Лекция 4. Тема Основы международных перевозок Понятие международных перевозок, их классификация
 Скачать 459 Kb.
|
|
4.6. Организация международных железнодорожных сообщений Особенности организации международных железнодорожных сообщений Международные железнодорожные перевозки характеризуются впечатляющими масштабами перемещения пассажиров и грузов на значительные расстояния, особенностями деятельности транспорта, передачей перевозочных средств во временное пользование перевозчикам иностранных государств. Они имеют ряд особенностей, которые касаются как организации международных железнодорожных сообщений, так и процедуры осуществления перевозок, а также системы международных источников, которые их регулируют. Специфика организации международных железнодорожных сообщений заключается в следующем. Во-первых, при международных железнодорожных перевозках используется железная дорога не одного государства. Это требует скоординированных действий железных дорог сопредельных государств, учета несовпадающих параметров железнодорожной колеи западных и восточных стран Европы, разработки нормативной базы, регулирующей взаимоотношения железных дорог разных стран. Во-вторых, в таких перевозках пересечение границы связано с передачей пассажиров, а также грузов иностранным железным дорогам. Процесс передачи может осуществляться двумя способами: а) вместе с транспортом (вагонами и иными перевозочными приспособлениями); б) без транспорта. В зависимости от способа передачи объектов международной железнодорожной перевозки приграничным станциям осуществляется путем либо пересадки пассажиров или перегрузки грузов, либо перестановки колесных пар вагонов. Обе процедуры достаточно сложны. Они требуют четкого взаимодействия железных дорог, нормативной регламентации комплекса организационно-технических вопросов. В-третьих, применение наиболее оптимального способа передачи на пограничных станциях пассажиров и грузов вместе с транспортом связано с переходом вагонов железной дороги одного государства во временное пользование железной дорогой другого государства. Реализация этого способа связана с необходимостью регламентации ряда чрезвычайно важных вопросов, без решения которых невозможно осуществление передачи. Это вопросы, касающиеся порядка и условий передачи вагонов, их рационального использования, своевременного возврата в сохранности. Анализ основных особенностей организации международных железнодорожных сообщений показывает, что они тесно переплетаются с установленным порядком осуществления перевозок пассажиров и грузов железнодорожным транспортом. Это проявляется, в частности, в системе взаимосвязанных нормативных положений о порядке пересечения перевозчиком границ и передачи пассажиров, а также грузов на пограничных станциях железным дорогам иностранных государств. В рамках организационных моментов пересечения границы на первое место выходит определение железнодорожных линий, используемых для международных перевозок, а также вопросы контроля компетентных органов порядка пересечения границы и наличия необходимых документов. Относительно порядка осуществления международной перевозки грузов следует отметить, что помимо существующей обязательной их передачи на границе железной дороге иностранного государства и применения при этом одного из двух способов такой передачи важное значение имеет вопрос организации перевозки отдельных видов грузов. Речь идет о перевозках железнодорожным транспортом грузов мелкими отправками и повагонными отправками. Для каждого вида перевозки установлен свой правовой режим. Проявляется это в определенных ограничениях перевозки отдельных видов грузов, в разных сроках их доставки, в неодинаковых ставках провозных платежей. Что касается ограничений перевозки, то не могут, например, перевозиться мелкими отправками опасные грузы, взрывчатые вещества, животные и некоторые другие грузы. Перевозки мелкими и повагонными отправками осуществляются в разных скоростных режимах. Для них установлены разные сроки доставки грузов. По-разному решается вопрос о выполнении погрузочных работ. Погрузка груза, перевозимого мелкими отправками, как правило, возлагается на перевозчика, а повагонными – на отправителя. И, наконец, устанавливаются разные провозные платежи. Ставки при перевозках мелкими отправками более высокие по сравнению со ставками при перевозках повагонными отправками. Нормативные источники, регулирующие международные железнодорожные перевозки Свои особенности имеет нормативно-правовая база, регулирующая международные железнодорожные перевозки, а также организацию международных железнодорожных сообщений. Действующие нормативные источники классифицируются на 3 группы. К первой относятся источники, регулирующие вопросы организации международных железнодорожных сообщений и осуществления перевозок в странах Западной Европы. Она представлена главным образом Бернскими грузовыми конвенциями о перевозке грузов, Бернской конвенцией о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа (МПК), а также отдельными соглашениями. Первая из них – Бернская конвенция о международных перевозках грузов (МГК) - была принята девятью европейскими странами в 1890 году. Она неоднократно подвергалась изменениям и дополнениям. Был подготовлен и принят вариант в редакции от 7 февраля 1970 г., который вступил в силу 1 января 1975г. В последующем страны-участницы Бернской конвенции подготовили Единые правовые предписания для договора о международной перевозке грузов по железным дорогам (CIM). На конференции в мае 1980 г. МГК и другие соглашения были подвергнуты очередным существенным изменениям, результатом которых стало принятие нового Соглашения о международных железнодорожных перевозках (COTIF). Оно вступила в силу 9 мая 1985 года. Структурно Соглашение включает основной текст, а также несколько постановлений, правил и соглашений, которые были приняты в рамках Международного комитета железнодорожного транспорта (МКЖТ). Среди них следует выделить Соглашение о международном грузовом сообщении, Соглашение о перевозке грузов курьерской скоростью, Правила международного грузового сообщения, Правила перевозок опасных грузов. С момента вступления в силу объединенное Соглашение именуется – «Бернские международные грузовые конвенции» и обозначается сокращенно – CIM-COTIF. Участниками объединенного Соглашения «Бернские международные грузовые конвенции» являются все страны Западной Европы, страны Ближнего и Среднего Востока. Последние применяют процедуры CIM-COTIF с некоторыми изъятиями. Кроме того к объединенному Соглашению присоединились Индия, Пакистан, а также страны Северной Африки. Международная нормативная регламентация перевозки пассажиров железнодорожным транспортом нашла отражение в принятой в 1923 году в Берне Конвенции о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа – МПК. Как и Конвенция МГК она неоднократно изменялась и дополнялась. Наиболее существенной переработке Конвенция МПК была подвергнута в конце 60-х годов XX века. После обсуждений она была принята в редакции от 7 февраля 1970 года, а вступила в силу 1 января 1975 г. Последующие ее изменения связаны с принятием уже упоминавшегося Соглашения о международных железнодорожных перевозках 1980 г., которым были пересмотрены положения не только МГК, но и МПК. Относительно перевозки пассажиров Соглашение содержит в качестве приложения Правила перевозки пассажиров. Вторую группу источников, регулирующих организацию международных железнодорожных сообщений и осуществление перевозок железнодорожным транспортом, составляют соглашения, участниками которых являются бывшие социалистические страны. Это, в частности, Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) и Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС). Оба соглашения подготовлены в рамках действовавшего ранее Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Соглашение СМГС было разработано 1 ноября 1951 года. Его участниками являются страны СНГ, Прибалтики, Албания, Польша, Китай, КНДР, Монголия, Вьетнам, Болгария, Иран – всего 22 страны. В этот международный документ неоднократно вносились изменения и дополнения. Последние изменения внесены 1 апреля 2001 года. Соглашение СМПС было принято 6 декабря 1950 года, последние изменения внесены 30 мая 1999 года. Содержание соглашений дополняются и конкретизируются служебными инструкциями, тарифами, правилами, в которых регулируются порядок передачи грузов железной дороги одной страны железной дороге другой, перегрузки и досылки грузов, определены виды тары и упаковки, даются формы документов, составляемых при перевозке. Источники первой и второй групп относятся к разным правовым системам. В них закреплены различные условия организации и осуществления перевозок пассажиров и грузов. Однако между странами, в которых действуют разные системы источников права, осуществляется активный обмен товарами. Процедура, установленная Международным транспортным тарифом (МТТ) для осуществления сторонами железнодорожной перевозки стран, применяющих разные правовые системы - переоформление транспортной накладной, составленной на базе одной правовой системы, с учетом требований другой правовой системы, регулирующих железнодорожные перевозки. В самой накладной грузоотправитель должен указать, что эту накладную, оформленную по источнику одной правовой системы (CIM-COTIF или СМГС) необходимо переоформить на накладную по источнику другой. К третьей группе источников, регулирующих организацию международных железнодорожных сообщений и осуществление перевозок железнодорожным транспортом относятся двусторонние соглашения, инструкции и правила, которые обладают различной юридической силой. Соглашения обычно заключаются между правительствами государств или транспортными ведомствами, либо заинтересованными железными дорогами. Для этой группы источников характерно установление порядка взаимодействия приграничных железных дорог, режима работы пограничных станций, регулирование процедуры передачи и приемки грузов, закрепление порядка пользования вагонами и другими транспортными средствами, а также осуществления взаимных расчетов между железными дорогами. По характеру регулируемых источниками этой группы вопросов их можно подразделить на четыре подгруппы. Бернские конвенции о железнодорожных перевозках Соглашение «Бернские международные грузовые конвенции» Основными международными источниками, регулирующими железнодорожные перевозки в странах Западной Европы являются Соглашение «Бернские международные грузовые конвенции»с(CIM-COTIF) и Бернская конвенция о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа (МПК). Кроме указанных конвенций в целях конкретизации их положений были приняты дополнительно нормативные акты: постановления, правила, инструкции и другие. В конвенциях предусматривается возможность принятия необходимых специальных соглашений государствами-участниками конвенций, а также железными дорогами. Кроме того, в принятии такого рода нормативных актов участвует Международный комитет железнодорожного транспорта (МКЖТ). Этой международной организацией разработан ряд дополнительных постановлений к конвенциям. Они регулируют особенности перевозки скоропортящихся грузов, а также опасных грузов, перевозки грузов в контейнерах, курьерской скоростью и т.п. Важная роль в обеспечении исполнения положений конвенций принадлежит Центральному бюро международных железнодорожных сообщений (г. Берн). Бюро обладает широкими полномочиями. В частности, оно вправе давать заключения о толковании норм конвенций, разрешать споры по их применению. Соглашение «Бернские международные грузовые конвенции» определяет форму перевозочного документа, устанавливает требования к перевозимым грузам, порядок его взвешивания, погрузки и выгрузки, объявления ценности груза, его доставки и выдачи, устанавливает ответственность за нарушения обязательств по перевозке. В соответствии с Соглашением перевозка груза оформляется накладной. Ее форма разработана в рамках МКЖТ. Отправитель груза отвечает за правильность внесенных в нее данных. В частности, при неправильном указании наименования груза предусмотрена ответственность в виде штрафа. Провозные платежи определяются по национальным и транзитным тарифам. Вместе с тем национальные железные дороги могут заключать между собой соглашения о снижении тарифов, а также об установлении дополнительных преимуществ и льгот. Отправитель, приняв решение самостоятельно выполнять таможенные формальности, делает об этом отметку в накладной. Оплата перевозки базируется на действии института свободы франкировки, в соответствии с которым отправитель и получатель груза определяют, кто и какие платежи будет оплачивать. Соглашение «Бернские грузовые конвенции» содержит требования к таре и упаковке. Они направлены на обеспечение сохранности груза при его перевозке. В случае несоблюдения отправителем этих требований перевозчик вправе отказать в приеме груза к перевозке. Вместе с тем он может принять его к перевозке, сделав в накладной отметку о недостатках тары и упаковки. Однако не все действия подготовительного этапа перевозочного процесса нашли в Соглашении регламентацию. Так, вопросы, связанные с порядком определения веса груза и осуществления его погрузки регулируются внутренним законодательством страны отправления. Соглашение регулирует не только общие положения организации и осуществления перевозок. В нем также закреплены специфические условия перевозки отдельных видов грузов. Особое внимание уделяется опасным грузам, закреплению требований к условиям их перевозки, к затариванию, упаковке и маркировке таких грузов. При перевозке груза одной из важнейших обязанностей перевозчика является своевременная доставка его в пункт назначения. Срок перевозки грузов рассчитывается исходя из скорости перевозки. Установлены два скоростных режима: перевозка малой скоростью - 300 км в сутки и перевозка большой скоростью - 400 км в сутки. Вместе с тем национальные железные дороги вправе устанавливать для отдельных железнодорожных сообщений специальные сроки доставки грузов. В случае приостановления движения не по вине железной дороги течение сроков доставки груза также приостанавливается. В пункте назначения груз вручается получателю. Вопрос о принятии доставленного груза решен в Соглашении таким образом. На получателя не возложена обязанность принять поступивший в его адрес груз. По сути, это его право. Но в случае реализации данного права он обязан оплатить перевозчику все причитающиеся ему платежи. Важным моментом на завершающем этапе перевозки является процедура передачи железной дорогой груза получателю. Основное внимание на этом этапе уделяется проверке сохранности прибывшего груза, состояния тары, упаковки, пломб. Если обнаружена несохранность груза, железная дорога обязана составит акт, в котором фиксируются обнаруженные нарушения тары и упаковки, а также фактическое количество груза. Он составляется при выдаче груза получателю. Этот документ играет важную роль в решении вопроса об ответственности перевозчика. В случае его несоставления грузовладелец теряет право требовать возмещение причиненного ущерба. При скрытых признаках несохранности груза заявление о составлении акта может быть подано получателем не позднее 7-дневного срока со дня его выдачи. Для установления причин и размеров причиненного ущерба может быть проведена независимая экспертиза. В процессе разрешения споров, касающихся оценки груза, допускается использование свидетельских показаний. Размер причиненного ущерба определяется рыночной ценой груза по месту его приема к перевозке на день передачи перевозчику. Вопрос ответственности железных дорог при перевозках грузов решается в Соглашении «Бернские грузовые конвенции» следующим образом. Установлена ответственность перевозчика за несохранность груза и несоблюдение сроков его доставки. Кроме того, он несет ответственность за утрату транзитных и сопроводительных документов, а также за их ненадлежащее использование. Железная дорога отвечает также за последствия невыполнения указаний отправителя, касающихся изменений условий договора перевозки груза, в частности, изменения пункта его доставки или получателя. Установлена солидарная ответственность железных дорог-участниц перевозки за несохранность груза и за несоблюдение сроков его доставки. В Соглашении «Бернские грузовые конвенции» закреплена презумпция вины перевозчика за несохранность груза и несвоевременную его доставку. Он освобождается от ответственности, если неисполнение обязательств по доставке груза в целости и сохранности в установленные сроки было вызвано обстоятельствами, которые железная дорога не могла избежать и последствия которых не могла устранить. Доказывание этих обстоятельств возлагается на перевозчика. Дополнительным основанием освобождения железной дороги от ответственности за несохранность груза являются так называемые опасности для груза. Это недостатки тары, погрузка и выгрузка груза отправителем или получателем, естественные свойства груза, внесение неправильных сведений в накладную и некоторые другие. Бремя доказывания наличия таких оснований несет отправитель. Установлена ответственность и грузовладельца. Так, он отвечает за простой вагонов. Кроме того, на него возложена ответственность за препятствия для продвижения грузов, такие, например, как нарушение условий перевозки, неправильное оформление перевозочных документов и другие. Что касается пределов ответственности, то они носят ограниченный характер. За повреждение, порчу, полную или частичную утрату груза взыскивается его стоимость, составляющая 16,67 единицы специальных прав заимствования (СДР) за 1 кг массы брутто. Отдельно устанавливаются пределы ответственности железной дороги при перевозке сопровождаемых автомобилей. Так, за несохранность автомобиля она ограничивается 4000 СДР, а за несохранность находящихся в нем деталей - 700 СДР. Ответственность за несвоевременную доставку груза регулируется следующим образом. При просрочке доставки свыше двух суток железная дорога обязана выплатить получателю штраф в размере 0,1% провозных платежей. Однако если получатель докажет, что несвоевременная доставка груза повлекла за собой б?льшие убытки, чем выплаченный штраф, вступает в действие правило, согласно которому получателю возмещаются убытки в пределах троекратных провозных платежей. Ограниченный характер ответственности действует не во всех случаях. Железная дорога теряет право на применение этого института, если несвоевременная доставка груза или его несохранность вызваны ее умышленными действиями или грубой виной. В Соглашении «Бернские грузовые конвенции» определяется процедура рассмотрения споров между грузовладельцем и перевозчиком. Установлено, что претензионный порядок рассмотрения споров является факультативным. Вместе с тем судебная практика придерживается правила, в соответствии с которым претензионный порядок при международных перевозках должен соблюдаться, если он обязателен в стране суда, в котором будет рассматриваться иск. Срок исковой давности составляет 1 год. В случае умышленных действий со стороны перевозчика этот срок увеличивается до 2 лет. Давностный срок приостанавливается на время рассмотрения претензий и в некоторых других случаях, предусмотренных законодательством страны суда, рассматривающего спор. |