Лекция 4. Тема Основы международных перевозок Понятие международных перевозок, их классификация
 Скачать 459 Kb.
|
|
Императивный характер Конвенции ЦМР заключается в обязательности ее норм для сторон договора перевозки груза. Это означает, что любые положения договора перевозки груза, противоречащие Конвенции, признаются недействительными. Основные положения Конвенции касаются оформления перевозки, приема груза к перевозке, сроков доставки груза, выдачи его, ответственности, претензий и исков. В соответствие с Конвенцией при перевозке груза оформляется накладная. Этот документ не является договором перевозки груза, а лишь подтверждает факт заключения договора перевозки. Конвенция не содержит форму накладной, однако в ней определены обязательные и дополнительные реквизиты этого документа. К обязательным относятся: - дата и место составления накладной; - наименование и адрес отправителя; - наименование и адрес перевозчика; - дата и место принятия груза к перевозке; - место сдачи груза; - наименование и адрес получателя; - обозначение характера груза и род его упаковки; - число грузовых мест, их маркировка, нумерация мест; - масса груза брутто или количество груза, выраженное в других единицах измерения; - платежи, связанные с перевозкой (провозные и дополнительные платежи, таможенные пошлины и сборы), а также другие платежи, взимаемые с момента заключения договора перевозки и до сдачи груза; - инструкции перевозчику, требуемые для выполнения таможенных и других формальностей; - указание, что перевозка осуществляется в соответствии с положениями Конвенции, независимо от содержания любых оговорок. Дополнительными реквизитами могут быть: - указание отправителя, что перегрузка не разрешается; - виды и суммы платежей, оплаченных отправителем; - виды и суммы платежей, подлежащих оплате получателем; - объявленная отправителем стоимость груза; - согласованный интерес, в течение которого перевозка должна быть осуществлена; - сумма, представляющая специальный интерес отправителя или получателя в доставке груза в согласованный срок; - перечень документов, переданных перевозчику; - инструкция перевозчику относительно страхования груза. Форма накладной разработана Международным союзом автомобильного транспорта (ИРУ). Она носит рекомендательный характер. Поэтому стороны могут использовать свою форму накладной. Но такая накладная должна содержать обязательные и дополнительные реквизиты, указанные в Конвенции. Приведенный их перечень показывает, что он достаточно полно отражает условия перевозки груза в международном сообщении. Не случайно на практике стороны весьма редко прибегают к включению в накладную каких-либо реквизитов помимо перечисленных. Накладная составляется в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. На практике используются копии накладных по числу пересекаемых при перевозке груза границ для вручения компетентным органом при выполнении таможенных и иных процедур. Регламентация порядка перевозки груза и его выдачи грузополучателю В Конвенции нашла регламентацию процедура приема груза к перевозке, его перевозки и выдачи получателю. В частности, определены обязанности перевозчика по приему груза к перевозке, заключающиеся в проверке правильности содержащихся в накладной сведений о количестве грузовых мест, их маркировки и нумерации. Проверке подлежат также внешнее состояние груза и его упаковки. Отправитель вправе потребовать от перевозчика проверки количества груза и содержимого грузовых мест. При обнаружении нарушений перевозчик фиксирует в накладной соответствующие оговорки. Презюмируется, что отсутствие таких оговорок свидетельствует о том, что груз и упаковка отвечают условиям перевозки, а сведения о них верны. Отправитель несет ответственность перед перевозчиком за ущерб, причиненный ему неполнотой или недостоверностью сведений о грузе. В процессе перевозки отправитель вправе потребовать прекращения перевозки, изменения места доставки груза, выдачи его другому получателю. Это право действует до момента вручения получателю второго экземпляра накладной. Особенностью завершающего этапа перевозки – выдачи груза – является то, что по Конвенции получатель вправе, но не обязан принять груз. При его отказе принять груз перевозчик извещает отправителя об этом и ждет от него указаний, как этим грузом следует распорядиться. Не получив указаний в разумный срок, он вправе выгрузить груз и осуществить его хранение или передать на хранение третьему лицу. При обнаружении во время приема груза факта его утраты или повреждения получатель должен сделать в накладной соответствующую запись об этом. В случае скрытых недостатков груза заявление в письменной форме должно быть направлено перевозчику не позднее 7 дней со дня принятия груза. Что касается просрочки доставки груза, то срок подачи заявления ограничивается 21 днем с момента приема груза. В Конвенции урегулирован вопрос об ответственности перевозчика. Так, при несохранности доставки груза перевозчик обязан возместить грузовладельцу причиненный ущерб, исходя из стоимости груза. Она определяется по котировкам сырьевых и товарных бирж и аукционов или по сложившимся текущим ценам в месте погрузки груза на дату приема его к перевозке. Вместе с тем установлен предел ответственности в размере 8,33 единицы специального права заимствования (СДР), определяемый Международным валютным фондом, за 1 кг недостающей массы брутто. В случае просрочки доставки груза перевозчик обязан возместить понесенные убытки в пределах, не превышающих провозные платежи. Конвенцией урегулирован претензионно-исковой порядок разрешения споров между сторонами договора перевозки груза. Установлена возможность применения претензионной процедуры до обращения в суд. Сам претензионный порядок не является обязательным, поэтому непредъявление претензии перевозчику не лишает лицо, понесшее убытки, права на иск. Срок исковой давности согласно Конвенции составляет один год, а в случае умысла в неправомерных действиях перевозчика – три года. Иск подается в суд страны, на территории которой ответчик имеет обычное местожительство или имеет местонахождение своего основного коммерческого предприятия либо в суд страны, в которой находится место принятия груза к перевозке или место, предназначенное для его сдачи. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов. Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и специальных транспортных средств, предназначенных для этих перевозок Существенную специфику имеют перевозки особых видов грузов, к числу которых относятся опасные грузы, скоропортящиеся продукты и некоторые другие грузы. Поэтому международные автомобильные перевозки грузов регулируются не только Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов. Кроме нее принято два соглашения, предметом регулирования которых стали условия перевозки отдельных видов грузов. Это Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов и Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и специальных транспортных средств, предназначенных для этих перевозок. Характеристика Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) было принято 30 сентября 1957 года, а вступило в полном объеме в действие 29 января 1969 года. Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) – международный источник, закрепляющий положения, которые относятся к водителям, осуществляющим перевозки этих грузов, к характеристике опасных грузов и требованиям к их упаковке, а также к транспортным средствам, перевозящим эти грузы. В Соглашении дается полный перечень опасных веществ и предметов, а также содержится классификация опасных грузов. Важное практическое значение имеет выделение в нем особенностей подготовки опасных грузов к перевозке, их транспортировки и оформления перевозочных документов. В частности, закреплены требования к материалам тары и упаковки груза, к маркировке грузовых мест, к возможности совместной перевозки различных опасных грузов. Установлены предельные массы отдельных грузовых мест различных грузов, правила их погрузки и выгрузки, специфика содержания перевозочных документов. По Соглашению перевозка опасных грузов оформляется специальной накладной ДОПОГ. Она составляется на языке отправителя и должна содержать перевод на одном из следующих языков: английский, французский или немецкий. Что касается требований к водителям и транспортным средствам, то они сформулированы в Соглашении достаточно четко и конкретно. Водители, осуществляющие перевозку опасных грузов, должны пройти специальный курс подготовки, подтвержденный выдачей свидетельства. Для перевозки опасных грузов используется приспособленный для соответствующего вида груза автотранспорт, оборудованный специальными знаками и сигналами. Установление повышенных требований к организации и осуществлению перевозок опасных грузов, закрепление специальных правил преследуют главную цель – обеспечение безопасности таких перевозок. Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и специальных транспортных средств, предназначенных для этих перевозок (СПС) Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС), было принято 1 сентября 1970 года. Вступил в силу этот нормативный акт 21 ноября 1976 года. В нем даются перечни пищевых продуктов, относящихся к скоропортящимся, определены температурные режимы их перевозки, выделены группы продуктов, подвергающихся заморозке и глубокой заморозке. Отдельно изложены положения относительно требований, предъявляемых к транспортным средствам, которые используются для перевозки скоропортящихся пищевых продуктов. Соглашение содержит характеристики специальных рефрижераторных транспортных средств. В нем зафиксированы параметры, которым должны отвечать рефрижераторы. Важное значение имеет закрепление методов контроля за соответствием специальных транспортных средств установленным характеристикам и требованиям. Все это в комплексе направлено на обеспечение сохранения качества перевозимых в международном сообщении скоропортящихся пищевых продуктов. Международные автомобильные перевозки пассажиров и багажа Регулирование международных автомобильных перевозок пассажиров и багажа в двусторонних соглашениях Перевозка пассажиров нашла регламентацию в различных международных источниках. Отдельные вопросы этого вида перевозок урегулированы соглашениями о международных автомобильных сообщениях, а также об организации регулярных международных автомобильных линий. Как уже отмечалось, в двусторонних соглашениях об установлении автомобильных сообщений обычно имеется раздел о пассажирском сообщении. В нем находят регламентацию некоторые вопросы пассажирских перевозок. Выделяя регулярные и нерегулярные (туристические) перевозки пассажиров, раздел содержит определение и особенности каждого вида. Регулярные осуществляются по установленным маршрутам и расписаниям, для них определяются согласованные тарифы. На регулярные перевозки пассажиров распространяется разрешительный принцип. В соответствии с ним устанавливается определенный порядок выдачи разрешений, их форма, срок действия, возможность передачи разрешения другому перевозчику. Для нерегулярных перевозок пассажиров, как правило, не устанавливается разрешительная система. В двусторонних соглашениях обычно конкретизируются отдельные положения, касающиеся порядка выполнения пассажирских перевозок, в том числе условия продажи пассажирских билетов, предоставления льгот отдельным категориям пассажиров, тарифы. Закрепляется важное положение о страховании иностранным перевозчиком гражданской ответственности на случай причинения вреда пассажирам. В соглашениях об организации регулярных автомобильных линий обычно закрепляются: требования к перевозчикам; об опубликовании условий перевозки на автобусных линиях; о применяемых тарифах, а также требования к расписанию движения. Как правило в них конкретизируются обязанности перевозчика по обслуживанию пассажиров. Как видно, в указанных соглашениях находят регламентацию лишь некоторые вопросы пассажирских перевозок. Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП) Наиболее полное регулирование они нашли в специальном источнике – Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП). Этот международный нормативный документ был разработан в рамках Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН и 1 марта 1973 года открыт для подписания. Основные положения Конвенции касаются документационного оформления пассажирских перевозок, ответственности при неисполнении договорных обязательств, порядка предъявления претензий и исков. К сожалению, в ней не нашли регламентации существенные вопросы, связанные с правами и обязанностями пассажиров, а также установлением норм провоза ручной клади и багажа. По Конвенции договор перевозки пассажира оформляется билетом, причем может быть выдан индивидуальный или коллективный пассажирский билет. В ней закреплено важное положение о том, что отсутствие или утрата билета не влияет на действительность договора международной перевозки пассажира. При сдаче пассажиром багажа ему выдается багажная квитанция. По этому документу пассажир получает багаж в пункте назначения. Достаточно подробно в Конвенции урегулированы вопросы ответственности перевозчика. В ней закреплено принципиальное положение о том, что условием наступления ответственности перевозчика является его вина. Исходя из этого, перевозчик освобождается от ответственности, если причинение вреда пассажиру обусловлено обстоятельствами, которые перевозчик, несмотря на принятые меры, не мог предотвратить. Вторым основанием освобождения перевозчика от ответственности является причинение вреда по вине самого пассажира. Особое внимание в Конвенции уделяется ответственности, связанной с причинением вреда здоровью пассажира. В ней указано, что круг лиц, имеющих право на возмещение, определяется национальным законодательством суда, рассматривающего дело. Определены предельные суммы возмещения при повреждении здоровья пассажира, при несохранности багажа, а также личных вещей и предметов, которые пассажир имеет с собой. Что касается регулирования порядка предъявления претензий и исков, то Конвенцией установлен срок подачи претензий при несохранности багажа, он составляет 7 дней с момента, когда багаж должен быть получен. Кроме того, определен годичный срок давности, а в случае причинения вреда здоровью пассажира этот срок составляет три года. Контроль Российской Федерации за выполнением международных автомобильных перевозок Роль Российской Федерации в организации выполнения с международных автомобильных перевозок В осуществлении международных автомобильных перевозок важную роль играет государство. На него возложены контрольные функции, которые регулируются специально принятым Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». В Законе основное внимание уделено регламентации порядка действия разрешительной системы в процессе международной перевозки по территории Российской Федерации, а также осуществления государственного контроля за соблюдением условий выполнения международных автомобильных перевозок. Вместе с тем, Закон закрепляет основополагающие понятия, связанные с международными автомобильными перевозками. В частности в ст. 1 международная автомобильная перевозка определяется как перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. Здесь же содержится перечисление вариантов видов этих перевозок с учетом принадлежности транспортного средства российскому или иностранному перевозчику, а также места начала и окончания перевозки. Для российского перевозчика – это проезд с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства через территорию Российской Федерации. Что касается перевозки, осуществляемой иностранным перевозчиком, то ею является проезд на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации. Закон конкретизирует такие понятия, как регулярная и нерегулярная пассажирские автомобильные перевозки. Регулярной считается перевозка пассажиров автобусом по заранее согласованному маршруту следования с указанием начального и конечного пунктов перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения. Формулируя понятие нерегулярной пассажирской международной автомобильной перевозки, законодатель отталкивается от противного. Поэтому в ст. 1 она определяется как перевозка, не являющаяся регулярной пассажирской международной автомобильной перевозкой. Отдельно закреплены положения, относящиеся к видам перевозимых грузов, и, в частности, такие понятия как «крупногабаритные грузы», «тяжеловесные грузы», «опасные грузы». Сформулированные в Законе определения позволяют избежать различных толкований указанных понятий при заключении договоров перевозки груза, правильно решать вопросы ответственности сторон при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Возвращаясь к вопросу регламентации действия разрешительной системы при международной перевозке автомобильным транспортом, необходимо отметить закрепление в законе различных видов разрешений в зависимости от территории, по которой осуществляется перевозка, вида и характера груза, а также от срока действия разрешения. Как документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства, он может быть российским и иностранным, разовым и многократным. Кроме того, выделяются специальные, а также многосторонние разрешения. Российское разрешение выдается на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации. Что касается иностранного разрешения, то оно выдается на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, по территории иностранного государства. Как уже отмечалось, российские и иностранные разрешения могут быть разовыми и многократными. Разовые разрешения выдаются на одну поездку, а многократные – на несколько поездок, при этом они действуют в течение указанного времени. Отдельного рассмотрения требуют специальные и многосторонние разрешения. Выдача специальных разрешений необходима в первую очередь при перевозке специфических грузов, к которым относятся крупногабаритные, тяжеловесные и опасные грузы. Такое разрешение является, во-первых, разовым дополнительным разрешением на проезд конкретного транспор-тного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства. Во-вторых, это разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территориям таких государств в третьи государства или из третьих государств. И, наконец, последний из видов разрешений на проезд по территории иностранного государства – это многостороннее разрешение. Оно обладает универсальным характером, так как действует в течение указанного времени без ограничения числа проездов, распространяется на любое автотранспортное средство и действует на территории любого государства. Единственное ограничение касается территорий государств, по которым осуществляются поездки. Многосто-роннее разрешение действует только на территории государств, являющихся членами Европейской конвенции министров транспорта. Осуществление государственного контроля за международными автомобильными перевозками проявляется, прежде всего, в государственном регулировании некоторых, главным образом, технико-юридических вопросов, относящихся к этим перевозкам, а, кроме того, в непосредственном участии государственных органов в организации их осуществления на территории Российской Федерации. Регулирование касается как общих вопросов организации и контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации, так и конкретных аспектов, связанных с закреплением разрешительной системы этих перевозок, порядка их осуществления, установления ответственности за его нарушение. Общие вопросы нашли регламентацию в законе «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». Что касается конкретных аспектов допуска российских перевозчиков на мировой рынок автотранспортных услуг, действия разрешительной системы, пропуска автотранспортных средств через Государственную границу, то они урегулированы постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами федеральных органов исполнительной власти в области транспорта. В качестве примера можно привести постановление Правительства Российской Федерации № 730 от 16 октября 2001г. «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок», № 60 от 19 января 1998 г., «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (с изменениями на 2 февраля 2000 г.). Среди приказов федеральных органов исполнительной власти в области транспорта особо следует выделить приказ Министерства транспорта РФ от 13 мая 1997 г. «О порядке организации работы по обеспечению российских юридических и физических лиц (перевозчиков), осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении, иностранными разрешениями на эти перевозки», а также совместный приказ Министерства транспорта РФ, Государственного таможенного комитета РФ и Федеральной пограничной службы РФ от 9 января 1997 г., утвердивших «Правила режима в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации». Основные направления осуществления государственного контроля за соблюдением системы международных автомобильных перевозок В действии государства по осуществлению контрольных функций можно выделить пять основных направлений. Первое касается порядка выдачи российских разрешений на международную перевозку автомобильным транспортом иностранным перевозчикам. Второе направление связано с организацией работы по обеспечению российских перевозчиков иностранными разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки. Третье направление заключается в осуществлении допуска российских перевозчиков на международный рынок автотранспортных услуг. Четвертое направление выражается в контроле за соблюдением владельцами удостоверений на допуск к международным автомобильным перевозкам требований законодательства Российской Федераций и международных договоров Российской Федерации, регулирующих международные автомобильные перевозки. Пятое направление связано с обеспечением соблюдения правил пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации. Рассмотрим каждое из перечисленных направлений. Первое направление государство реализует через Министерство транспорта. Вопросами организации выдачи российских разрешений на международную перевозку автомобильным транспортом иностранным перевозчикам занимается Федеральное дорожное агентство. Для определения количества выдаваемых разрешений Агентство ведет предварительные переговоры с компетентными органами иностранных государств. Основной принцип, которого стараются придерживаться стороны, - это паритет участия перевозчиков сторон в перевозках между Россией и соответствующим государством. В технических вопросах обеспечения перевозчиков разрешительными документами участвует Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). Она занимается изготовлением российских разрешений. К 1 ноября предшествующего года АСМАП передает изготовленные документы в Федеральное дорожное агентство. Однако только техническими вопросами АСМАП не ограничивается. Ассоциация участвует в переговорах с компетентными органами соответствующих государств по вопросам определения контингента перевозчиков, которым будет выдано российское разрешение. После получения Агентством изготовленных АСМАП российских разрешений оно осуществляет обмен разрешениями с компетентными органами иностранных государств. Полученные в результате обмена иностранные разрешения Агентство передает АСМАП. Если первое направление в реализации государством контрольных функций за осуществлением международных автомобильных перевозок касается установления и реализации порядка выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, то второе направление наоборот связано с организацией работы по обеспечению российских перевозчиков иностранными разрешениями на осуществление международных автомобильных перевозок. Эту работу выполняет также Федеральное дорожное агентство, которое утверждает разнарядку на распределение иностранных разрешений между российскими перевозчиками. Однако такому решению предшествует установленная процедура последовательных действий заинтересованных лиц. Все начинается с подачи перевозчиками заявок на получение иностранных разрешений. Заявки подаются не позднее 1 октября года, предшествующего году их реализации, в Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков. Ассоциация составляет общую заявку и не позднее 1 ноября текущего года представляет ее в Агентство. Главная задача Агентства заключается в решении вопроса о правильном распределении иностранных разрешений между российскими перевозчиками. Определение контингента российских перевозчиков, претендующих на иностранные разрешения, осуществляется на переговорах с компетентными органами соответствующих стран. В этих переговорах участвуют также представители Ассоциации. Вполне понятно, что иностранные разрешения распределяются между российскими перевозчиками в пределах квоты, выделенной компетентными органами иностранных государств. Нередко на практике возникает потребность в получении дополнительного количества иностранных разрешений. В этих случаях Ассоциация направляет Агентству соответствующие предложения. Агентство рассматривает эти предложения и при их достаточной обоснованности проводит дополнительные переговоры по этому вопросу с компетентными органами соответствующих государств. Таким образом непосредственную выдачу иностранных разрешений на перевозки автомобильным транспортом осуществляет Ассоциация. При этом она разъясняет условия выполнения международных перевозок, которые урегулированы соответствующими международными конвенциями, а также двусторонними соглашениями об автомобильных перевозках. Речь идет о соблюдении специальных требований при перевозке негабаритных, тяжеловесных, опасных грузов, об обязательном страховании гражданской ответственности, о порядке беспошлинного провоза горюче-смазочных материалов, о режиме работы экипажей, о порядке пересечения границы и др. Следует иметь в виду, что выполнение Ассоциацией действий, связанных с выдачей иностранных разрешений на перевозки автомобильным автотранспортом, осуществляется на основании самоокупаемости, т.е. Ассоциация за оказываемые услуги взимает плату. Ассоциация ведет учет и анализ информации об использовании иностранных разрешений. Результат проводимого анализа ежемесячно представляется Агентству. Агентство осуществляет контроль за соблюдением российскими перевозчиками правил международной перевозки. В случае обнаружения нарушений указанных правил оно принимает к нарушителям действенные меры вплоть до постановки вопроса перед Министерством транспорта РФ о лишении нарушителей права на пользование иностранными разрешениями. Решение о лишении такого права может быть ограничено определенным сроком. Перевозчик имеет право обжаловать в судебные органы принятое Министерством транспорта РФ решение. Третье направление реализации государством контрольных функций за осуществлением международных автомобильных перевозок состоит в допуске российских перевозчиков на международный рынок автотранспортных услуг. Вопросы допуска реализуются постановлением Правительства Российской Федерации № 730 от 16 октября 2001 г. «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок». В соответствии с этим нормативным документом к международным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов. К некоммерческим перевозкам относятся перевозки российскими перевозчиками собственных грузов для производственных нужд за свой счет на принадлежащих им транспортных средствах на праве собственности или на ином законном основании. В Постановлении определены условия допуска российских перевозчиков к международным автомобильным перевозкам. К ним относятся: - наличие лицензии на перевозку грузов автомобильным транспортом, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области лицензирования; - наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки; - соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении; - устойчивое финансовое положение российского перевозчика, что выражается в наличии собственного имущества, стоимость которого в расчете на 1 транспортное средство, осуществляющее международные автомобильные перевозки, составляет не менее 50 тысяч рублей или в расчете на 1 тонну разрешенной максимальной массы указанного транспортного средства – не менее 2,5 тысяч рублей; - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Допуск российских перевозчиков к осуществлению международной автомобильной перевозки оформляется специальным удостоверением, которое выдается Российской транспортной инспекцией. Порядок получения удостоверения следующий. Российский перевозчик подает в орган Российской транспортной инспекции заявление, в котором указывает вид перевозки (пассажирская или грузовая), срок, на который испрашивается удостоверение, а также все свои реквизиты (наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, наименование банковского учреждения и номер расчетного счета). К заявлению прилагаются следующие документы: - копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица – для юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя; - справка о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика; - копия лицензии на перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом; - документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств, а также доку-менты, подтверждающие их соответствие международным техническим стандартам, международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки; - копия документа, подтверждающего профессиональную компетентность ответственного специалиста; - балансовый отчет (формы № 1 и 2 по Общероссийскому классификатору управленческой деятельности) за последний отчетный период; - копия генеральной и разовой лицензии на осуществление подлежащих лицензированию экспортных и импортных операций в отношении своих товаров, если они будут перевозиться за собственный счет на транспортных средствах, принадлежащих заявителю; - документ, подтверждающий опыт работы по осуществлению международных автомобильных перевозок – для российских перевозчиков, подавших заявление о допуске к международным автомобильным перевозкам сроком на 5 лет; - копия полиса страхования гражданской ответственности владельца автотранспортных средств. По заявлению компетентный орган Российской транспортной инспекции в течение 30 дней с даты его получения принимает решение, которое оформляется приказом. О принятом решении заявитель уведомляется в письменной форме в трехдневный срок с даты издания приказа. При положительном решении заявителю выдается удостоверение на допуск к международным автомобильным перевозкам, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться эти перевозки. Существуют удостоверения двух видов – на 1 год и на 5 лет. Удостоверение на 1 год выдается российским перевозчикам, которые впервые подали заявление и не имеют опыта осуществления международных автомобильных перевозок. Его срок действия не продлевается. Что касается удостоверений на 5 лет, то они выдаются российским перевозчикам, которые на протяжении последних 4 лет, предшествующих подаче заявления, осуществляли международные автомобильные перевозки как минимум не менее 1 года. Срок действия этого удостоверения может быть продлен по заявлению его владельца, но не более двух раз. На основании удостоверения компетентный орган иностранного государство выдается российскому перевозчику разрешение на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства. Необходимо отметить, что удостоверение относится к обязательным документам для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. Дело в том, что компетентный орган Российской транспортной инспекции при рассмотрении заявления о допуске к международным автомобильным перевозкам обязан направить копии представленных российским перевозчиком документов в Государственный таможенный комитет Российской Федерации для подготовки заключения и представления его в Инспекцию. Компетентный орган Российской транспортной инспекции может отказать заявителю в выдаче удостоверения на допуск к международным автомобильным перевозкам или в продлении срока действия удостоверения. Основанием для принятия такого решения может быть: - наличие в документах, представленных российским перевозчиком, недостоверной или искаженной информации; - несоответствие российского перевозчика условиям допуска к международным автомобильным перевозкам; - получение обоснованного отрицательного заключения Государственного таможенного комитета Российской Федерации по результатам рассмотрения представленных российским перевозчиком документов; - аннулирование удостоверения, с момента выдачи которого прошло менее 1 году. Принятое решение об отказе в выдаче удостоверения или в продлении срока его действия доводится до российского перевозчика в письменной форме в трехдневный срок с момента его принятия. На российского перевозчика, получившего удостоверение на допуск к международным автомобильным перевозкам, возлагается ряд обязанностей. Он должен строго соблюдать законодательство Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок. Важной его обязанностью является обеспечение водителей автотранспортных средств, осуществляющих международные перевозки, карточками допуска. В случае преобразования перевозчика – юридического лица, изменения его наименования или местонахождения либо изменения имени или местонахождения перевозчика – индивидуального предпринимателя он обязан не позднее 15 дней подать заявление о переоформлении удостоверения и карточек допуска. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные изменения. И, наконец, последняя обязанность российского перевозчика заключается в возврате удостоверения и карточки допуска в орган Российской транспортной инспекции в случае приостановления действия удостоверения или его аннулирования. Четвертое направление осуществления государством контрольных функций за соблюдением международной автомобильной перевозки реализуется путем непосредственного контроля за строгим соблюдением российскими перевозчиками и иностранными перевозчиками законодательства Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации, регулирующих этот вид перевозки, при их нахождении на территории Российской Федерации. Контроль осуществляют компетентные государственные органы и, в частности, таможенные, пограничные, а также органы транспортной инспекции. Так, органы Российской транспортной инспекции контролируют выполнение закрепленных нормативными правовыми актами обязанностей российскими перевозчиками, получившими удостоверение на допуск к международным автомобильным перевозкам. При их неисполнении или ненадлежащем исполнении Российская транспортная инспекция может вынести одно из следующих решений: - вынести предупреждение; - приостановить действие удостоверения на срок не более шести месяцев; - аннулировать удостоверение. При решении о приостановлении действия удостоверения его владелец обязан уведомить в письменном виде Российскую транспортную инспекцию об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия этого документа. Обычно компетентный орган Российской транспортной инспекции проверяет устранение владельцем нарушений, повлекших за собой приостановление действий удостоверения, и только после этого принимает решение о возобновлении его действия и о возврате удостоверения и карточек допуска владельцу. В Положении о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок содержится запрет передачи владельцем удостоверения, а также карточек допуска другому российскому перевозчику. В тех случаях, когда перевозчик – юридическое лицо – ликвидируется либо прекращает действие свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве перевозчика - индивидуального предпринимателя, удостоверение и карточки допуска теряют юридическую силу и считаются аннулированными. Пятое направление осуществления Российской Федерацией контрольных функций за международными автомобильными перевозками заключается в обеспечении соблюдения правил пропуска автотранспортных средств через Государственную границу. Основным нормативным правовым актом, устанавливающим порядок пропуска, являются «Правила режима в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации». Они определяют порядок проверки документов лиц, пересекающих Государственную границу (въезд и выезд), документов на транспортное средство, а также на груз; регулируют прохождение санитарно-карантинного, пограничного, таможенного и автотранспортного контроля, действия водителя при их осуществлении. Поскольку процедура пере-численных видов контроля носит комплексный характер и осуществляется различными ведомствами, их деятельность координируется «Инструкцией о порядке взаимодействия органов транс-портной инспекции, органов пограничного контроля и таможенного контроля в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации». Пересечение Государственной границы и процедура контроля пропуска людей, транспортных средств и грузов осуществляется в строго определенных для этой цели пунктах. Они именуются пунктами пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ППГ). Правовой статус ППГ, а также порядок осуществления автотранспортного контроля в этих пунктах урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации». В соответствии с Положением на пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется документационный учет автотранспортных средств иностранных и российских перевозчиков, ведется журнал учета и журнал контроля автотранспортных средств, осуществляется проверка необходимых документов, а также транспортных средств. Что касается проверки документационного обеспечения пересечения границы, то в первую очередь выясняется наличие у иностранных перевозчиков российских разрешений на перевозку пассажиров и грузов на территории Российской Федерации, а у российских перевозчиков – иностранных разрешений на перевозку пассажиров и грузов по территории иностранных государств. В необходимых случаях на пунктах проверки по поручению Министерства транспорта РФ могут оформлять и выдавать российские и иностранные разрешения. У водителей автотранспортных средств проверяются водительские удостоверения, регистрационные документы на автотранспортное средство, товаротранспортные и другие документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области автомобильных сообщений. Кроме того, проверяется наличие лицензионных карточек установленного образца на автотранспортные средства российских перевозчиков. Если осуществляется перевозка опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов, проверяется наличие специальных разрешений на перевозку этих видов грузов по территории Российской Федерации. Что касается автотранспортных средств, то проверке подлежит в установленных пределах их техническое состояние с целью недопущения дальнейшего проезда автотранспортных средств при наличии неисправностей, создающих угрозу безопасности движения. Кроме того, проверяется наличие на автотранспортных средствах отличительных знаков государственной регистрации, регистрационных номеров, контрольных устройств, контролирующих режим труда и отдыха водителя (тахографов). И, наконец, осуществляется контроль за весовыми и габаритными параметрами автотранспортных средств. Таковы основные действия, связанные с транспортным контролем на пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые осуществляют органы Российской транспортной инспекции. При соблюдении всех установленных требований орган Российской транспортной инспекции выдает водителю автотранспортного средства талон контроля. В порядке координации действий пограничные и таможенные органы информируют органы Российской транспортной инспекции о нарушениях при пересечении границы. Они обязаны сообщать об отсутствии у водителя автотранспортного средства и пассажиров документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации. В их обязанности входит также информирование о выявленных обстоятельствах, которые препятствуют принятию решения о пропуске автотранспортного средства или перевозимых им грузов. В обязательном порядке органы Российской транспортной инспекции должны быть проинформированы о всех случаях превышения водителями иностранных транспортных средств срока пребывания на территории Российской Федерации. Таким образом, роль государственного контроля в осуществлении международных автомобильных перевозок достаточно активна. Она обеспечивает не только последовательное развитие международных автомобильных сообщений, но и их безопасность. |