Практическое задание 6 Правила и методика. Тема Правила и методика проведения Антикоррупционной экспертизы Что является коррупционными факторами
 Скачать 34.48 Kb.
|
|
Тема 6. Правила и методика проведения Антикоррупционной экспертизы Что является коррупционными факторами? факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления. факторы, связанные с наличием правовых пробелов. факторы системного характера. все перечисленное . Как могут выявляться отдельные коррупциогенные факторы, указанные в Методике? в нормативно-правовых актах на основе и во исполнение закона. в нормативно-правовых актов, регулирующих отношения РФ и иностранных государств. только в нормативных правовых актах определенного вида, поскольку содержание, структура, способы изложения нормативных предписаний во многом предопределены специализацией НПА. Выберите определение «коррупциогенные факторы». положение нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), устанавливающее для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положение, содержащее неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к организациям и тем самым создающее условия для проявления коррупции; положение нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), устанавливающее для правоприменителя положение, содержащее неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающее условия для проявления коррупции. положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Какие два вида коррупциогенных факторов предлагает выявлять ФЗ РФ от 3 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»? (2 варианта ответа) положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. положения, содержащие правонарушения в сфере административных и уголовный действий. Сколько коррупциогенных факторов закреплено в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96? рекомендуется выявлять одиннадцать коррупциогенных факторов. рекомендуется выявлять тринадцать коррупциогенных факторов. Продолжите определение - «коррупциогенные факторы, это базовые критерии…. которые позволяют обнаруживать в правовом акте дефекты». административных процедур». которые расплывчаты, двусмысленны, дают возможность неограниченного усмотрения и произвола, требуют конкретизации». Отсутствие конкурсных процедур и замещение их административным порядком принятия решения создает в управленческой деятельности - коррупционные риски. коррупционные формы. коррупционные виды. Что означает понятие - широта дискреционных полномочий? наличие дублирующих полномочий. отсутствие оснований принятия решения. диспозитивное установление возможности совершения органами власти действий в отношении граждан и организаций Выберите из примеров наличие коррупциогенного фактора «широта дискреционных полномочий». «за вклад в реализацию молодежной политики на территории области», «за исключительные достижения в области науки, образования, культуры и искусства». должностное лицо, осуществляющее личный прием гражданина, в пределах своей компетенции, руководствуясь законодательством и муниципальными правовыми актами, вправе: -удовлетворить обращение гражданина; -отказать в удовлетворении обращения гражданина; -принять от гражданина письменное обращение». Предметом антикоррупционной экспертизы в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы отнесены следующие положения, выявление которых одновременно является задачей. (3 варианта ответа) принятие нормативного правового акта в пределах компетенции правотворческого органа. соответствие предмета правового регулирования нормативного правового акта полномочиям правотворческого органа. соответствие положений нормативного правового акта содержанию вышестоящих по юридической силе нормативных правовых актов. соответствие основных высказываний и предложений общественных и религиозных институтов. Какие необходимо выделять обстоятельства, которые следует учитывать, делая вывод о наличии коррупциогенного фактора? (3 варианта ответа) вид нормативного правового акта. характер регулируемых правовым актом общественных отношений. вид и правовой статус органов (должностных лиц), чьи полномочия, права и обязанности определяются правовым актом. социально–политические, демографические сведения о населения территории. Выявление и оценка каких коррупциогенных факторов вызывает наибольшие сложности? которые связаны с нарушением требований к полноте правового регулирования, не включением в правовой акт тех или иных нормативных предписаний, включением в него бланкетных, отсылочных нормативных предписаний, то есть таких факторов, которые во многом зависят от усмотрения правотворческого органа. материалы административной и судебной практики, свидетельствующие о распространенности коррупционных действий в данной сфере общественных отношений. Могут ли выявляться отдельные коррупциогенные факторы, указанные в Методике, только в определенных нормативных актах? да, в нормативных правовых актах определенного вида, поскольку содержание, структура, способы изложения нормативных предписаний во многом предопределены специализацией нормативных правовых актов. нет, так как в структуре нормы права, нет юридических конструкций и механизмов, которые считаются объективно необходимыми и адекватными сложившемся общественным отношениям. Является ли это коррупциогенным фактором, если в нормативном правовом акте обнаруживается «отсутствие административных процедур»? это не означает автоматического признания данного обстоятельства коррупциогенным фактором, во-первых, регулирование данного вида процедур может не относиться к полномочиям органа, издавшего правовой акт, а, во-вторых, эти процедуры могут быть установлены иными нормативными правовыми актами. это означает автоматического признания данного обстоятельства коррупциогенным фактором. Какие объективные факторы, нужно учитывать осуществляя антикоррупционную экспертизу? (4 варианта ответа) компетенцию правотворческого органа по регулированию тех или иных общественных отношений. разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. предмет правового регулирования нормативного правового акта, его цели и задачи. содержание иных нормативных правовых актов, регулирующих данные общественные отношения. профессиональные качества служащих государственных и муниципальных органов. Какие положения отнесены к предмету антикоррупционной экспертизы в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы? соответствие положений НПА содержанию вышестоящих по юридической силе нормативных правовых актов. антикоррупционная экспертиза является разновидностью правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. принятие нормативного правового акта в пределах компетенции правотворческого органа. Какие обстоятельства следует учитывать, делая вывод о наличии коррупциогенного фактора? вид нормативного правового акта; вид и правовой статус органов; характер регулируемых правовым актом общественных отношений. материалы административной и судебной практики, свидетельствующие о распространенности коррупционных действий в данной сфере общественных отношений. социально-экономический статус (имущественное или финансовое положение, профессиональная принадлежность) граждан и организаций; соответствие предмета правового регулирования нормативного правового акта полномочиям правотворческого органа. Осуществляя антикоррупционную экспертизу необходимо учитывать: предмет правового регулирования нормативного правового акта, его цели и задачи; разграничение полномочий между ФОГВ, органами государственной власти субъектов РФ и ОМС. компетенцию правотворческого органа по регулированию тех или иных общественных отношений; содержание иных нормативных правовых актов, регулирующих данные общественные отношения. оба варианта верны. Отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – это? широта дискреционных полномочий. выборочное изменение объема прав. ни одно из утверждений не является правильным. Проявление отдельных коррупциогенных факторов может, зависит? от специализации нормативного правового акта. от органа, принявший нормативный правовой акт. от лица, проверяющего нормативный правовой акт. Типовыми вариантами промежуточных решений являются? регистрация поступивших документов и материалов. приостановление административного производства. оба ответа верны. Разновидностью дополнительных итоговых решений являются? отрицательное решение. решения об аннулировании ранее принятого положительного решения. положительное решение. Коррупционные риски, связанные с установлением исключений, могут повышаться вследствие? отсутствия четкого определения условий и оснований для предоставления исключений из общего порядка, отсутствия обязанности должностного лица мотивировать принятие решений в виде исключения. отсутствия специализированного порядка, регламентирующего отношения с участием группы лиц, в отношении которой предусматривается исключения. ни один из предложенных вариантов не является правильным. При антикоррупционном анализе установленной административной процедуры необходимо установить наличие каких структурных элементов? права и обязанности участников процедуры на всех ее стадиях; формы и механизмы взаимодействия структурных подразделений. срок; основные формы (способы) реализации прав и обязанностей; механизмы контроля вышестоящих должностных лиц. описание юридического факта; перечни документов, которые обязаны представить участники процедуры. Отсутствие четкой регламентации порядка реализации предоставленных заявителю (гражданину или организации) прав может привести? к тому, что должностное лицо в каждом конкретном случае по своему усмотрению будет самостоятельно определять этот порядок. это не приведет к каким-либо негативным последствиям для граждан и организаций. к снижению бюрократических барьеров. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются? широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона. Отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, каким признаком коррупциогенного фактора является? являются признаками такого коррупциогенного фактора, как «неполнота административных процедур». являются признаками такого коррупциогенного фактора, как «широта дискреционных полномочий». На какие группы, согласно пунктам 3,4 действующей Методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года, разделяются коррупциогенные факторы? (2 варианта ответа) коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. коррупциогенные факторы, необоснованно расширяющие дискреционные полномочия. Что означает понятие широта дискреционных полномочий? отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Анализ каких основных элементов управленческой деятельности можно диагностировать как «расширение дискреционных полномочий»? (3 варианта ответа) основания принятия решений. сроки принятия решений. дублирующие полномочия. определение компетенции по формулам «вправе». Определение компетенции по формулам «вправе» означает? диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций. отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Дублирующие полномочия – это?(2 варианта ответа) установление дублирующих полномочий различных должностных лиц в рамках одного органа. наличие дублирующих полномочий, как правило, является следствием нечеткого разграничения компетенции указанных должностных лиц. диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций. С помощью, каких формул могут устанавливаться дискреционные полномочия? (3 варианта ответа) «при наличии уважительных причин орган может разрешить...». «решение может быть принято, если это не противоречит общественным интересам...». «проинформировать в кратчайшие сроки». «сообщение об операции незамедлительно передается специальному должностному лицу для принятия решения о целесообразности его представления руководителю организации». Во многих нормативных правовых актах компетенция органа власти (должностного лица) при реализации различного рода полномочий (разрешительных, контрольных и т.д.), которые нужно свести к минимуму определяется формулой? (2 варианта ответа) формула «вправе». формула «может». формула «в случаях». Разделение прав и обязанностей в нормативных правовых актах создают иллюзию возможности реализовывать полномочия как права, каковы правовые последствия? осуществление таких «прав» может ставиться в зависимость от ненадлежащей выгоды. закрепление административного порядка предоставления права (блага). Какие формулировки, дают уполномоченному органу государственной власти возможность использовать соответствующие полномочия, по собственному усмотрению? (2варианта ответа) формулировки «может быть». формулировки «может принять». формулировки «в праве». Что означает формула «выборочное изменение объема прав и обязанностей»? возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт. В каких случаях нормативные правовые акты не могут предусматривать для граждан и организаций запреты, ограничения, либо напротив, создавать для них исключения из общего порядка и привилегии? если они осуществляются исключительно по усмотрению должностных лиц не основанном на установленных нормативными правовыми актами условиях принятия решений. если они осуществляются по усмотрению должностных лиц на основании установленных локальными нормативными актами. В каких случаях создаются условия для выборочного изменения объема прав и обязанностей субъектов права? (2 варианта ответа) в законодательных актах, как правило, не прописано, какие именно сведения должны предоставлять юридические и физические лица и каков их характер. когда применяется такая формула: «по согласованию с уполномоченным органом указанная информация может представляться на бумажном носителе» (а не на электронном). формулировки «может быть», «может принять», дают уполномоченному органу государственной власти возможность использовать соответствующе полномочия, по собственному усмотрению. Формула «чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества» означает? наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, как коррупциогенный фактор, проявляется? в подзаконной регламентации вопросов, значимость которых, обусловливает необходимость их разрешения на уровне закона. исключительно по усмотрению должностных лиц основанном на установленных нормативными правовыми актами условиях принятия решений. В каких случаях на наличие коррупциогенного фактора в тексте нормативного правового акта указывают отсылочные и бланкетные нормы? (2 варианта ответа) в законодательстве Российской Федерации встречаются случаи двухступенчатого делегирования нормотворческих полномочий. в начале порядок установления федеральных норм делегируется Правительству Российской Федерации, впоследствии установление таких норм Правительство Российской Федерации делегирует федеральным органам исполнительной власти и/или их подведомственным организациям. в принятии нормативного правового акта, регламентирующего вопросы, которые должны регламентироваться нормативными правовыми актами других органов. Формула «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции» означает? нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции выражается? (2 варианта ответа) в принятии нормативного правового акта, регламентирующего вопросы, которые должны решаться на уровне законодательного акта. в принятии нормативного правового акта, регламентирующего вопросы, которые должны регламентироваться нормативными правовыми актами других органов. когда, законодательный акт, как и подзаконный нормативный правовой акт, может предусматривать широкие возможности локального нормотворчества. Для выявления коррупциогенного фактора «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции» эксперту необходимо проанализировать?(2 варианта ответа) статутный акт, определяющий компетенцию органа, принявшего нормативный правовой акт (закон, положение об органе в установленной сфере). при этом необходимо определить, насколько принятие нормативного правового акта соответствует полномочиям органа. Разделение прав и обязанностей в нормативных правовых актах, которые создают иллюзию возможности реализовывать полномочия как права. Формула «заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий» означает? установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона. нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. Что необходимо эксперту выявить для определения законодательного пробела? (2 варианта ответа) насколько достигаются цели и задачи правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений. все ли цели и задачи правового регулирования раскрываются и конкретизируются. типичные недостатки действующего законодательства, основанного на международных документах правового регулирования. Формула «отсутствие или неполнота административных процедур» означает? отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка. нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. Определите, в каких случаях может выражаться нарушения установленного объема компетенции?(2 варианта ответа) в принятии нормативного правового акта, регламентирующего вопросы, которые должны решаться на уровне законодательного акта. в принятии нормативного правового акта, регламентирующего вопросы, которые должны регламентироваться нормативными правовыми актами других органов. в принятии юридическим лицом локального акта в пределах своей компетенции. Для выявления коррупциогенного фактора отсутствие или неполнота административных процедур, эксперту необходимо проанализировать? (2 варианта ответа) статутный акт, определяющий компетенцию органа, принявшего нормативный правовой акт (закон, положение об органе в установленной сфере). определить, насколько принятие нормативного правового акта соответствует полномочиям органа. выявить в тексте нормативного правового акта отсылочные и бланкетные нормы. Формула «отказ от конкурсных (аукционных) процедур» означает? закрепление административного порядка предоставления права (блага). в принятии нормативного правового акта, регламентирующего вопросы, которые должны решаться на уровне законодательного акта. Конкурсные (аукционные процедуры) призваны обеспечить? (2 варианта ответа) максимальную открытость принятия решения. возможность выбора наиболее оптимального, выгодного и качественного предложения из наибольшего количества предложений. административные процедуры, которые должны содержать сроки и последовательность совершение административных действий, в рамках которых принимаются решения. В каких случаях на практике встречаются ситуации) предоставления преимущества одному претенденту или группе претендентов без проведения конкурсных процедур? в случаях, если другие претенденты, подавшие заявки на участие в конкурсе, не отвечают установленным требованиям и критериям. когда на конкурс документы подаёт один претендент. Формула «наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права» означает? установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. закрепление административного порядка предоставления права (блага). Для выявления коррупциогенного фактора «наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права» необходимо определить? (2 варианта ответа) все случаи, когда нормативный правовой акт, проект нормативного правового акта устанавливает условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности. необходимо оценить настолько эти условия (требования) обременительны, превышают ли они доступный для субъекта права уровень. В случае если указанные требования превышают допустимый уровень – риск возникновения коррупционных отношений возрастает. юридическую конструкцию, когда в положении об органе финансового мониторинга отсутствуют указания его функции или данные функции могут быть закреплены в других подзаконных нормативных правовых актах, что создает трудности для их восприятия в качестве единого целого. Формула «злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами)» означает? отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций. закрепление административного порядка предоставления права (блага). Для выявления коррупциогенного фактора «злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами)» необходимо? оценить возможные действия должностных лиц в привязке к предоставляемой заявителю возможности права свободного выбора способа или сроков совершения действий. определить, насколько принятие нормативного правового акта соответствует полномочиям органа. Какие имеет проявления коррупциогенный фактор юридико-лингвистическая неопределенность»? (3 варианта ответа) неустоявшиеся термины, употребление двусмысленных терминов. использование категорий оценочного характера. отсутствие или не полнота административных процедур. Выберите из предложенных примеров категории оценочного характера? (4 варианта ответа) «обоснованные и доступные меры». «с учетом особенностей». «запутанный или необычный характер». «Уважаемый руководитель». «достаточные основания». |