ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. Тема Основы государственной социальной политики
 Скачать 214.17 Kb.
|
|
Социальные нормы - единые или групповые меры удовлетворения социальных потребностей населения (обеспеченность населения учреждениями социально-культурной сферы, их услугами, обеспеченность работников этих учреждений ресурсами, достаточными для их эффективного функционирования). Объект стандартизации - услуга или другой аспект деятельности отраслей социальной сферы, подлежащий или подвергшийся стандартизации. Уровни социальных стандартов: 1. международный социальный стандарт - принимается международной организацией по стандартизации; 2. межгосударственный социальный стандарт - принимается государствами, присоединившимися к Соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации и сертификации; 3. государственный социальный стандарт - утверждается Правительством РФ, действует на всей территории РФ; 4. социальный стандарт субъекта РФ - утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, действует в пределах данного субъекта РФ; 5. муниципальный социальный стандарт - утверждается органами местного самоуправления, действует в пределах данного муниципального образования; 6. стандарт отрасли социальной сферы - утверждается соответствующим министерством или ведомством, действует в пределах компетенции и сферы деятельности данной отрасли; 7. социальный стандарт предприятия (учреждения) - утверждается руководящими органами предприятия, действует только в его пределах. Цели процесса социальной стандартизации: 1. обеспечение равнодоступных и качественных социальных услуг для различных категорий населения в соответствии с достижениями науки, практического отечественного и зарубежного опыта, развитием отраслей социальной сферы, потребностями населения; 2. согласование систем стандартизации, сертификации, лицензирования и контроля качества в области социального обслуживания населения; 3. формирование бюджетов разных уровней. Виды государственных социальных стандартов: 1. Социальные стандарты в сфере бесплатного предоставления минимума социально значимых услуг, ограниченные по видам и объему, с указанием технологии их предоставления. 2. Социальные стандарты, регулирующие доходы граждан и обеспечивающие гарантированный минимум благ и услуг, предоставляемых на платной основе. 3. Социальные стандарты, регулирующие предоставление гражданам дополнительных платных услуг и обеспечивающие качество их предоставления. Виды социальных нормативов и норм: - нормативы номенклатуры объектов социальной стандартизации; - нормативы количества объектов социальной стандартизации; - нормы качества объектов социальной стандартизации; - нормы времени предоставления объектов социальной стандартизации; - нормативные соотношения объектов социальной стандартизации. Вывод: В России сегодня создается система социальной стандартизации, основной целью которой является обеспечение равнодоступных и качественных социальных услуг всем категориям населения России. Повсеместное соблюдение минимального социального стандарта должно стать основным принципом и главным критерием успешности функционирования социального государства. К единому минимальному социальному стандарту необходимо приближать бюджетную обеспеченность регионов Тема 4. Социальная политика и социальная защита населения 1. Сущность и задачи социальной защиты населения. 2. Принципы социальной защиты населения. 3. Факторы развития системы социальной защиты населения. 4. Модели социальной защиты в России и за рубежом. 4.1. Сущность и задачи социальной защиты населения. Социальная политика имеет прямое отношение к определению приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки различных слоев населения. Обычно социальная политика государства реализуется через различные формы социальной работы, масштабные разовые государственные решения и мероприятия, а также через реализацию социальных программ (специализированных или комплексных). Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства. Социальная политика имеет специальные механизмы реализации, к которым относятся социальная защита в целом и ее основные формы - социальная помощь и самопомощь; социальное страхование; социальное обслуживание и, предоставляемые в его рамках социальные услуги, социальная реабилитация и социальная адаптация; меры по организации занятости населения. Социальная защита — система принципов, правил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий; мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.); комплекс государственных мер социально- экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Социальная помощь - содействие людям в решении проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни.2 Также социальная помощь может быть представлена как система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. Также социальная помощь или поддержка трактуется как одна из форм социальной защиты, направленная на поддержание достойных условий жизнеобеспечения и существования малообеспеченных социальных групп, семей, отдельных личностей, которые испытывают нужду в процессе удовлетворения жизненно важных потребностей и деятельного существования. Социальная помощь может оказываться в различных формах – в натуральном виде, в виде денежных выплат, услуг и льгот, которые предоставляются нуждающимся, дополнительно к гарантированным государством формам социальной защиты за счет средств муниципальных и местных органов власти, предприятий, организаций, благотворительных фондов, взносов частных лиц и др. Социальная самопомощь — совокупность социальных, социально-психологических и социально-педагогических средств, используемых отдельным индивидом или определенной социальной группой для поддержания достойных условий своего существования. Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Социальное обслуживание - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности ( Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Ст. 3). Социальная реабилитация - восстановление основных социальных функций личности, социальной группы, общественного института, их социальной роли как субъектов основных сфер жизни общества, которая включает в свое содержание все аспекты реабилитации (собственно социальные, психологические, медицинские, профессиональные, педагогические). Таким образом, социальная политика как сфера реализации интересов различных социальных групп имеет целью социальное развитие общества на основе идей социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей. Социальная политика осуществляется с помощью различных форм социальной работы, в виде масштабных государственных проектов и социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся в процессе эволюции общества механизмов социальной защиты населения. Социальная защита как важнейший механизм реализации социальной политики основывается на совокупности социальных и юридических гарантий, которые предоставляют каждому человеку реальные возможности реализации его прав, в том числе социально- экономических прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства. В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано российским законодательством. Так в Конституции Российской Федерации Россия определяется как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб» (Конституция Российской Федерации. Ст.7.). Также основной закон Российской Федерации устанавливает каждому гражданину гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (Конституция Российской Федерации. Ст.39.). Социальная защита наименее обеспеченных слоев населения осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений. Отсутствие или слабость социальной защиты приводит к росту социальной напряженности, неуверенности в завтрашнем дне, неудовлетворенности, агрессивности. Появление понятия «социальная защита» имеет определенную логику развития и неразрывно связано с такими понятиями как «социальное страхование» и «социальное обеспечение» («социальное страхование» «социальное обеспечение» «социальная защита»). Становлению государственного социального страхования во многих странах предшествовало частное или добровольное страхование. Его сфера вначале ограничивалась пределами отдельного предприятия. С конца XIX в. социальное страхование наемных работников начинает осуществляться на правовой основе, формируемой государством. В качестве способа его организации введено государственное социальное страхование наемных работников. Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германской империи ее первым канцлером Отто фон Бисмарком: 1883 г. — закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; 1884 г. — закон о страховании от несчастных случаев. 1889 г. — закон об обязательном страховании по инвалидности и по старости. Разработанные О.Бисмарком меры трудового страхования намного превосходили те, что были приняты в других промышленно- развитых странах, они стали базой для дальнейших социальных реформ. Вслед за Германией законы об обязательном социальном страховании принимаются и в других странах Европы. В России первый закон о страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев был принят 23 июня 1912 г. Вслед за законами о государственном социальном страховании на случай болезни, инвалидности, старости, трудового увечья принимаются законы о страховании по безработице. Впервые страхование данного социального риска было введено в 1911 г. в Англии. По мере развития национальных государственных систем страхования частное страхование не исчезло, а стало дополнительным инструментом социального страхования. При этом отчетливо прослеживается тенденция изменения роли государства в организации функционирования систем социального страхования и обеспечения. Если до конца XIX века в сфере государственной социальной политики господствовала концепция невмешательства государства в регулирование отношений по обеспечению средствами существования престарелых, нетрудоспособных граждан, то с принятием законов об обязательном социальном страховании трудящихся появляются государственные системы социального обеспечения. В начале ХХ века адресатом систем государственного социального обеспечения были только трудящиеся и члены их семей, к концу ХХ века эти системы в развитых странах охватывали уже фактически все население. Социальное обеспечение — один из способов перераспределения валового внутреннего продукта путем предоставления отдельным категориям граждан материальных благ в целях выравнивания их личных доходов при наступлении социальных рисков. Именно так называлась система социальных учреждений и их деятельность по защите населения СССР от социальных рисков. Признаки современного социального обеспечения: 1. государственный характер; 2. законодательное закрепление перечня социальных рисков; 3. нормативное закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению; 4. нормирование государством социальных стандартов обеспечения. Последние 30 — 40 лет XX века в мире получила дальнейшее развитие концепция социального обеспечения, которая стала включать понятие «социальной защиты», обозначавшее предоставление всеобщей базовой социальной поддержки всем гражданам, независимо от их взносов или продолжительности их трудового стажа. Сегодня в развитых государствах сложились такие формы социальной защиты населения как: - обязательное государственное социальное страхование, корпоративное и частное страхование добровольного характера; - социальное обслуживание по предоставлению социальных услуг, которые оказываются на уровне предприятий или социальных учреждений; - социальная помощь на государственном и местном уровне, которая, в основном, носит разовый или эпизодический характер. Данные формы социальной защиты имеют различный вес, различные категории защищаемых, разные финансовые источники, а также отличаются системой организующих и управляющих ими органов. Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института — социальной защиты населения, поставив его в центр общественного внимания. С 1991 года в России формируется принципиально новая система социальной защиты населения, отличная от советской, в которой отмечают следующие недостатки: - уравнительный характер; - сведение действий субъектов социального обеспечения к распределению и перераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов; - слабая ориентация на активизацию потенциала творческих сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жизненной ситуации. В России термин «социальная защита населения» получил широкое распространение также в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему социальной защиты населения в 1992 г. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что общество с рыночной экономикой может нормально функционировать только при наличии надежной системы социальной защиты населения, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: - здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему социальных и трудовых отношений, предпринимательства; - нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от их состояния) за счет государства, гарантировать получение перечня установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для их нормальной жизнедеятельности. Социальная защита направлена на наименее обеспеченные и социально-уязвимые слои населения и осуществляется в социально- политической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений. Социальная защита населения является одним из механизмов, с помощью которых реализуется социальная политика государства. В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, одним из его социальных институтов. Появляются и развиваются формы социальной защиты частного характера — пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Таким образом, социальная защита населения как система — это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, а также социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания нормальной жизнедеятельности населения и, прежде всего, социально уязвимых групп и слоѐв. Цели и задачи системы социальной защиты населения проявляются в ее функциях - относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах деятельности по социальной защите человека или группы лиц, оказавшихся в обстоятельствах, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании: - экономической функции; - хозяйственно-бытовой функции; - психолого-педагогической функции; - социально-медицинской функции; - юридической функции; - функции организации труда и отдыха и др. Таким образом, социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства. Система социальной защиты населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовать свои функции. Финансирование социальной защиты осуществляется за счет федерального, региональных и местных бюджетов, а также специально создаваемых негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательно медицинского страхования). Развитие нормативно-правовой базы социальной защиты населения в Российской Федерации воплощается в положениях: 1. Конституции (Основного Закона) Российской Федерации; 2. Федеральных законов: от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования»; от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»; от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 22.12.2014) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 28.11.1995 № 186-ФЗ (ред. от 03.12.2007) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О ветеранах" и других 4.2. Принципы социальной защиты населения. Система социальной защиты населения базируется на правилах, с помощью которых она наиболее полно и эффективно реализует свои функции. К принципам социальной защиты населения относятся принципы: - гуманизма и социальной справедливости; - системности; - комплексности; - превентивности мер по социальной защите; - адресности; - адаптивности - многосубъектности Принцип гуманизма и социальной справедливости означает: - признание самоценности человеческой личности, ее прав на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей; - создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте; - умение правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознание основных причин жизненных затруднений и определение путей выхода их них; - оценка человека с точки зрения его способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость; - предохранение системы социальной защиты от превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности, ориентация ее на помощь и поддержку действительно нуждающегося населения; - обеспечение на правовой основе равнодоступных защитных гарантий и благ всем членам общества, всем слоям и группам населения с учетом их трудового вклада. |