ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. Тема Основы государственной социальной политики
 Скачать 214.17 Kb.
|
|
Типы субъектов-институтов: государственные органы и негосударственные формы самоорганизации населения. Если проводить грань между государственными и негосударственными субъектами-институтами по чисто формальному признаку, то государственные субъекты — это органы (учреждения) государственной власти и государственного управления, а негосударственные — все другие. Более содержательная и имеющая практическую важность типизация субъектов-институтов получается, если ее сделать по другому признаку: по степени связанности (зависимости срощенности) интересов и деятельности тех или иных социальных субъектов-институтов с государством При этом подходе грань между государственными и негосударственными субъектами-институтами становится в значительной мере условной. Для концепций, считающих государство надклассовым институтом (субъектом-представителем интересов всего общества, всех социальных групп, всех классов), проблема связанности формально негосударственных субъектов с государством, если рассуждать строго, не актуальна. Чем теснее их взаимосвязь, взаимозависимость, подконтрольность друг другу, — тем лучше. В концепциях, отражающих реально конституирующую роль эксплуатации в формировании социальной структуры прошлых и современных общества, государство осмыслено как классовый институт. Объективная социальная функция государства — обеспечивать не только сохранение целостности общества, но и сохранение господствующего положения определенной социальной группы (групп), доминирование ее (их) интересов в общественном развитии. Являясь субъектом-представителем господствующего класса, государство в своей социальной политике учитывает интересы социальных групп, занимающих подчиненное положение в данном обществе, но лишь в той мере и посредством лишь таких механизмов, которые не грозят утратой сложившегося характера общественных отношений, характера социальной структуры. Организации, органы и движения, представляющие интересы господствующих классов, выступают по сути — независимо от своего формально-юридического статуса — как государственные субъекты-институты. Они не столько зависят от государства, не столько подконтрольны ему, сколько подчиняют себе государство, контролируют, направляют его деятельность. Отсюда, собственно, и термин, «партия власти». Связанность с государством субъектов-представителей социальных групп, занимающих в обществе подчиненное положение, выглядит существенно по-разному в тоталитарных, демократических и в переходных обществах. В тоталитарных обществах социальные группы, занимающие подчиненное положение, не являются реальными субъектами социальной политики — не действуют сколько-нибудь самостоятельно, независимо от государства. Они на деле лишь объекты государственной социальной политики. Направленность, формы и степень их социальной активности ограничены направляющей и контролирующей ролью государства. Тоталитарное государство допускает существование декоративных субъектов-представителей подчиненных социальных групп как в государственных структурах, так и в форме негосударственных структур. Закономерность тоталитарного общества — предельная зависимость от государства, манипулируемый характер всех, по форме общественных (негосударственных) организаций, их тотальная подконтрольность государству — так называемое их «огосударствление» В демократических обществах есть возможность активной самостоятельной, т.е. реально независимой от государства деятельности разнообразных организаций, органов, движений — реальных представителей интересов подчиненных социальных групп. Демократическое государство провозглашает независимость, невмешательство в деятельность негосударственных организаций одним из своих основополагающих принципов. (При этом деятельность в рамках законов — не свидетельство зависимости от государства, а лишь свидетельство законопослушности). Самостоятельное функционирование разнообразных, независимых от государства социальных субъектов, предъявляющих к государству требования подчиненных социальных групп, отстаивающих эти требования и методами парламентской борьбы, и методами внепарламентского давления — это как раз тот социальный механизм, позволяющий демократическому обществу сохранять качество демократического, не скатываться к диктатуре. В обществах переходного типа, стремящихся перейти от тоталитаризма к демократии, главной социальной проблемой является становление и развитие полно ценной системы независимых от государства общественных и общественно-политических организаций, которые адекватно по содержанию и практически весомо представляли бы все существенно важные интересы каждой из социальных групп, социальных общностей. Тоталитарное прошлое порождает своеобразную ситуацию: провозглашенные новой государственной властью права и свободы не востребуются (или слабо востребуются) населением, поскольку оно не имеет навыка требовать, добиваться соблюдения своих прав и свобод с помощью социально организованного действия. Отсюда возникает реальная угроза восстановления прежних тоталитарных порядков. Определим теперь развернуто понятие «негосударственные субъекты-институты социальной политики». Негосударственные субъекты-институты социальной политики —это один из типов организационных структур демократического (гражданского) или переходного к нему общества. Это организации, органы, движения, которые являются реально значимыми социальным силами, представляющими интересы социальных групп и социальных общностей, занимающих подчиненное положение в обществе. Это организации, органы и движения, которые действуют самостоятельно, т.е. не зависимо от структур, представляющих интересы социальных групп, занимающих в обществе господствующее положение, в том числе независимо от государственных органов власти и управления. Это организации, органы и движения, которые сохраняют свою самостоятельность и в тех случаях, когда они участвуют (в лице подконтрольных им своих представителей) в государственных и негосударственных властно-управленческих структурах. Основными негосударственными субъектами-институтами социальной политики как в демократическом обществе, так и в обществе, стремящемся перейти от тоталитаризма к демократии, являются профессиональные союзы и политические партии. Профессиональные союзы— это форма самоорганизации трудящихся (и прежде всего наемных работников) для самозащиты своих прав, свобод и интересов на производстве и в обществе. Право трудящихся на объединение в профсоюзы признается международным сообществом одним из основополагающих прав в области труда, одним из условий постоянного социального прогресса и защищается международными нормами, в частности Конвенциями 87 и 98 МОТ — Конвенцией 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию, Конвенцией 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров. Согласно Всеобщей декларации прав человека (ООН, 10 декабря 1948 г.), «каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 23, п.4). Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (№ 10-ФЗ от 12 января 1996 г.) определяет профсоюз как «добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов». В современных демократических обществах существуют три основных типа профсоюзов. 1 Объединения работников для ведения коллективных переговоров и для организации коллективного давления на работодателей в целях добиваться более вы годных условий продажи своей рабочей силы. Подобного рода организации (тред-юнионы — торговые союзы; от английских слов «trade» — торговый, «union» — союз) впервые возникли в Великобритании в середине 18-го века. Идеология классического тред-юнионизма ограничивает задачи профсоюзов борьбой за улучшение условий продажи рабочей силы, за зарплату, не ставит перед ними какие-либо Другие цели, в том числе политические. 2. Организации самозашиты трудящимися всех существенно важных сторон своего конкретно-исторического социального положения, а в развитом виде — своего социального положения в целом. 3 Компанейские («карманные», «директорские», «желтые») профсоюзы тесно сотрудничают с администрацией предприятий, часто создаются по инициативе или при непосредственной помощи администрации, контролируются ею, помогают ей проводить на предприятии свою политику в отношении работников Компанейские профсоюзы в той или иной мере имитируют профсоюзную деятельность, а фактически подменяют ее деятельностью по сотрудничеству с администрацией как источником социальных рисков для работников. В странах с тоталитарными режимами (СССР, гитлеровская Германия, Италия в период правления Муссолини и т п.) организации, называющиеся профсоюзами, носят казарменный и корпоративный характер — жестко контролируются государством напрямую или через посредничество администрации предприятий, не выполняют самостоятельно никаких реальных функций по представительству и защите интересов трудящихся, используются для исполнения лишь тех социальных задач, которые возлагает на них государство Деятельность профсоюзов в СССР направлялась и целиком контролировалась партийно-государственным аппаратом, в том числе на уровне предприятий — администрацией предприятий и парткомами. Казарменно-корпоративному характеру профсоюзов соответствовал порядок объединения в одних и тех же организациях и рядовых работников, и администрации (заводской администрации, государственных чиновников). Руководящие органы профсоюзов функционировали, по сути, как составная часть государственного аппарата. В России за годы реформ, начатых с конца 1991 г., численность членов профсоюзов сократилась на одну треть — из-за спада производства, закрытия части предприятий, а также из-за появления и увеличения количества частных мелких и средних предприятий, на которых профсоюзы практически отсутствуют Одно временно произошли радикальные изменения внутри профсоюзного движения — появились новые профсоюзы, число членов и влияние которых постепенно возрастают. В старых профсоюзах (подавляющая их часть входит в Федерацию независимых профсоюзов России — ФНПР) администрация и рядовые наемные работники по-прежнему состоят в одних и тех же организациях, что значительно затрудняет формирование механизма независимого представительства и отстаивания интересов трудящихся в их взаимоотношениях с собственниками предприятий, хозяйственной администрацией и государственными органами управления. Создание новых профсоюзов, а также создание рабочих и стачечных комитетов, переизбрание профкомов на волнах забастовок — два главных сегодня способа лишить администрацию ее прежней роли в организациях трудящихся, ее влияния на формирование стратегии и тактики рабочего и профсоюзного движения. Новые демократические профсоюзы, которые стали возникать еще в СССР с конца 80-х годов (СОЦПРОФ — 1989 г., Независимый профсоюз горняков — 1990 г и др.), ориентированы на независимость от государства, собственников и администрации предприятий, на сознательное членство, на объединение наиболее активной части работников В большинстве новых российских профсоюзов принят в более или менее жесткой форме классовый критерий членства: уставы не позволяют состоять в этих профсоюзах тем или иным работникам администрации, которые в силу своей должности или профессии представляют и обслуживают интересы работодателей. Наиболее крупные общероссийские объединения новых профсоюзов — Всероссийская конфедерация труда (ВКТ), Конфедерация труда России (КТР) и объединение СОЦПРОФ. Есть также новые профсоюзные организации, объединенные на региональном и межрегиональном уровнях или же вообще не входящие в какие-либо объединения. По оценкам экспертов, число членов новых профсоюзов не превышало к концу 2000 г 1-1,5% общей численности занятых, но в критических ситуациях новые профсоюзы не раз оказывали гораздо более сильное воздействие на ситуацию на предприятиях и в стране, чем многочисленные старые профсоюзы, входящие в ФНПР (пикет на Горбатом мосту летом-осенью 1998 г., организованный Независимым профсоюзом горняков России; забастовки, организованные профсоюзом рабочих АО «АвтоВАЗ»«Единство» и др.). Осенью 2000 г три общероссийских объединения профсоюзов (ФНПР. ВКТ и КТР) приняты в Международную ассоциацию свободных профсоюзов (МКСП). Для современного как российского, так и зарубежного профсоюзного движения характерна тенденция дистанцирования от политических организаций В России профсоюзные лидеры и активисты, опасаясь подчинения профсоюзов партийным аппаратам, вступают, как правило, лишь во временные тактические союзы с политическими партиями — в период предвыборных кампаний, а также эпизодически в порядке лоббирования своих интересов в органах государственной власти. В то же время позиции конкретных профсоюзов по актуальным социальным проблемам и в реальных социальных конфликтах в значительной мере определяются политико-идеологическими позициями их руководства. В связи с этим в российском профдвижении есть профсоюзы, выдвигающие и реализующие стратегию и тактику социал-демократического (социал-реформистского) типа, анархо-синдикалистские организации, а также профсоюзы, находящиеся под явным влиянием взглядов и организаций крайне правого (сталинистского и открыто фашистского) толка. История дает ряд примеров (наиболее яркий — польская «Солидарность» 80-х годов), когда в условиях общественных кризисов, обострения социального противостояния профсоюзы фактически действуют как профессионально-политические (классовые) организации, активно включаются в борьбу за радикальное изменение общественной системы. Главная проблема и главная задача российского профсоюзного движения — превращение профсоюзов в эффективно действующий институт гражданского общества как важнейшее условие становления и устойчивости демократического социального устройства. Тема 3. Нормативно- правовое обеспечение социальной политики Российской Федерации. Система нормативно-правового регулирования социальной политики представлена различными видами нормативно-правовых актов и является одним из способов управления и институционализации социальной сферы. Существенное место среди них занимают социальные стандарты. Закон Российской Федерации «О стандартизации» (Закон РФ от 10.06.1993 № 5154-1 (ред. от 10.01.2003) "О стандартизации"), определяет стандартизацию как деятельность по установлению требований, обеспечивающих государственную защиту интересов граждан и государства посредством применения соответствующих нормативных документов. Стандартизация социальных услуг - деятельность по установлению основных требований к объектам стандартизации, объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 769 "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" ввел нормативы обеспечения населения услугами в сфере культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, массовой информации. Распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. №1063-р введены социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры: учреждениями здравоохранения, образования, культуры и т.д. Федеральные законы №82-ФЗ от 19 июня 2000 г. и №134-ФЗ от 24 октября 1997 г. ввели минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум (Федеральный закон от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и Федеральный закон от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"). Все эти нормы отчасти фрагментарны и существуют вне какой- либо системы. Необходимо стандартизировать отдельным федеральным законом не отдельные моменты, а нормальный уровень жизни россиянина в целом. Законопроект «О государственных минимальных социальных стандартах» в 2003 году прошел первое чтение в Государственной Думе, но получил отрицательное заключение Президента и Правительства РФ в силу затратности и недостаточной проработанности. В ноябре 2005 года Минэкономразвития РФ объявило о разработке новой концепции о государственных минимальных социальных стандартах с пересмотром прежних норм и введением новых в области образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания. Прецеденты установления региональных социальных стандартов уже существуют в ряде регионов России, в частности, в Республике Татарстан, Башкортостане, Ямало-Ненецком автономном округе. В то же время в депрессивных, отсталых регионах России выполнение минимальных социальных стандартов в полном объеме, вероятно, будет затруднительно. Новый федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" трактует стандарт социальной услуги как основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг (Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") В России в процессе реформирования развития системы социальной стандартизации утвердилось понятие государственный минимальный социальный стандарт (ГМСС) - установленные органами государственной власти на определенный период времени единые минимальные социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень потребления и предназначенный для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели. Система государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) - совокупность взаимоувязанных федеральных и региональных государственных минимальных стандартов. Социальные стандарты отражают уровни удовлетворения совокупности социальных потребностей - минимальный, средний, рациональный. ГМСС принимаются на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и отдельных муниципальных образований. Они устанавливаются на определенный срок, их уровень может быть увеличен. Функция системы ГМСС - основа для расчета расходной части бюджетов всех уровней. Использование ГМСС увязывается с целями, задачами и приоритетами социальной политики и финансовыми возможностям и государства, регионов, отраслей социальной сферы. Соотношение федеральных и региональных социальных стандартов состоит в том, что органы власти субъекта РФ или муниципалитета вправе устанавливать региональные и местные минимальные социальные стандарты с учетом местных условий и возможностей, но они не могут ухудшать условия, предусмотренные федеральными ГМСС. |