и развития Термин "безопасность" дословно означает отсутствие опасности. Однако в реальной жизни абсолютное отсутствие угроз — недостижимый идеал. На практике можно стремиться к предотвращению, ослаблению, нейтрализации воздействий, наносящих ущерб существованию, благополучию, нормальному функционированию систем, людей, социальных объектов, а также поддержанию их жизнедеятельности па уровне не ниже предельно допустимых (критических) значений. Национальная безопасность, которая включает в себя в качестве элемента социальную безопасность, — это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Социальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, семьи, социальных групп и общества от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивается с помощью совокупности мер политического, правового, экономического, идеологического и организационного характера. Иными словами, можно сказать, что "социальная безопасность" — это совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитию социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей Перечислим следующие основные закономерности, характеризующие функцию безопасности: — социальный прогресс не устраняет и не отменяет опасности существования личности, общества, государства; — рост могущества людей над природой сопровождается и увеличением масштаба угроз человечеству; — по мере дифференциации общества и усложнения его организации расширяется и спектр социальных опасностей; — социальные угрозы не являются неизменными и модифицируются вместе с развитием общества; — системы безопасности являются неотъемлемым атрибутом сложных социальных систем и организаций; — недооценка или игнорирование проблем безопасности на всех уровнях социальной организации не только оборачивается теми или иными потерями, но, в конечном счете, неизбежно ведет к падению жизнеспособности (конкурентоспособности) и даже гибели соответствующих ее элементов (субъектов). В современном обществе безопасность приобретает значение важнейшей ценности и становится фактором индивидуального и общественного сознания. Реализация и неуязвимость интересов индивидов, социальных общностей, народов, обеспечение необходимых условий для полноценного существования и успешного их развития возможны только в условиях обеспечения базисной потребности — потребности в безопасности. Реальная социальная политика исходит из понимания того, что: — человек живет и действует в условиях постоянно изменяющихся потенциальных социальных опасностей; реализуясь в пространстве и во времени, социальные опасности угрожают и человеку, и обществу, и государству, поэтому профилактика опасностей и защита от них -актуальнейшая социальная проблема, в решении которой должно быть заинтересовано и государство, и общество, и каждый человек; — безопасность — это приемлемый риск, так как абсолютной безопасности не бывает, поскольку всегда существует некоторый остаточный риск. Исходя из этого, под безопасностью понимают такой уровень опасности, с которым на данном этапе можно смириться. В качестве субъекта и одновременно объекта социальной безопасности может выступать отдельный человек, социальная группа, организация, предприятие, социальный институт, общество, государство или сообщество государств. Причем все они способны выступать сразу в нескольких ипостасях: человек — в качестве отдельной личности и в качестве члена той или иной социальной группы, общества в целом; государство — в качестве отдельного, самостоятельного национального государства и в качестве одного из элементов наднациональных образований, сообщества государств и т.д. Взаимосвязь между человеком, обществом и государством обусловлена их природой. Поэтому каждый из них исполняет две роли — субъекта и объекта безопасности. В зависимости от социальной роли в конкретной системе отношений каждый из перечисленных элементов общества может выступать в одних случаях субъектом социальной безопасности, в других случаях — ее объектом. Например, сотрудник правоохранительных органов выступает субъектом безопасности, так как обязан обеспечить безопасность на своем участке работы. Однако как член своей семьи он выступает объектом безопасности, которую должно обеспечить государство, защищая интересы института семьи. Тем не менее, приоритетными объектами социальной безопасности являются все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни в Российской Федерации, регулируемые национальной социальной политикой. В настоящее время выделяют, как минимум, четыре основных критерия оценки социальной безопасности. Систему социальной безопасности того или иного государства оценивают по ее способности: а) не допускать эскалации социальной напряженности, своевременно и эффективно разрешать социальные конфликты, предотвращать возникновение ситуации социального взрыва; б) предотвращать деформацию и деградацию социальных институтов и социальной структуры (как ее нивелирования проявление уравнительных тенденций, так и развития процессов неадекватного социального расслоения, поляризации, маргинализации и люмпенизации); в) обеспечивать устойчивость и совершенствование социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности; г) поддерживать адекватность системы ценностных ориентации и культуры общества, в том числе политической и экономической, всех социальных институтов в целях обеспечения всестороннего развития общества. Социальная политика должна быть направлена не столько на преодоление последствий тех или иных социальных болезней, сколько па предотвращение причин их появления, на устранение причин существующих негативных социальных явлений, причин возникновения социальных рисков, затрагивающих большинство населения, обеспечение декларированных социальных гарантий. В основе возникновения и развития опасных и чрезвычайных ситуаций социального характера лежат социально-политические, экономические, межэтнические и межконфессиональные противоречия, серьезно нарушающие нормальное функционирование общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности. Игнорирование этих противоречий, нежелание своевременно решать проблемы современного общественного развития ведет к деструктивным явлениям и катастрофам — войнам, конфликтам, социальным катаклизмам и пр. Тема 2. Институциональная структура социальной политики Государство — главный субъект социальной политики. Однако наряду с ним активную роль в социальной политике выполняют и иные субъекты. Активно действующими субъектами (взаимодействующими сторонами) социальной политики редко являются социальные группы, социальные общности цели ком Даже во времена наивысшего подъема массовой социальной активности — когда история творится «на улицах» — только часть каждой из противоборствующих социальных групп или общностей выходит на митинги и демонстрации, сражается на баррикадах. И в демократически организованных выборах и референдумах реально участвуют и имеют право участвовать не все члены общества. Пожалуй, только для членов малых социальных общностей — таких, как небольшой трудовой коллектив, община, коммуна, население микрорайона и прочие — реально доступны формы прямой демократии (принятие решений «всем миром» — на общих собраниях, сходах) и участие всех без исключения в конкретных гражданских акциях. На арене общественной жизни, где сталкиваются, противоборствуют, согласуются социальные интересы, обычно действуют не сами социальные группы, социальные общности (не первичные социальные субъекты), а субъекты-институты (вторичные субъекты). Социальные субъекты-институты— это организационные структуры (организации, органы, движения), представляющие на деле или на словах интересы тех или иных элементов социальной структуры общества (первичных социальных субъектов) — социальных групп, социальных общностей. Среди социальных субъектов-институтов следует различать: а) институты-реальные представители (социальные силы); б) институты-формальные представители (формальные субъекты); в) государственные субъекты-институты; г) негосударственные субъекты-институты. Типы субъектов-институтов: социальные силы И формальные субъекты Социальные (социально-политические, политические) силы, или институты-реальные представители — это конкретно-исторические формы самоорганизации социальных групп и социальных общностей, которые позволяют им представлять (выражать и отстаивать) свои интересы во взаимодействиях с другими социальными субъектами. Организационные структуры (организации, органы, движения) выступают как реально значимые социальные силы, если они: • во-первых, выражают интересы определенной социальной группы адекватно по содержанию; • во-вторых, опираются на нее как на свою социальную базу (имеют в ней мас совую активную поддержку) и в силу этого весомо отстаивают ее интересы в конкретных общественных взаимодействиях. Адекватное и весомое в обществе представительство интересов социальной группы придает организационной структуре силу — делает ее реальным (влиятельным) субъектом социальной политики. В отличие от реальных субъектов социальной политики формальные субъекты не имеют реального веса в социально-политической жизни общества, поскольку у них нет собственной достаточно широкой социальной базы — нет массовой поддержки в социальных группах, социальных общностях, на представительство интересов которых они претендуют. Такие субъекты-претенденты — довольно распространенное явление в демократическом обществе. Наличие множества субъектов-претендентов закономерно для переходного общества, стремящегося перейти от тоталитаризма к демократии. Введение демократических норм, регулирующих общественную жизнь, дает в переходный период законную возможность для создания и деятельности самых разных общественных и политических организаций. Однако в переходном обществе процессам самоорганизации населения противодействует его прошлый опыт пассивного социального поведения. Самоосознание социально-групповых интересов и создание на этой базе собственных организаций происходит крайне неравномерно и медленно в сравнении с открывшимися возможностями и в сравнении с задачей становления реальной многосубъектности общества, гражданского общества. Наиболее активная часть населения забегает вперед — создает организации, основывает «движения», за которым часто никто не стоит, кроме тех нескольких (по большей мере — не скольких сотен) человек, которые ее основали. Другая разновидность формальных социальных субъектов — декоративные (манипулируемые) субъекты-институты, которые являются инструментом проведения интересов иных социальных групп или общностей, нежели те, от имени которых или в интересах, которых они якобы (на словах) выступают. Реальными социальными силами могут выступать неустойчивые (эпизодические) общественные движения, в том числе стихийные выступления типа бунтов. Эти движения, как правило, так или иначе структурированы: в них функционируют как представители массы такие органы движений, как комитеты, советы, лидеры, вожди, вожаки и прочие В демократическом (гражданском) обществе нормой является взаимодействие социальных сил в форме устойчивых общественных организаций и движений — политических партий, профессиональных союзов, союзов предпринимателей, других организаций и движений, образующихся для постоянного социального действия по защите социально-групповых или общностных интересов (молодежные, женские, экологические, национальные и др. организации и движения). Организации и движения, а также социальные общности формируют для взаимодействия с другими социальными субъектами представительные органы. В связи с этим расширяются возможности появления и функционирования формальных социальных субъектов. Реальная проблема демократического общества — как противостоять тенденции к фактическому отрыву конкретных органов, выступающих от имени профсоюза, партии, трудового коллектива, города, землячества и прочие, от организации или общности, которую они должны адекватно представлять. Это есть проблема противостояния тенденции к бюрократизации. Свойство быть либо реальной социальной силой, либо формальным социальным субъектом в равной мере относится и к государственным властно-управленческим структурам, и к организационным структурам, не имеющим формально-юридического статуса государственных органов (государственных учреждений). |