тгп. ЛЕКЦИИ 2 сем. ТГП. Тема Право в системе социальных норм
 Скачать 203.46 Kb.
|
|
Тема 17. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 1. Правосознание: понятие, структура и виды. 2. Дефекты и деформации правосознания 3. Правовая культура: понятие, структура и виды 1. Правосознание: понятие, структура и виды. Общество - это постоянно изменяющийся социальный организм, который не может существовать без осознания своего бытия, находящего отражение в совокупности чувственных и мыслительных образов, т.е. в общественном сознании. Наиболее полное свое выражение общественное сознание находит в системе теоретических взглядов, научных концепций, в которых отражаются правовые процессы, поэтому частью общественного сознания является правовое сознание. Правосознание находит отражение в законодательстве, оказывает непосредственное влияние на процесс и результат правотворчества. Созданные в результате правотворчества нормы права, в свою очередь, оказывают активное воздействие на формирование правового сознания граждан, общества в целом. Правосознание затрагивает также процесс правореализации при разрешении юридических споров, принятии правоприменительных актов и т.п. В юридической литературе выделяют гносеологический и социологический аспект правосознания: 1. Гносеологический аспект (познавательный) отражает процесc восприятия действительности сознанием. В этом случае сознанием воспринимаются сложившиеся и реально существующие общественные отношения, основы правового регулирования, система функционирования государственных органов и т.п. 2. Социологический аспект отражает переход от сознания к определенным моделям поведения. В этом случае происходит осмысление правовой действительности: анализ действующих в обществе норм права, морали; происходит оценка деятельности органов государства, например, в сфере применения права и т.д. В результате такого анализа происходит выбор модели поведения либо правомерного, либо неправомерного. Таким образом, правосознание- это форма общественного сознания и представляет собой совокупность представлений, взглядов, оценок о должном порядке правового регулирования общественной жизни. Структура правосознания Правосознание состоит из следующих элементов: 1. Правовая психология - это совокупность чувств, правовых оценок, эмоций, которые характерны для каждого отдельного индивида либо общества в целом. Через правовую психологию осуществляется понимание всего механизма правового регулирования, происходит усвоение содержания нормативных предписаний, формируется представление о должном поведении в соответствии с правовыми нормами. Правовая психология отражает психическое отношение к праву, его правовым институтам. На содержание правовой психологии оказывают значительное влияние научные теории, представления о правовых явлениях общественной жизни. 2. Правовая идеология - это система взглядов, представлений о правовых явлениях, имеющих научное выражение в качестве теории, концепций, принципов и т.п. Правовая идеология отражает научные исследования в государственно-правовой сфере, оценивает механизм правового регулирования, существующие в обществе отношения, а так же содержит представления о совершенствовании действующего законодательства в целях придания ему стабильности и устойчивости. Правовую идеологию разрабатывают политические партии, юристы, политологи, специалисты иных областей с учетом интересов определенных социальных групп, ориентируясь на конкретные исторические условия жизни общества, а так же иные факторы. 3. Правовая наука - это система знаний о правовых явлениях, праве, а так же его взаимодействии на регулируемые общественные отношения. Именно в рамках правовой науки происходит научное освоение правовой действительности, создаются научные концепции, вырабатываются правовые принципы, положения, имеющие основополагающее значение для всего правоведения в целом. Виды (формы) правосознания Правосознание, как особая форма общественного сознания, имеет не только свою собственную структуру, но и виды. В юридической литературе принято выделять следующие формы правосознания. 1.Индивидуальное правосознание - это совокупность правовых взглядов, представлений, чувств, эмоций, присущих каждой отдельной личности. Индивидуальное правосознание носит социальные характер, оно всегда проявляется при осуществлении гражданами юридически значимых действий (заключение договора; защита законных интересов и др.). В индивидуальном правосознании выделяют три уровня: обыденное правосознание (складывается исходя из личного жизненного опыта, характеризуется отсутствием систематических правовых знаний и юридического опыта); профессиональное правосознание (складывается в ходе юридического образования, профессиональной практики, характеризуется высоким уровнем знания в области права, качественным владением профессиональными навыками в определенной сфере); доктринальное (научное) правосознание (складывается у ученых-правоведов, опирается на знание всего механизма правового регулирования, характеризуется наличием глубокого познания в области права и является непосредственных источником правотворчества, а также служит для совершенствования законодательства и развития правовой науки) 2. Общественное правосознание - это совокупность правовых взглядов, представлений, эмоций, которые разделяются либо обществом, в целом, либо его отдельными социальными группами. Общественное правосознание формируется при участии средств массовой информации, радио, телевидение и других источников информации. В реальной жизни общественное правосознание проявляется в таких формах как общественное обсуждение; публикации в прессе; принятие соответствующих программ, обращений и т.п. Выделяют следующие виды общественного правосознания: групповое правосознание (складывается у определенных социальных групп, проявляется, как правило, в программах отдельных политических партий и движений); массовое правосознание (это взгляды, представления о правовой действительности, которые разделяет обществом в целом). 2. Дефекты и деформации правосознания Многочисленные перемены государственной и общественной жизни негативно воздействует на формирование и развитие правосознания как всего общества, так и каждой отдельной личности. Нередко в юридической литературе отмечается, что в настоящее время произошёл кризис современного правосознания, это обусловлено рядом причин в том числе: произошла переоценка прежних взглядов и представлений, следствием чего явилась смена приоритетов, принципов правового регулирования; существенные перемены произошли также в организации деятельности государственных органов; изменился конституционный строй государства. Все эти причины, безусловно, оказали непосредственное влияние на формирование правовых взглядов и обществ, и каждого отдельного человека. Одной из самых серьезных проблем в настоящее время становится состояние профессионального правосознания юристов. В силу уже названных причин и ряда других (коррупция, бюрократические проволочки и т.п.) происходит разрушение их правовых взглядов, убеждений и принципов, что отрицательно сказывается на профессиональной деятельности, в том числе и на их профессиональном правосознании. В юридической литературе различают два термина: деформации правосознания и дефекты правосознания: 1. Деформация правосознания - это различного рода искривления сформированного профессионального правосознания. Деформация-это фактически перерождение правосознания, вследствии чего разрушаются все барьеры на пути к совершению правонарушения. Например, при криминальной деформации правосознания сотрудники правоохранительных органов вступают в сговор с преступными элементами, что сопровождается деградацией личности и существенной деформацией профессионального правосознания. Довольно часто к деформациям правосознания относят правовой инфантилизм, однако их следует относить именно к дефектам правосознания, поскольку они свидетельствуют именно о несформированности правового сознания, а не о его перерождении. 2. Дефекты правосознания- это недостатки правового сознания, которые свидетельствуют о его несформированности. Среди дефектов правового сознания можно выделить: правовой инфантилизм (выражается в слабом знании права, практическом отсутствии правовых навыков); правовой нигилизм (выражается в отрицании права как социально-необходимого явления, непризнание его силы и социальной значимости); правовой идеализм (это слепая вера в торжество закона, при этом завышаются реальные возможности права влиять на поведение людей). 3. Правовая культура: понятие, структура и виды Правовая культура есть явление многоплановое и может быть рассмотрено с различных сторон. Так, в широком смысле правовая культура - это совокупность правовых ценностей, которые присущи всему обществу. В узком смысле правовая культура - это совокупность правовых ценностей, которые присущи каждому человеку. Правовая культура охватывает такие ценности, как: законодательство, правовая наука, юридическое образование, юридическая практика и др. На формирование правовой культуры влияют такие факторы науки как: уровень правосознания; состояние законности и стабильный правопорядок; развитие и совершенствование национального и международного законодательства и т.п. Правовая культура взаимосвязана с правосознанием. Тесная связь правовой культуры и правосознания обусловлена их взаимодополняемостью и взаимодействием. Так, высокий уровень правосознания-это гарантия высокого уровня правовой культуры-это всегда следствие высокого уровня правосознания. Структура правовой культуры. В юридической литературе существуют различные взгляды на структуру правовой культуры. В содержание правовой культуры включают такие элементы как: законность; правомерная деятельность субъектов права; государственно-правовую идеологию; права и свободы граждан и т.п. В теории государства и права выделяют следующие элементы структуры правовой культуры: 1. Уровень правосознания - это состояние правосознания в обществе. Как уже отмечалось ранее, существует прямая зависимость уровня правовой культуры от уровня правосознания. Высокий уровень правовой культуры предполагает правомерное поведение людей, осознание социальной значимости права, а также гражданско-правовую активность личности. Все это достигается путем формирования позитивного отношения к праву и правовым явлениям; путем правового воспитания личности и т.п. 2. Культура правового поведения - это соразмерность поведения субъекта правоотношения правовым предписаниям (нормам, права), а так же его отношение к совершаемому деянию. Правомерное поведение напрямую зависит от правового воспитания. Правовое воспитание- это управляемый, целенаправленный процесс воздействия на сознание людей с целью формирования высокого уровня правосознания и правовой культуры. Правовое воспитание осуществляется в следующих формах: профессиональное юридическое образование (это получение качественного юридического образования в высших учебных заведениях, колледжах и т.п.); правовое воспитание населения (например, информирование населения о принятых нормативно-правовых актах; проведение юридических консультаций по телевидению) и др. 3. Культура деятельности государственных органов - это деятельность государственных органов в соответствии с нормами права, направленная на совершенствование законодательства; обеспечение законности и охрану правопорядка. Государственные органы признаны в пределах своей компетенции решать вопросы государственной значимости, которые непосредственно отражаются как на всем обществе, так и на каждом отдельном человеке, поэтому при принятии таких решений должно учитываться общественное мнение по тому или иному вопросу. Так, при разработке законопроекта ведется активное его обсуждение как через средство массовой информации (радио, газеты, телевидение и т.п.), так и непосредственно в самом законнодательном органе (его комиссиях, комитетах и палатах). Это способствует более глубокому, деятельному анализу предложенных законопроектов, что непосредственно способствует совершенствованию национального законодательства, придает ему стабильность и устойчивость. Виды правовой культуры В юридической литературе выделяют два вида правовой культуры: 1. Правовая культура общества - в этом случае правовые ценности разделяются всем обществом. Правовая культура общества во многом зависит от уровня правосознания личности, от того, какое отношение сформировано в обществе к таким правовым ценностям как права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок и т.п. Правовая культура общества так же во многом зависит от качества деятельности правотворческих органов по созданию законодательной основы жизни общества, а так же от правоприменительной деятельности органов государственной власти. Правотворчество и правоприменение требует от компетентных органов высокого уровня правовой культуры, профессионализма в своей области, четкого взаимодействия между всеми структурными подразделениями и т.п. 2. Правовая культура личности - это культура отдельного лица, которая включает в себя определенный уровень правосознания. Правовая культура личности так же как и правовая культура общества во многом зависит от уровня правосознания личности. Обыденный уровень правосознания, а, следовательно, и правовой культуры предполагает слабое знание нормативных предписаний, что зачастую ведет к нарушению правовых норм, а так же затрудняет защиту своих прав и свобод. В свою очередь профессиональный уровень правовой культуры, помогает личности правильно ориентироваться в правовой действительности, осуществлять защиту своих законных интересов на должном уровне, а так же реализовывать свои права и обязанности в полном объеме. Тема 18. Реализация права. Толкование правовых норм 1. Понятие и формы реализации права 2. Правоприменение как особая форма реализации права. Стадии и акты применения права 3. Пробелы в праве. Аналогия права и аналогия закона 4. Понятие толкования правовых норм 5. Виды и способы толкования норм права 6. Акты толкования 1. Понятие и формы реализации права Право активно воздействует на всех субъектов права с помощью различных средств и методов. Так, в рамках информационного поля, право трансформируется из абстрактно-социальной модели в реально существующую правовую действительность, которая определяет основные приоритеты развития того или иного государства. Действие права, не ограничивается рамками информационного пространства, его воздействие гораздо шире и зависит, прежде всего, от тех целей и функций, которые призвано осуществлять. Одним из аспектов такого действия права является его непосредственное регулирующие воздействие на общественные отношения и поведение людей через правовые предписания (нормы права). Регулирующие действие права, выраженное в правовых нормах, обусловлено, прежде всего, принудительной силой государства. Использование методов убеждения, принуждения, воспитания и др. позволяет государственным органам обеспечивать соблюдение и исполнение нормативных предписаний всеми субъектами права. Однако, установление правовых норм, не является основополагающим критерием для достижения законности и правопорядка в государстве, главная задача состоит в практическом осуществлении (реализации) заложенных в нормах права государственно-властных предписаний в поведении субъектов права. В юридической литературе реализацию права рассматривают с двух сторон: как процесс и как конечный результат. Реализация как процесс характеризуется, с одной стороны, совершением определенных действий, предусмотренных нормами права, с другой стороны, отношением субъектов права к установленным правовым требованиям. Реализация права в качестве конечного результата означает достижение полного соответствия между требованиями правовых норм и поведением субъектов права, соответствующее нормативным предписаниям. Таким образом, реализация права – это воплощение предписаний правовых норм в поведении субъектов права. Формы реализации права. В теории государства и права выделяют следующие формы реализации права: 1. Непосредственная реализация (в этом случае, субъекты права реализуют правовые предписания самостоятельно, не прибегая к правоприменительной деятельности властных структур). Непосредственная реализация права выступает в следующих формах: 1. * Соблюдение норм права – это реализация правовых предписаний, которая заключается в воздержании от совершения запрещенных действий. Сущность соблюдения заключается в несовершении субъектами права действий, которые запрещены правовыми нормами. Например, нормами административного права устанавливается запрет самовольного занятия земельного участка, застройки площадей залегания полезных ископаемых и др. Соответственно, несовершение таких действий, является реализацией правового предписания субъектом права, т.е. его соблюдением. * Исполнение норм права – это реализация правовых предписаний, которая заключается в осуществлении требований правовых норм. Сущность исполнения заключается в выполнении субъектами права предписаний, установленных обязывающими нормами права. Например, заемщик, возвращая долг, реализует свою обязанность по договору займа, тем самым исполняет ст.810 Гражданского Кодекса Российской Федерации. * Использование норм права – это реализация правовых предписаний, которая выражается в совершении действий, предусмотренных нормами права. Сущность использования заключается в удовлетворении законных интересов субъектов права, при этом решение о совершении либо не совершении того или иного действия принимается непосредственно самим субъектом. Например, осуществление избирательных прав; распоряжение своим имуществом и т.п. напрямую связано с определенной правовой нормой, на основании которой субъект права совершает либо не совершает определенные действия. 2. Опосредованная реализация (в этом случае, осуществление прав и обязанностей происходит с помощью правоприменительной деятельности органов государственной власти). Опосредованная реализация норм права существует исключительно в одной форме, в форме правоприменения. Необходимость применения права возникает в следующих случаях: принимается решение, имеющее правовую значимость (например, назначение дня проведения выборов); требуется привлечь правонарушителей к ответственности (например, уголовно-правовой за совершение преступления); возникает препятствие в осуществлении субъективных прав (например, в случае незаконного увольнения); существует спор между субъектами права в области обладания правами и обязанностями (например, спор о том, где жить ребенку после развода его родителей); возникает необходимость реализовать субъективное право (например, получение льгот, пенсий, пособий) и др. 2. Правоприменение как особая форма реализации права. Стадии и акты применения норм права В реальных жизненных обстоятельствах складываются ситуации, когда соблюдение, исполнение и использование правовых норм оказывается недостаточным для защиты законных интересов субъектов права. В этом случае применяется особая форма реализации права – правоприменение. Как отмечается в юридической литературе, применение права – это всегда решение конкретного дела, определенной жизненной ситуации с помощью государственных органов или должностных лиц. Действия правоприменительных органов направлены на урегулирование сложившейся ситуации в соответствии с законом и в пределах своей компетенции. Таким образом, правоприменение – это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм, обеспечивающая защиту законных интересов субъектов права. Правоприменение как особая форма реализации права обладает рядом признаков: 1. Правоприменение – это всегда властная деятельность компетентных государственных органов, имеющих соответствующие правоприменительные полномочия. Ими могут быть и законодательные, и исполнительные, и судебные органы и т.п. (суды, органы местного самоуправления и др.); 2. Правоприменение – это один из видов государственной деятельности и в качестве такового обладает государственно-властным характером. Применение права как государственно-властная деятельность осуществляется от имени государства. 3. Правоприменение осуществляется в строго установленном законом порядке. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц. Порядок их деятельности регламентируется правовыми нормами соответствующих отраслей права. 4. Применение права – это комплексная форма реализации права. Применяя норму права, органы власти одновременно исполняют требования правовых норм (обязанность рассмотреть и принять решение по делу); используют нормативные предписания (решения принимаются на основе определенной нормы права), а также соблюдают требования правовых норм (принятое решение не должно выходить за правовые рамки, а также за рамки компетенции правоприменительного органа). 5. Применение права – это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. В юридической литературе выделяют следующие стадии: 1. установление и исследование фактических обстоятельств дела; 2. определение юридической основы дела; 3. принятие решения по делу. 6. Применение права – это деятельность государственного органа либо должностного лица, которая всегда связана с принятием решения по делу и вынесением правоприменительного акта. Стадии применения норм права. Как уже отмечалось выше, правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий (стадий). Выделяют следующие стадии применения права: Установление фактических обстоятельств дела. На этой стадии правоприменитель должен собрать и проанализировать факты, необходимые для вынесения решения по делу. Круг таких обстоятельств (фактов), как правило, обозначен в законе. Например, в уголовном праве необходимо установить: событие (устанавливается действительно данное происшествие имело место или нет); виновность обвиняемого; мотивы совершения преступления; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности; характер и размер ущерба; данные, характеризующие личность обвиняемого и т.п. При установлении фактических обстоятельств правоприменитель руководствуется следующими принципами: принцип относимости (в ходе исследования фактических обстоятельств правоприменитель отбирает лишь те факты, которые необходимы для вынесения решения по делу); принцип допустимости (сбор необходимых материалов должен осуществляться в строгом соответствии с законом); принцип достоверности (материалы, собранные по делу должны содержать достоверную, проверенную информацию); принцип достаточности (материалов, собранных по делу должно быть достаточно для вынесения решения по делу). Определение юридической основы дела. На этой стадии происходит выбор правовой нормы, подлежащей применению в данном конкретном деле и дается соответствующая юридическая квалификация фактических обстоятельств дела. Выбор нормы права предполагает изучение законодательства, с целью установления нормы (группы норм), в которой закрепляется модель поведения, соответствующая фактическим материалам дела, а также проводится анализ правовой нормы с точки зрения ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган должен установить: действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело; действует ли она на той территории, где это должно быть разрешено, а также распространяется ли действие этой нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена. При выборе правовой нормы зачастую обнаруживается, что данный случай регулируется несколькими нормами права, например, общими и специальными, которые могут не совпадать или противоречить друг другу. В этом случае имеет место коллизия правовых норм. Правила разрешения коллизий в правоприменительной деятельности: 1. При возникновении коллизии между нормой федерального закона и нормой закона субъекта федерации предпочтение отдается федеральному законодательству; 2. При возникновении коллизий между нормой закона и нормой подзаконного акта применяется норма закона; 3. Если коллизия возникает между нормами, исходящими от различных государственных органов, то применяется норма вышестоящего органа; 4. При возникновении коллизии между общей и специальной нормой, приоритет отдается последней. 5. Если возникает коллизия норм, закрепленных в нормативных актах, изданных одним органом, применяются нормы, закрепленные в более позднем во времени издания акте. Юридическая квалификация фактических обстоятельств дела включает в себя установление формально-юридической связи между фактическими обстоятельствами дела с выбранной правовой нормой. Зачастую неправильная юридическая квалификация приводит к неправильному разрешению дела по существу. Вынесение решения по делу представляет собой издание компетентным органом правоприменительного акта. Это завершающая стадия применения права. Перед вынесением решения, правоприменитель еще раз должен убедиться, что исследованы все фактические обстоятельства дела, дана их правильная юридическая квалификация, а применяемая норма права относится именно к этому случаю. На основании этого выносится государственно-властное решение по делу. Акты применения правовых норм. Как отмечалось выше, применение права заканчивается изданием компетентным органом правоприменительного акта. Акт применения права – это правовой акт, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа или должностного лица, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела. Признаки правоприменительного акта: 1. Акт применения права носит властный характер и охраняется принудительной силой государства. Содержащиеся в данном акте предписания являются обязательными для всех, к кому они относятся. За неисполнение этих предписаний налагается ответственность. Например, неисполнение решения суда приводит к задействованию механизма принудительного исполнительного производства. 2. Акт применения права – это индивидуально-правовой акт и рассчитан не на многократное, а на однократное применение. Правоприменительный акт выносится в отношении конкретного лица (лиц), имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. В отличие от нормативно-правовых актов, правоприменительный акт не содержит правовых норм и не является источником права. 3. Акт применения права выносится в строгом соответствии с законом. Правоприменительный акт должен являться законным и опираться на определенные нормы права. Например, постановление суда по толкованию Конституции выносится в строгом соответствии с конституционными нормами. 4. Акты применения права издаются в установленной законом форме, обладают строго определенной структурой и имеют точное наименование. Как правило, правоприменительные акты имеют письменную форму (например, приговор суда), но могут быть выражены и в устной форме (например, устное распоряжение, приказ). Закон устанавливает строго определенную структуру правоприменительного акта. Акт применения права состоит из: вводной части (в ней указывается наименование акта; наименование органа, издавшего акт; время его издания, а также конкретный адресат); описательной части (в ней излагаются фактические обстоятельства дела); мотивировочной части (в ней дается обоснование принятого решения) и резолютивной части (в ней излагается содержание принятого решения). Каждый правоприменительный акт имеет строго определенное наименование, например, приговор, постановление, приказ и т.п. 5. Акты применения права выступают в качестве юридических фактов. В отличие от нормативно-правового акта правоприменительный акт служит основанием возникновения, изменения либо прекращения конкретного правоотношения. Классификация актов применения права. В юридической литературе выделяют следующую классификацию правоприменительных актов: 1. В зависимости от субъектов, применяющих нормы права выделяют: акты представительных органов власти; акты исполнительных органов; акты правоохранительных органов (суда, прокуратуры) и т.п.; 2. В зависимости от формы регулятивного воздействия на общественные отношения выделяют: исполнительные акты (направлены на организацию исполнения содержащихся в нормах права предписаний применительно к конкретному лицу или случаю, определяют персональные права и обязанности конкретных лиц, например, акт регистрации брака, приказ о присвоении воинского звания, повышении в должности и т.п.) и правоохранительные акты (предназначены для охраны существующих правовых норм от возможных нарушений, устанавливают меры ответственности, применяемые к конкретным правонарушителям, например, акты следственных, судебных органов, акты прокуратуры). 3. В зависимости от функций права выделяют: регулятивные акты (направлены на обеспечение реализации прав и обязанностей субъектов права, например, решение органа социального обеспечения о назначении пенсии) и охранительные (направлены на защиту субъективных прав и законных интересов заинтересованных лиц от нарушений и посягательств, например, приговор суда). 4. В зависимости от метода правового регулирования выделяют: разрешительные акты (закрепляют дозволение государственного органа на совершение определенных действий, выражающихся в осуществлении субъективных прав, например, разрешение органов внутренних дел осуществлять частную охранную деятельность); запретительные акты (закрепляют запрет на совершение определенных действий, например, решение суда о лишении водительских прав); ограничительные акты (закрепляют определенные ограничения субъективных прав в отношении конкретного лица, например, решение суда об ограничении дееспособности); регистрационные акты (удостоверяют фактическое состояние лица в определенный период времени, например, временная регистрация). 3. Пробелы в праве. Аналогия права и аналогия закона Нередко при разрешении конкретного дела имеет место полное или частичное отсутствие правовых норм, которые необходимы для принятия решения по делу. В этом случае говорят о наличии пробела в праве. Пробел в праве – это отсутствие правовой нормы при разрешении конкретного юридического дела, в соответствии с которой должен быть решен вопрос, подлежащий правовому регулированию. Отсутствие правовой нормы осложняет деятельность правоприменительного органа по разрешению конкретного дела и свидетельствует о недостатках правовой системы. Однако, заметим, что появление пробелов является объективным процессом развития общества и государства. Причины возникновения пробелов в праве могут быть самыми разными, это и: 1. Появление новых общественных отношений, требующих урегулирования нормами права. 2. Некомпетентность лиц, осуществляющих правотворческую деятельность; 3. Изменение политической ситуации в стране, смена общественного строя; 4. Изменение социально-экономических условий и т.д. Основным и самым эффективным способом устранения пробелов является издание компетентным государственным органом недостающей правовой нормы. Заметим, что пробел не всегда нуждается в устранении, это зависит, прежде всего, от того какой это пробел. В случае действительного пробела, когда имеет место реальное отсутствие правовой нормы, необходимой для решения дела по существу, в полной мере используются вышеперечисленные способы. В случае мнимого пробела, когда высказывается мнение, что общественное отношение должно регулироваться нормой права (например, воспитание ребенка), использование данных способов не является целесообразным, поскольку мнимая пробельность не нуждается в устранении. Однако быстрое устранение пробела с помощью законотворческой деятельности не всегда возможно в силу объективных причин (сложность и длительность правотворческого процесса). В тех случаях, когда правотворческий орган не устранил пробел в праве, используется особый механизм преодоления пробелов, предусматривающий определенные способы восполнения пробелов. Способы восполнения пробелов: 1. Аналогия закона представляет собой решение конкретного юридического дела на основе нормы права, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи. В этом случае правоприменительный орган применяет норму, которая регулирует близкие, родственные отношения, например, ч.2 ст.4 Водного Кодекса Российской Федерации зафиксировала – «имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом». 2. Аналогия права – это принятие решения по конкретному юридическому делу на основе общих принципов права. При отсутствии правовой нормы, регулирующей данный конкретный случай, а также нормы, регулирующей близкие родственные отношения, правоприменительный орган разрешает дело на основе общих принципов права, таких как гуманизм, справедливость, равенство всех перед законом и судом и т.п. Например, ч.3 ст.1 Семейного Кодекса Российской Федерации установила – «регулирование семейный отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи». Применение аналогии в праве требует соблюдения определенных условий. Требования (условия) использования права по аналогии: 1. Общественные отношения, к которым необходимо применить аналогию, должны находится в правовом поле, т.е. хотя бы в общем виде быть урегулированы правом. 2. Реально должна отсутствовать правовая норма, которая регулирует данное конкретное правоотношение. 3. При применении аналогии в праве должна применяться норма, регулирующая близкие, родственные отношения. 4. Применение аналогии недопустимо, если она прямо запрещена законом. Например, аналогия не применяется в уголовном праве, в административном праве она запрещена в отношении правонарушений. 5. Решение по аналогии предполагает поиск правовой нормы вначале в актах той же отрасли права, затем допускается обращение к другой отрасли и законодательству в целом, т.е. применение аналогии права не допускается, если не была применена аналогия закона. 6. Выработанные в ходе использования аналогии положения не должны противоречить действующему законодательству. 4. Понятие толкования правовых норм Одной из традиционных проблем юридической науки является толкование права. Эта проблема связана с формированием правового государства, его развитием и функционированием. В таких условиях толкование правовых норм выступает в качестве правового рычага воздействия, обеспечивающего защиту интересов всех слоев населения. Толкование призвано обеспечить полную и всестороннюю реализацию правовых норм всеми субъектами права. Представляя собой сложное правовое явление, направленное на установление действительного смысла юридических предписаний, толкование содействует единообразному пониманию и применению правовых норм. Заметим, что толкование сочетает в себе две стороны: 1. Во-первых, толкование – это внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании лица, применяющего правовую норму. В этом случае говорят о толковании уяснении. 2. Во-вторых, толкование – это выраженное вовне суждение интерпретатора о смысловом содержании нормы, необходимое для ее практической реализации. В этом случае имеется в виду толкование-разъяснение. Уяснить смысл правовой нормы невозможно вне деятельности по ее разъяснению, т.е. раскрытию ее содержания, точно так же как невозможно представить разъяснение правовой нормы, без предшествующего процесса познания, поэтому уяснение и разъяснение представляют собой две взаимосвязанные стороны процесса толкования. Уяснение, как элемент процесса толкования, может и не перерасти в разъяснение, например, при соблюдении и использовании нормативных предписаний. Вместе с тем, перерастая в разъяснение, процесс толкования всегда заканчивается принятием акта толкования. Таким образом, толкование норм права – это сложный волевой процесс, направленный на раскрытие смыслового содержания юридических норм и доведение его до сведения субъектов права. Толкование – это необходимый на современном этапе процесс выявления истинной воли законодателя, содержащейся в правовой норме. Необходимость толкования обусловлена следующими особенностями норм права: 1. Существенным признаком правовых норм является их абстрагированность. Они указывают лишь на те характерные черты поведения, которые являются существенными. В то же время нормы права реализуются в конкретных действиях субъектов права, применяются к конкретной ситуации. Поэтому в ходе реализации возникает потребность конкретизировать те или иные положения норм права, соответственно, приблизив их к данным ситуациям. 2. Норма права – общеобязательное правило поведения. Оно имеет значение не для отдельного индивида, а для всех входящих в состав данной категории субъектов права, соответственно, выполнение правовой нормы становится их обязанностью. В связи с этим возникает немало спорных ситуаций по трактованию смыслового содержания нормативного предписания, приводящих к судебному разбирательству. В этом случае толкование норм права является единственно возможным выходом для точного исполнения воли законодателя. 3. Необходимость толкования норм права вытекает также из их системности. Нормы права регулируют общественные отношения не изолировано друг от друга, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Истинное содержание нормы права, как правило, зависит от других, логически связанных с ней норм. Такие нормы могут сужать или расширять ее содержание. Поэтому игнорирование функциональных связей норм права приводит к неверному пониманию содержания толкуемых норм. 4. Необходимость толкования обусловлена особенностями внешнего оформления норм права (их юридической формой). Правовые нормы представляют собой особые юридические конструкции, которые построены в соответствии с правилами законодательной техники. В них также содержаться термины, имеющие специально юридическое значение. Данное обстоятельство вызывает необходимость в профессиональном подходе к анализу смыслового содержания правовых норм и требует использования специально-юридических познаний. Значение толкования норм права: 1. Как отмечается в юридической литературе, толкование правовых норм имеет универсальное значение, поскольку осуществляется во всех видах правовой деятельности, начиная от научного творчества, юридического обучения и заканчивая практической реализацией нормативных предписаний. 2. Особое значение толкование имеет в правоприменительной деятельности, поскольку применяя правовую норму, государственный орган берет на себя бремя ответственности за правильное понимание воли законодателя, определяя тем самым права и обязанности субъектов права, что существенно влияет на их правовое положение. 3. Толкование содействует единообразному пониманию и применению правовых норм, способствует устранению пробелов и других недостатков действующего законодательства. 5. Виды и способы толкования норм права Способы толкования. В процессе толкования правовых норм используются различные приемы и способы познания, которые позволяют раскрыть в полном объеме смысловое содержание нормативных предписаний. Способ толкования – это совокупность приемов и средств, с помощью которых интерпретируется содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя. В юридической литературе выделяют следующие виды способов толкования норм права: 1. Грамматический (языковой, филологический, текстовой) способ состоит в уяснении смыслового содержания правовой нормы на основе анализа текста нормативно-правового акта. Грамматическое толкование начинается с исследования, разбора каждого отдельного слова в нормативном документе. Устанавливается значение слова, его смысловой оттенок. Наряду с этим интерпретатор обращается к правилам языка, использует фразеологические и толковые словари. В юридической литературе также сформулирован ряд правил языкового толкования, в частности, словам и выражениям закона следует придавать то значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке, если нет оснований для иной их интерпретации; значение термина, установленное законодателем для одной отрасли права, нельзя без достаточных оснований распространять на другие отрасли; недопустимо такое толкование значения нормы права, при котором ее отдельные слова и выражения трактовались бы как излишние и т.п. 2. Логический способ направлен на установление истинной воли законодателя, содержащейся в правовой норме, при помощи логических приемов познания. Сущность логического толкования заключается в выяснении смысла закона на основании исследования значения слов, в которых он выражен. При логическом толковании устанавливаются логические связи между структурными элементами правовой нормы; производится анализ понятия; понятие сопоставляется с другими сравнимыми и совместимыми понятиями. При таком способе толкования интерпретатор использует следующие приемы: логическое преобразование; выводы по аналогии; анализ, синтез и др. 3. Систематический способ состоит в установлении места нормы в системе права, а также уяснении ее смысла исходя из содержания связанных с ней правовых норм. Правовая норма не существует изолировано от других норм, это составная часть целостной и единой системы права. Понимание ее смыслового содержания происходит при рассмотрении ее в тесной системной взаимосвязи с другими нормами права. Установление таких системных связей позволяет уточнить содержание используемой нормы, правильно определить сферу ее действия, а также круг лиц, на которых распространяется ее действие. 4. Историко-политический способ заключается в исследовании смыслового содержания правовой нормы путем изучения конкретных историко-политических условий ее возникновения. При анализе этого способа следует учитывать конкретные историко-политические условия, при которых данная правовая норма была принята. Правоприменительный орган использует их в качестве аргументов, доводов для подтверждения или опровержения положений, интерпретируемых в ходе толкования. При историкополитическом толковании выявляются также цели, достижение которых преследовал законодатель изданием нормативно-правового акта. 5. Функциональный способ, с помощью данного способа анализируются факторы и условия, в которых действует и развивается интерпретируемая норма. Сущность функционального способа раскрывается при интерпретации оценочных терминов и выражений; оценки правил морали, выявлении уровня правосознания, политической ситуации, а также при раскрытии юридической практики. Учет этих факторов позволяет облегчить правоприменительному органу интерпретацию правовой нормы, а также помогает ему избежать ошибок, неточностей при уяснении ее смыслового содержания. Виды толкования правовых норм. В юридической литературе выделяют различные классификации видов толкования правовых норм. Среди них: По юридической силе выделяют: официальное толкование (в этом случае разъяснение смыслового содержания правовой нормы исходит от государственных органов и является обязательным для всех субъектов права, например, толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации) и неофициальное толкование (в этом случае правовая норма интерпретируется физическими либо юридическими лицами без специальных на то полномочий, такое толкование не является обязательным, например, толкование нормы права в ходе исполнения и соблюдения нормативных предписаний). В свою очередь официальное толкование подразделяется на два вида: 1. Нормативное толкование (это официальное разъяснение, обязательное для всех лиц и органов, которые прямо подпадают под юрисдикцию органа, осуществляющего толкование и распространяющееся на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой нормой). Официальное нормативное толкование закрепляется в актах, которые может принимать соответствующий государственный орган или должностное лицо, например, разъяснение Минфина РФ от 06.02.2006 № 03-10-05/10 «Об определении таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации взаимозависимыми лицами». Разновидностью нормативного толкования является аутентичное толкование - это интерпретация смыслового содержания правовой нормы, которая осуществляется органом, издавшим данную норму. Издание актов аутентичного толкования относится к компетенции органов, уполномоченных на правотворческую деятельность, например, письмо ФНС России от 19.10.2007 «О порядке постановки на учет в налоговых органах налогоплательщиков единого налога на вмененный доход отдельных видов деятельности». Еще одним видом нормативного толкования является легальное толкование – это интерпретация смыслового содержания правовой нормы, которая осуществляется теми субъектами права, которым это поручено в соответствии с их компетенцией, например, постановление Центризбиркома РФ от 20.11.2007 № 61/543-5 «О разъяснении порядка применения пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»». 2. Казуальное толкование (это официальное разъяснение нормы права применительно к конкретному казусу (случаю)). Казуальное толкование обязательно только для решения дела и лиц, в отношении которых оно дано. Такое толкование характеризуется обязательностью, индивидуальным характером, а также однократным использованием применительно к конкретному случаю, например, постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 17.07.2008. В юридической литературе отмечается, что по своему содержанию нормативное и казуальное толкование подразделяются на: судебное толкование (в этом случае разъяснение смысла правовой нормы осуществляется судебными органами) и административное толкование (это разъяснение смыслового содержания нормы права, осуществляемое исполнительными органами государственной власти, например, в сфере управления, социального обеспечения и т.п.). В свою очередь имеет свои виды и неофициальное толкование: 1. Доктринальное (научное) толкование – это разъяснение норм права, которое дается специальными научноисследовательскими учреждениями либо отдельными учеными. Результаты такого толкования, как правило, получают свое выражение в научных статьях, монографиях, комментариях и т.п. 2. Компетентное (профессиональное) толкование – это разъяснение смысла правовой нормы, которое дается субъектами, связанными с правоприменением по роду своей деятельности. Например, такое толкование могут давать адвокаты, юрисконсульты и т.п. 3. Обыденное толкование – это разъяснение смыслового содержания правовой нормы, которое осуществляется лицами, не имеющими специальных познаний в области права. При таком виде толкования зачастую допускаются ошибки в понимании действительного содержания нормы права и воли законодателя, выраженной в ней. По объему выделяют: буквальное (адекватное) толкование (такое толкование предполагает полное совпадение смысла, который законодатель вложил в правовую норму, со смыслом, вытекающим из текста нормы права, т.е. толкование осуществляется в соответствии с буквой закона); расширительное (распространительное) толкование (состоит в том, что смысл, который вложил законодатель в норму права, шире смысла, вытекающего из текста правовой нормы, например, ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепила, что генеральный план может включать помимо перечисленных в статье объектов (автодороги, газовое, водное снабжение) также иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Перечень таких объектов в статье не оговаривается, но предусматривается возможность местных органов указывать дополнительные объекты в соответствии с вынужденной необходимостью. Таким образом, действительный смысл правовой нормы гораздо шире, чем ее словесное выражение); ограничительное толкование (в этом случае, смысл, который вложил законодатель в правовую норму, уже смысла, вытекающего из текста нормы, например, ст.19 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, уголовной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста. Однако вопрос об уголовной ответственности лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права. Таким образом, действительный смысл нормы уже, чем ее словесное выражение). 6. Акты толкования Деятельность компетентных государственных органов по интерпретации смыслового содержания правовой нормы заканчивается принятием акта толкования (интерпретационного акта). Акт толкования – это выраженный в соответствующей юридической форме результат толкования правовых норм, конкретизирующий и уточняющий их смысловое содержание. Интерпретационный акт обладает рядом особенностей: 1. Акт толкования содержит указания на то, как следует понимать и применять соответствующие правовые нормы. 2. Интерпретационные акты обладают государственной обязательностью, что обусловлено наличием у издающих их органов государственно-властных полномочий. 3. В отличие от нормативно-правовых актов, акт толкования не создает новых правовых норм, а только интерпретирует их (разъясняет смысловое содержание нормы). 4. Интерпретационные акты адресованы правоприменительным органам, а не субъектам, действия которых регулируются соответствующей нормой. 5. Акт толкования действует в единстве с теми нормативно-правовыми актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. В случае отмены нормативно-правового акта, прекращает свое действие и соответствующий интерпретационный акт. В юридической литературе выделяют различные классификации актов толкования. Классификация интерпретационных актов: 1. По типу официального толкования выделяют: Акты нормативного толкования. Такие акты обладают рядом особенностей: 1. распространяются на широкий круг общественных отношений. В силу этого они приобретают общий характер; 2. обладают специфической юридической формой, например, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации; 3. направленность актов толкования на совершенствование правового регулирования, повышение его эффективности. Акты нормативного толкования могут существенным образом влиять на сложившуюся юридическую практику, изменять ее в плане уточнения целей и средств правового регулирования. Акты казуального толкования. Таким актам присущи следующие признаки: 1. имеют прецедентный характер, т.е. норма права толкуется исключительно в рамках рассмотрения конкретного юридического дела; 2. обладает определенной юридической формой, акт казуального толкования является составной частью правового акта, например, разъяснения судов и административных органов по конкретным делам, в частности, определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 №169- О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ ЛАЙН» на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 2 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации». 2. В зависимости от содержания и сферы распространения выделяют: Интерпретационные акты правотворчества (это акты, изданные в порядке аутентичного и легального толкования). Такими актами являются указы, постановления, разъяснения, конкретизирующие ранее изданные нормативноправовые акты, например, постановление Государственной Думы от 20 апреля 2005 года № 1764- IV ГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»». Интерпретационные акты правоприменения (это такие акты, которые содержат указания по поводу применения правовой нормы, а также разъясняют практику применения ранее изданных нормативных актов). В отличие от интерпретационных актов правотворчества, интерпретационные акты правоприменения не являются результатом правотворческой деятельности государственных органов, а представляют собой особую форму юридической практики, например, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». |