тгп. ЛЕКЦИИ 2 сем. ТГП. Тема Право в системе социальных норм
 Скачать 203.46 Kb.
|
|
Тема 11. Источники права 1. Понятие и виды источников права 2. Нормативно-правовой акт. Классификация нормативно-правовых актов 3. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц 1. Понятие и виды источников права Право, так же как и государство не может существовать и действовать не найдя свой собственный способ выражения, свою форму, в которой организуется его содержание. Право, как регулятор общественных отношений, должно находить письменное воплощение, поскольку именно такая форма помогает субъектам права ориентироваться в правовой действительности. В юридической литературе к пониманию форм (источников) права существуют разнообразные подходы, с одной стороны источники права характеризуются как нормативно-правовые акты (в этом случае упускаются из виду иные виды источников, такие как судебный прецедент, религиозные воззрения и прочие), с другой стороны, под источниками права понимают исторические памятники, которые «когда-то имели значение действующего права», например, Законы Ману, Русская Правда и т.п., а также силы, творящие право, например, государственная власть и т.д. В теории государства и права источники права определяют как способы внешнего выражения и закрепления содержания нормативных предписаний (норм права). Выделяют следующие виды источников права: 1. Нормативно-правовой акт – это письменный документ, принимаемый правотворческим органом и содержащий нормы права. Нормативно-правовой акт является основным источником права на территории Российской Федерации. Все нормативно-правовые акты связаны между собой, располагаются в определенной системе по иерархии, т.е. одни акты обладают большей юридической силой по отношению к другим. Юридическая сила нормативноправового акта зависит от органа, который его принимает и от компетенции этого органа. Помимо органов государства нормативно-правовые акты могут принимать и органы местного самоуправления, но по юридической силе они будут носить подчиненный характер и могут касаться только вопросов местного значения, например, утверждение и исполнение местного бюджета, охрана общественного порядка на территории муниципального округа и т.п. 2. Судебный прецедент – это решение судебного органа, имеющее обязательное значение при рассмотрении других аналогичных дел в будущем. Данный источник права используется в странах англо-саксонской правовой семьи (Англия, США и др.) и является основой всей правовой системы. Существует иерархия прецедентов, согласно которой решения, принятые вышестоящими судами обязательны для нижестоящих при аналогичных ситуациях. Например, в Англии решения вынесенные Палатой Лордов (кроме законодательной власти эта палата наделяется также судебными функциями) обязательны для всех нижестоящих судов. В случае противоречия нормы закона норме прецедента, используется положение закона, однако на практике законы не подлежат применению, пока их положения не разъяснены судами. В России судебный прецедент не является источником права. 3. Правовой обычай – это санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в качестве обычая и признаваемое источником права. Правовой обычай, как правило, используется в качестве дополнительного источника права в том случае, когда существует пробел в законодательстве, либо неурегулированы определенные условия в договоре. Специфика правового обычая состоит в том, что он сам в тексте правовой нормы не приводится на него идет только ссылка, в случае, если обычай указан в тексте правовой нормы, он становится ее частью, т.е. нормой права. Например, ст.129 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации зафиксировала - при перевозке груза по чартеру перевозчик обязан в письменной форме уведомить фрахтователя или отправителя, если он указан фрахтователем, о том, что судно готово или будет готово в определенное время к погрузке груза... день и час подачи уведомления определяются соглашением сторон, при отсутствии соглашения обычаями данного порта. 4. Нормативный договор – это соглашение, устанавливающее общеобязательные правила поведения. Выделяют несколько видов нормативного договора: международный договор – это соглашение между двумя суверенными государствами (например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1998 года) и внутригосударственный договор – это соглашение между государством и ее субъектом (субъектами), либо это соглашение между несколькими субъектами федерации. Например, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан от 26 июня 2007 года. 5. Правовая доктрина – это мнения авторитетных ученых по вопросам права. В некоторых странах к источникам права относят правовую доктрину (мнения известных ученыхправоведов). Так, в мусульманских государствах (Саудовская Аравия, Египет, Марокко и др.) данный источник получил весьма широкое распространение, это объясняется, прежде всего, наличием множества пробелов в законодательстве, а также противоречивостью основных источников мусульманского права – Корана и сунны. Нормы, содержащиеся в них нуждаются в адаптации к современным условиям жизни, поэтому в этих условиях мусульманские правоведы (знатоки ислама) толкуют предписания Корана и сунны и формируют решение, подлежащее применению в конкретной ситуации. В России правовая доктрина не является источником права. 2. Нормативно-правовой акт. Классификация нормативно-правовых актов Как отмечалось ранее, на территории Российской Федерации нормативно-правовой акт является основным источником права. Нормативно-правовой акт – это письменный документ, принимаемый правотворческим органом и содержащий нормы права. С помощью данных актов устанавливаются, изменяются либо отменяются правовые нормы. В юридической литературе выделяют следующие признаки нормативно-правового акта: 1. Нормативно-правовой акт содержит нормы права и распространяется на неопределенный круг субъектов права. В этом существенное отличие его от правоприменительного акта, который не создает правовых норм, имеет индивидуальный характер, т.е. выносится в отношении определенного лица и рассчитан на однократное применение в конкретном деле (например, постановление суда и т.п.). 2. Нормативно-правовой акт – это официальный государственный документ, который имеет обязательные атрибуты: наименование акта (закон, Указ, распоряжение); наименование органа, который его принимает (Президент, Правительство); определенную структуру (главы, разделы) и т.д. 3. Нормативно-правовой акт имеет волевой характер, за нарушение его предписаний наступает юридическая ответственность. В нормативно-правовых актах выражается государственная воля, поэтому они являются обязательными для исполнения всеми субъектами права, например, за нарушение правил дорожного движения наступает административная ответственность, а в ряде случаев и уголовная. В юридической литературе существует множество классификаций нормативно-правовых актов и по субъектам их издания, и по сфере действия, и по внешней форме выражения и т.п. Однако существенное значение имеет классификация нормативно-правовых актов по юридической силе. Юридическая сила определяет место и роль нормативно-правового акта в системе законодательства. В зависимости от этого критерия выделяют законы и подзаконные акты. Законы – это нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой, принимаемые в строго определенном порядке и регулирующие наиболее важные общественные отношения. В Российской Федерации законы принимаются законодательными органами государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, а также непосредственно народом (в ходе референдума). Процедура принятия законов определена в Конституции, например, ст. 105 закрепила порядок принятия федеральных законов. Помимо процедуры в Основном законе определяются субъекты законодательной инициативы, а также порядок подписания и опубликования закона. Для законов характерны следующие черты (признаки): 1. Как акты высшей юридической силы законы содержат исходные, первичные нормы, которые конкретизируются в подзаконных актах; 2. Иные акты (например, подзаконные) не должны противоречить законам, в случае расхождения действуют нормы закона; 3. Никто не вправе изменить либо отменить закон, кроме органа, который его издал. Например, Конституционный Суд может признать закон неконституционным, т.е. несоответствующим Конституции Российской Федерации, но отменить его может только сам законодательный орган (Парламент). В юридической литературе выделяют следующие виды законов (по юридической силе): 1. Конституция – это Основной Закон государства. В отличие от других нормативно-правовых актов Конституция имеет основополагающий характер и является ядром всей правовой системы, поскольку ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Она закрепляет основы конституционного строя (это и форма государства, и основные принципы построения системы государственных органов и др.); основные права и обязанности человека и гражданина; компетенцию и полномочия государственных органов и т.д. На территории государства Конституция обладает высшей юридической силой, т.е. иные нормативно-правовые акты не должны ей противоречить и прямым действием. Государство, в лице своих государственных органов, осуществляет особую охрану конституционных положений, так в Российской Федерации Президент является гарантом Конституции (ст.80), он вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Основному Закону. Конституция, в отличие от текущего законодательства, также характеризуется стабильностью, это достигается, прежде всего, за счет особого порядка ее пересмотра и принятия конституционных поправок. 2. Федеральный конституционный закон – это закон, принятие которого предусмотрено самой Конституцией. Она определяет также и предмет регулирования данного закона. Например, в Российской Федерации Федеральный конституционный закон принимается по вопросам чрезвычайного положения (ст.56 Конституции); использования государственной символики (ст. 70), в сферу данного закона подпадают вопросы связанные с формированием и деятельностью судебной системы (ст.118) и др. Федеральный конституционный закон развивает и детализирует положения Конституции. Так, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации» определены: организация Конституционного Суда и статус судей; общие правила производства в Суде (принципы конституционного судопроизводства, предварительное рассмотрение обращений и т.п.); а также особенности производства в Конституционном Суде по отдельным категориям дел. 3. Федеральный закон – это закон, который регулирует отношения, составляющие предмет отдельной отрасли права. Ярким примером Федерального закона является Кодекс. Кодекс – это единый нормативно-правовой акт, систематизирующий нормы определенной отрасли права (гражданской, уголовной, административной и др.). Кодекс появляется в результате правотворческой деятельности по систематизации законодательства, в ходе которой создается новый, сводный нормативно-правовой акт. Структура Кодекса, как правило, состоит из двух элементов: общей и особенной части. В общей части закрепляются нормативные положения, определяющие характер и содержание норм, действующих в особенной части Кодекса. Например, общая часть Кодекса об административных правонарушениях содержит задачи и принципы законодательства в этой области; понятие административного правонарушения и административной ответственности и другие положения, а особенная раскрывает конкретные виды административных правонарушений и устанавливает санкции за нарушение административных норм. 4. Законы субъектов федерации – это законы, которые принимаются законодательными органами субъектов федерации и действуют на территории данного субъекта. Данный вид законов имеет ограниченную сферу действия (в пределах территории субъекта федерации) и не может противоречить Конституции и федеральному законодательству. Например, Закон города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» от 26.09.2006 – действует на территории Москвы; Закон Московской области от 23 июля 2003 г. №96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - действует на территории Московской области. Подзаконные акты – это акты, принятые компетентными органами на основе Конституции в соответствии с законом, с целью конкретизации либо дополнения основных нормативных положений закона. Как правило, подзаконные акты принимаются исполнительными органами государственной власти, как на федеральном уровне, так и региональном. Однако данные акты могут принимать и органы местного самоуправления. Все подзаконные акты издаются в пределах компетенции данного вида органов, не должны противоречить закону, но могут развивать, дополнять и конкретизировать его положения. Подзаконные акты, также как и законы, имеют собственную систему (иерархию). Принято выделять следующие виды подзаконных актов: 1. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Данные акты занимают ведущее положение в системе подзаконных нормативно-правовых актов. Они действуют на всей территории Российской Федерации, но при этом не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент Российской Федерации, как уже отмечалось ранее, может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Основному Закону и федеральному законодательству (п.2 ст.85 Конституции). 2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (ст.115 Конституции). Постановления Правительства более детально регламентируют различные стороны общественной жизни и действуют на всей территории Российской Федерации. Данные акты не могут противоречить федеральному законодательству и Указам Президента Российской Федерации. Например, Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 992 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами». 3. Акты министерств и ведомств. Министерства и ведомства издают на территории Российской Федерации собственные нормативно-правовые акты. Эти акты не могут противоречить Конституции, федеральному законодательству, а также Указам Президента и Постановлениям Правительства Российской Федерации. Как правило, акты министерств и ведомств носят отраслевой характер, поскольку регулируют общественные отношения в определенной сфере (например, в сфере образования, налогообложения и т.п.). Данные акты имеют различные наименования: приказы, инструкции, положения, распоряжения и др. Например, Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений». 4. Акты органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации. Правотворческая деятельность данных органов осуществляется на основе Конституции, федерального законодательства, Указов Президента, Постановлений Правительства, а также законов, принимаемых законодательным органом соответствующего субъекта федерации. Наименование актов субъектов федерации весьма различно: решения, постановления, положения и др. Например, Постановление Правительства города Москвы от 6 июня 2006 года № 362-ПП «О мерах по реализации закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»». 5. Акты органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации зафиксировала, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч.1 ст.130). Во исполнение данного конституционного положения органы местного самоуправления в пределах своей компетенции издают нормативно-правовые акты. Данные акты имеют распространение на всех лиц, проживающих на территории муниципального округа. Особенность актов органов местного самоуправления проявляется еще и в том, что они касаются только вопросов местного значения, например, управление муниципальной собственностью, формирование и утверждение местного бюджета и т.п. Названия данных актов также весьма разнообразны: постановления, решения, распоряжения и др. 6. Локальные акты – это акты руководителей организаций, предприятий, учреждений. Как правило, такие акты издаются администрацией для решения своих внутренних вопросов, например, по поводу дисциплины труда на предприятии; взаимоотношений между различными подразделениями и т.п. Локальные акты распространяются на работников определенной организации, учреждения или предприятия. Названия таких актов также отличаются разнообразием: приказы, решения, распоряжения и т.п. Например, приказ ректора об утверждении правил техники безопасности. 3. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц Все нормативно-правовые акты действуют в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц. Установление таких границ имеет важное значение, поскольку эти пределы определяют возможность и необходимость применения правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Действие нормативно-правовых актов во времени. Этот критерий определяет момент вступления нормативно-правового акта в действие и момент утраты актом юридической силы. Вступление нормативно-правового акта в юридическую силу: 1. Если срок вступления в юридическую силу закона не указан, он вступает в действие по истечении 10 дней с момента его опубликования. 2. Нормативно-правовой акт может вступить в юридическую силу с момента его принятия или утверждения. 3. Нормативно-правовой акт также может вступить в силу с момента его опубликования, либо с точно указанной даты. Например, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» вступил в юридическую силу со дня его официального опубликования. 4. Акт может вступить в силу с возникновением определенных обстоятельств (например, объявление войны, чрезвычайного положения и т.п.). 5. Есть акты, которые вступают в юридическую силу в момент их фактического получения исполнителями, например, распоряжение администрации предприятия и т.п. Одним из самых важных условий вступления нормативно-правового акта в юридическую силу является его опубликование. Это положение закрепляется во многих Конституциях различных государств, например, ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации зафиксировала – «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются»; ст.88 Конституции Королевства Нидерландов гласит – «Порядок опубликования и вступления в силу Актов парламента устанавливается Актом парламента. Акты парламента не вступают в силу до их опубликования» и т.д. Опубликование – это официальное доведение до всеобщего сведения, принятых нормативно-правовых актов. В настоящее время в юридической литературе опубликование определяется как самостоятельная стадия правотворческого процесса. Только на официально опубликованный текст нормативно-правового акта могут ссылаться суды и иные органы, применяющие закон. Формой официального опубликования считается первая публикация текста нормативно-правового акта в официальном источнике, например, в Российской газете, Собрании законодательств Российской Федерации и др. Утрата юридической силы: 1. Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу по истечении срока действия. Этот срок указывается в самом акте, например, при введении чрезвычайного положения. 2. Прямая отмена. Принимается второй акт по тому же самому вопросу, в котором указывается, что первый акт утрачивает юридическую силу. 3. Фактическая отмена. Принимается второй акт по тому же самому вопросу, но в нем не указывается, что первый акт утратил юридическую силу. В этом случае второй акт вступает в силу, а первый ее утрачивает. 4. Изменение обстоятельств и приостановление действия нормативно-правового акта. С вопросом действия нормативно-правового акта во времени связано понятие «обратная сила закона». Обратная сила закона – это распространение действия закона на все общественные отношения, которые возникли до вступления его в юридическую силу. По общему правилу – закон обратной силы не имеет, т.е. в случае возникновения, например, имущественного спора применяется тот закон, который действовал во время возникновения спора. Но существуют следующие исключения: 1. Закон, отменяющий либо смягчающий юридическую ответственность, имеет обратную силу. 2. В самом законе отражено, что он имеет обратную силу. Действие нормативно-правовых актов в пространстве. Такое действие нормативно-правового акта связано с его распространением либо на всю территорию государства (федеральное законодательство), либо на определенную ее часть (законодательство субъектов федерации). Территория государства включает в себя сухопутную территорию; водное пространство (внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль); воздушное пространство (на высоте до 35 км); недра; гражданские и военные суда под флагом государства, а также космические объекты под флагом или гербом государства. Возможно и экстерриториальное действие нормативно-правового акта, т.е. акт действует на территории иностранного государства (например, на территории консульских и дипломатических учреждений). На сегодняшний день особую значимость приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. В Конституциях многих государств закреплен приоритет международного права. В частности, ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации зафиксировала, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора; ст.94 Конституции Королевства Нидерландов закрепила – «Действующие положения законов не применяются, если их применение противоречит общенормативным положениям международных договоров и актов международных организаций». Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Нормативно-правовые акты имеют юридическую силу в отношении всех лиц, находящихся на территории того или иного государства. Однако из этого правила есть свои исключения: 1. В зависимости от политико-правового состояния нормативно-правовые акты могут действовать в отношении только граждан государства (например, иностранные граждане не могут быть участниками некоторых общественных отношений – избирать и быть избранными), либо акты могут действовать в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, а на другие категории лиц не распространяться и т.п. 2. В зависимости от возраста нормативно-правовые акты также действуют различно. Наличие определенного возраста является основанием освобождения от юридической ответственности (например, от уголовной ответственности освобождается лицо не достигшее 16 лет, а при совершении тяжких преступлений 14 лет). 3. В зависимости от профессиональной принадлежности нормативно-правовые акты распространяются на определенные категории лиц, например, на военнослужащих, государственных служащих и т.д. 4. Иные основания, связанные, прежде всего, с физиологическим состоянием лица. Например, беременность, инвалидность – это основания для предоставления пособий, льгот иных выплат и др. |