тгп. ЛЕКЦИИ 2 сем. ТГП. Тема Право в системе социальных норм
 Скачать 203.46 Kb.
|
|
Тема 13. Систематизация законодательства 1. Понятие систематизации законодательства Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) - это упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации ликвидируются противоречия между правовыми нормами, они группируются по определенным признакам, сводятся в кодексы и другие систематизированные акты. Дело в том, что нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства, имеют неодинаковую юридическую силу, распространяются на различных субъектов, в связи с чем, постепенно между ним появляются противоречия. В теории права под систематизацией понимается упорядочивание нормативных актов, приведение их в определенную систему.1 Систематизация нормативных правовых актов необходима для удобства пользования и правоприменения, так как она позволяет с наименьшими временными затратами найти нужную правовую норму. Систематизация законодательства может проводится как в целом, так и в рамках одной отрасли. Например, систематизация и совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности представляют собой постоянную форму упорядочения действующей правовой системы в сфере предпринимательства. Это обуславливается постоянным изменением общественных экономических отношений и представляет собой объективный и сложный процесс, характеризующийся устранением пробелов, противоречий в правовых нормах. Систематизация законодательства необходима, в первую очередь, для: – дальнейшего развития и совершенствования законодательства; – правильного уяснения и применения нормативно-правовых актов; – облегчения поиска необходимого нормативного материала; – устранения противоречий, неточностей, повторов, пробелов в действующем законодательстве; – формирования правового сознания и правовой культуры лиц вовлеченных в правоотношения, регламентированные посредством законодательства. Наиболее известны три основные формы систематизации нормативноправовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация. Среди ученых-юристов нет единства мнений относительно форм систематизации законодательства. Поэтому иногда можно встретить следующий перечень форм систематизации: - учет, - инкорпорацию, - консолидацию, - кодификацию - создание сводов законодательства. На различных этапах развития законодательства и экономики могут оказаться востребованными разные формы систематизации, в наибольшей степени обеспечивающие решение текущих задач. 2. Основные формы систематизации законодательства I. Кодификация - это создание нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется законодательным органом на основе существенных изменений действующего законодательства и внесения в него новых норм. Кодификация как форма правотворчества представляет собой системную переработку и упорядочивание действующих нормативных правовых актов в определенной сфере регулирования, в результате которой происходит существенное изменение и обновление содержания правовых норм, отмена устаревших положений и принятие нового кодифицированного акта (кодекса, основ законодательства, уставов и т.д.). Кодификация учитывает изменения общественной жизни и нацелена на регулирование не только существующих общественных отношений, но и тех, которые могут возникнуть в будущем. В зависимости от своего содержания существуют три основных вида кодификационных актов. Наиболее распространенный вид правовых актов, действующих в основных сферах правового регулирования – это Кодекс. Примером могут быть: - "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ; -"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ; - "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ и другие. Второй вид кодификационного акта – это Основы законодательства, который представляет собой нормативно-правовой акт, содержащий основные положения определенной отрасли права или сферы государственного управления. Примером могут служить "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1). И, наконец, третья форма – это Устав, положение, т.е. - кодификационные акты особого характера, которые издаются не законодательными, а другими правотворческими органами, например, президентом или правительством. Такими актами являются: "Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации", "Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации", утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495. При этом, существуют и другие кодификационные акты, которые не имеют специального наименования. Это разнообразные законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, государственной службе, о местном самоуправлении и т. д. Нельзя не отметить, что в российской юридической литературе активно обсуждается проблема кодификации предпринимательского законодательства. В ряде стран с рыночной экономикой законодательство о предпринимательской деятельности кодифицировано путем принятия предпринимательских, хозяйственных или торговых кодексов (Австрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Греция, Египет, Испания, Республика Корея, Колумбия, Кувейт, Люксембург, Мексика, Панама, Перу, Польша, Румыния, Словакия, США, Уругвай, Франция, Чехия, Чили, Швеция, Эстония, Япония и др.). Система частного права, когда одновременно с гражданским кодексом принят хозяйственный или торговый кодекс, называется дуалистической. Ряд ученых полагают достаточным принятие отдельного Торгового кодекса, регулирующего деятельность предпринимателей в сфере торгового оборота и содержащего особенности заключения торговых (предпринимательских) договоров, правил приемки товаров по количеству и качеству, гарантийного обслуживания и т.д. Вместе с тем многие специалисты в области предпринимательского права склоняются к необходимости принятия Предпринимательского (Хозяйственного) кодекса РФ, в котором предлагается объединить нормы частного и публичного права, обеспечивающие специальное регулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности4 . При этом сторонники предпринимательского права как самостоятельной отрасли призывают к созданию единого отраслевого кодекса, а другие авторы ведут речь о кодексе как комплексном нормативном акте, основанном на нормах различных отраслей права. Сторонники компромиссной позиции предлагают не создавать специальный кодифицированный акт типа Предпринимательского кодекса, а сосредоточиться на строгой систематизации норм о предпринимательской деятельности, развитии понятийного аппарата предпринимательского права (предмет, источники, субъект предпринимательской деятельности, объекты предпринимательского оборота, предпринимательские обязательства и т.д.) II. Инкорпорация ( от лат. incorporatio — присоединение, поглощение) - это объединение в собрание действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания, т.е. внешняя обработка действующего законодательства. Наиболее приемлемыми формами систематизации законодательства о предпринимательской деятельности в настоящее время признаются инкорпорация и консолидация. Инкорпорация может реализовываться в виде подготовки и издания различного рода хронологических и тематических собраний и сборников нормативных правовых актов. При инкорпорации не допускается вносить изменения в содержание правовых норм. При этом, допускается редакционная правка нормативных актов, а именно: - их изложение с учетом последних официальных изменений; - исключение положений, утративших силу; - исправление технических опечаток, и т.п. При такой обработке нормативно-правовые акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном. Содержание включенных в сборник нормативно-правовых актов не изменяется. Известна официальная и неофициальная инкорпорация. Официальная инкорпорация - это издание сборников действующих правовых актов компетентными органами. Примером официальной инкорпорации могут служить Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, Собрание действующего законодательства города Москвы, и др. Инкорпорацией занимается орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы и лишь отражающий в сборнике изменения и дополнения, которые уже сделал законодатель. Неофициальная инкорпорация - это публикация законодательства учебными заведениями, ведомствами, учеными, практиками без специальных на то полномочий законодателя. В качестве неофициальной инкорпорации можно рассматривать различные электронные справочные правовые системы ("КонсультантПлюс", "Гарант" и т.п.), уделяющие большое внимание систематизации отечественного законодательства. Так же классифицируют инкорпорацию и по следующим основаниям: - по характеру расположения материала в сборниках и собраниях выделяют 1). хронологическая инкорпорация — по датам издания нормативных актов. 2). систематическая инкорпорация — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта. В систематических сборниках в начале каждого раздела помещаются акты более высокой юридической силы. – В зависимости от объема охватываемого материала 1). генеральная инкорпорация — в собрание включены или все законодательство страны или все федеральное законодательство, либо все нормативные акты того или иного субъекта. 2). Частичная инкорпорация — собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам в сфере гос. деятельности, отрасли законодательства или правовому институту. III. Консолидация (лат. consolidatio от consolido — укрепляю) - это объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативноправовой акт без изменения содержания. Правотворческий орган утверждает этот акт как новый правовой источник, а прежние разрозненные документы считаются, утратившими силу. Следует отметить, что объединяются в один акт нормативные предписания, имеющие одинаковую юридическую силу. Ка котмечают некоторые специалисты, консолидация содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. При подготовке консолидированного акта соблюдается логическая последовательность норм, содержащихся в мелких актах, будущий акт структурируется. Затем документ подвергается редакционной правке, чтобы в изложении содержания соблюдался единый стиль и использовалась унифицированная терминология. При работе над документом устраняются противоречия, повторения, исправляются устаревшие понятия, нормы, близкие по содержанию, распределяются по пунктам. Так, например, в процессе консолидации нормативных правовых актов в сфере предпринимательства устраняется их множественность по одним и тем же вопросам путем создания крупных однородных актов в системе законодательства. В Великобритании, например, существуют акты парламента, они объединяют множества актов, изданных в разные годы по одному и тому же предмету регулирования. Во Франции распространены кодексы, объединяющие предписания, регулирующие один и тот же вопрос (Кодекс сберегательных касс, Кодекс дорог общественного пользования). В результате консолидации новый укрупненный акт не меняет содержания правового регулирования и не вносит новелл в действующее законодательство. Примером консолидированного акта может служить Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342, которым были утверждены Правила оказания услуг телефонной связи. В этом документе объединены нормы, содержавшиеся ранее в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и Правилах оказания услуг подвижной связи. Тема 14. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОВОРЯДОК 1. Понятие законности. Принципы и требования законности. Гарантии законности. 2. Законность и правопорядок. Соотношение правового и общественного порядка. 1. Понятие законности. Принципы и требования законности. Гарантии законности. В юридической литературе достаточно много внимания уделяется понятию законность. Это объясняется прежде всего тем, что в современных условиях ярко выражена направленность на обеспечение правового состояния как всего общества, так и государства. Законность составляет основу демократического общества, обеспечивает правовой порядок в государстве, способствует развитию гражданского общества. Отсутствие законности порождает произвол со стороны властей, нарушение прав и свобод человека и гражданина, рост преступности и другие негативные последствия. Законность нередко закрепляется в качестве правового принципа в законодательстве различных государств. В этом случае она фиксируется в качестве требования соблюдать правовые предписания, которые имеют силу в отношении всех субъектов права, в том числе и органов власти. Вместе в тем законность проявляется в конкретном поведении участников правоотношений, в этом случае она становится методом их деятельности. При соблюдении и исполнении нормативных предписаний большинством субъектов права возникает особый режим правового регулирования, выражающийся в господстве закона во всех сфера жизни общества. Таким образом, законность можно рассматривать с различных сторон: как метод правового регулирования, как правовой принцип и как правовой режим. В качестве метода правового регулирования законность представляет собой такой способ воздействия, при котором регулирование общественных отношений происходит с помощью государственно-властных установлений. В качестве правового принципа законность представляет собой точное и неуклонное исполнение и соблюдение правовых предписаний всеми субъектами права. Законность, как правовой режим, представляет собой господство закона во всех сферах общественной жизни. Как и любое правовое явление, законность обладает определенными чертами (свойствами), которые характеризуют ее с различных сторон. Среди них выделяют принципы и требования законности. Принципы законности – это основные руководящие начала, выражающие ее содержание. Основные принципы законности: 1. Правовой характер законности. Законность неразрывно связана с правом, правовыми предписаниями. Правовой характер законности проявляется только тогда, когда отсутствуют противоречия между принципами права и законодательно закрепленными правовыми установлениями. Если государственные органы, создавая и применяя правовые предписания, руководствуются основополагающими принципами права, в том числе и принципом законности, в этом случае можно говорить о ее правовом характере; в случае формального подхода государственных органов к соблюдению и исполнению законодательства о правовом характере законности речи быть не может. 2. Единство законности. Этот принцип означает, что понимание и применение правовых предписаний должно осуществляться единообразно на всей территории государства. Создание в регионах иных правовых систем, отличных от федеральной, не допускается. 3. Всеобщность законности. Данный принцип означает, что строгое и неуклонное соблюдение и исполнение нормативных предписаний является общим принципом деятельности всех субъектов права, независимо от их имущественного и должностного статуса. 4.Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Это означает, что в рамках существующего механизма правового регулирования должны выбираться наиболее оптимальные варианты осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности на основе закона. Отступление от нормативных предписаний под предлогом целесообразности недопустимо. Требования законности - это ее направленность, которая обусловлена содержанием правовых норм. Основные требования законности 1. Верховенство закона. Данное требование означает, что, вопервых, должна соблюдаться строгая иерархия правовых актов. Конституция как акт высшей юридической силы имеет приоритет над всеми остальными актами, ни один из них не может противоречить Основному закону. В свою очередь, подзаконные акты должны соответствовать требованиям закона. Вовторых, деятельность правоприменительных органов должна осуществляться в законодательно установленном порядке и в строгом соответствии с законом. 2. Принятие правовых актов должно осуществляться только компетентными органами в рамках их компетенции. Согласно этому требованию, государственные органы наделяются правом в рамках своей компетенции издавать нормативно-правовые акты. Правовое государство основано на строгом разграничении властей на законодательную, исполнительную и судебную. В свою очередь, каждая из них в соответствии со своими полномочиями должна осуществлять деятельность либо правотворческого, либо правоприменительного характера. Так, например, исполнительные органы в рамках своей компетенции принимают подзаконные акты и осуществляют контроль за реализацией нормативных предписаний, которые в свою очередь издают законодательные органы. 3. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В правовом государстве существует специальный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, начиная с законодательного закрепления их в нормативно-правовых актах (Конституции и т.п.) и заканчивая целым комплексом мер по обеспечению их реализации (например, установление санкций; правовое воспитание и т.п.). 4. Равенство всех перед законом. Согласно этому требованию, в государстве должно быть создано единое правовое пространство, в рамках которого не имеет значение, каким правовым статусом обладает субъект права. Все субъекты, начиная с государственных органов, должностных лиц и заканчивая простым гражданином имеют равные права и возможности по их реализации и защите. 5. Неотвратимость ответственности. Это требование означает, что укрепление законности тесно связано с неизбежностью наказания. Так за нарушение правовых предписаний предусмотрена юридическая ответственность. Например, в случае умышленного причинения вреда здоровью налагается уголовная ответственность. С другой стороны, законность требует раскрытия совершенных правонарушений и своевременного рассмотрения дел в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. 6. Надлежащее и правильное применение права. В данном случае законность устанавливает рамки, в которых должна осуществляться правоприменительная деятельность. В нормативно-правовых актах четко фиксируются формы осуществления такой деятельности, процедуры, а так же полномочия правоприменительных органов. Все это способствует надлежащему выполнению правоприменительной деятельности в рамках закона, а специальные требования, предъявляемые к кандидатам на соответствующие должности, в определенной степени гарантируют правильное применение норм права. 7. Контроль за реализацией законов. Согласно этому требованию, деятельность государственных органов, должностных лиц не должна быть бесконтрольной, поскольку это во многих случаях приводит к нарушению законодательства в различных областях (коррупция, монополизм и т.п.). Государственные органы и должностные лица, принимая властные решения, должны руководствоваться в своих действиях прежде всего буквой закона, а не своими личными интересами. Контроль за их действиями осуществляется в различных формах, например, в форме прокурорского, конституционного надзора. Гарантии законности - это совокупность объективных и субъективных факторов, а также специальных средств и методов, обеспечивающих соблюдение режима законности. Выделяют следующие гарантии: 1. Социально-экономические. Такие гарантии связаны с производством и распределением материальных благ. Среди них: высокий уровень и стабильность экономики; многообразие форм собственности; единство экономического пространства; свободное перемещение товаров и услуг по территории государства; поддержка со стороны государства незащищенных слоев населения (выплата пособий, пенсий) и т.п. 2. Политические гарантии. Отражают условия взаимодействия государства и личности в сфере социального управления. Среди них: укрепление демократических основ и развитое гражданское общество; формирование органов власти путем свободных выборов; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; наличие органов местного самоуправления и др. 3. Идеологические гарантии. Эти гарантии связаны с духовными, культурными потребностями человека. Среди них: обеспечение и закрепление идеологического многообразия; свобода вероисповедания; доступность общего и профессионального образования; сохранение культурного наследия, традиций, национального языка и т.п. 4. Правовые (юридические) гарантии. Такие гарантии связаны: - с законодательным закреплением основ общественного строя (конституционное закрепление политического, экономического, социального, правового устройства государства); - с совершенствованием нормативной базы (контроль за соответствием нормативно-правовых актов Конституции; соблюдение строгой иерархии правовых актов); - с созданием действенной системы контроля и надзора за единообразным пониманием и применением законодательства на всей территории государства (создание и обеспечение взаимодополняемости всех ветвей власти; осуществление деятельности конституционных судов и др.); - с предупреждением и пресечением правонарушений, защитой прав и законных интересов личности (законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина; создание разветвлённой системы правоохранительных органов; установление санкций за нарушение правовых предписаний; меры воспитательного и разъяснительного характера, проводимые с населением; повышение уровня правовой культуры и т.п.). 2.Законность и правопорядок. Соотношение правового и общественного порядка. Законность тесно связана с таким понятием как правопорядок. Правовой порядок представляет собой реализованную законность, поскольку правовая упорядоченность общественных отношений предполагает единообразную реализацию нормативных предписаний всеми субъектами права. И в этом качестве правопорядок выступает в виде упорядоченной системы всех правоотношений. Правопорядок также является составной частью общественного порядка. Общественный порядок - это вся система общественный отношений, устоявшихся в обществе, складывающихся под воздействием всех социальных норм: обычаев, традиций, норм морали, религиозных установлений, корпоративных предписаний и норм права. Правопорядок - это важнейшая часть общественного порядка, основой которого выступает право. И в этом качестве он рассматривается как цель правового регулирования. Несмотря на общность правопорядка и общественного порядка, которая выражается в их взаимодействии, единой социальной природе, общностей целей и задач, между ними существуют значительные различия. И прежде всего, в способе регулирования общественных отношений. Как отмечалось выше, общественный порядок складывается под воздействием всех социальных норм, а на формирование и регулирование правопорядка оказывают непосредственное влияние только правовые нормы. Еще одно различие заключается в способе их возникновения. Так общественный порядок возникает одновременно с появлением первичных форм организации общества, в свою очередь, правопорядок напрямую зависит от существования государства и права. В третьих, различие между ними заключается в форме их обеспечения. Поскольку правопорядок непосредственно связан с государством, механизмом правового регулирования на него оказывается значительное влияние с их стороны, и в первую очередь при определении его сущности и содержания, а также средств, с помощью которых достигается правовое состояние в обществе. На общественный порядок оказывают непосредственное влияние не столько государство и право, сколько объективные факторы развития общества. Таким образом, правопорядок - это упорядоченная система общественных отношений, урегулированная нормами права, устанавливающаяся в результате реализации субъектами права предписаний юридических норм. В юридической литературе выделяют следующие черты (признаки) правопорядка: 1. Системность. Правопорядок- это система взаимосвязанных и взаимодействующих правоотношений. 2. Устойчивость. Правопорядок – это система правовых отношений, возникающая на основе норм права, охраняемая принудительной силой государства и характеризующаяся вследствие этого стабильностью и устойчивостью. 3. Единство. Правопорядок обеспечивается единой системой правовых средств и методов правового регулирования вследствие чего является единым на всей территории государства. 4. Государственная гарантированность. Правопорядок обеспечивается и охраняется от нарушений государством. Соотношение законности и правопорядка 1. Правопорядок и законность не тождественные понятия. Они соотносятся между собой как цель и средство, т.е. государство издавая правовые предписания и обеспечивая их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. законность, тем самым добивается правопорядка в обществе. 2. Правопорядок и законность (как правовой режим) основываются на таких принципах права как гуманизм, демократизм, справедливость и др. 3. У них общая цель - достижение правового состояния общества и государства; развитие демократических приоритетов, таких как гражданское общество, свободные выборы, многопартийность и др. 4. Законность и правопорядок выступают в качестве средства защиты прав и свобод, а также законных интересов личности. Они обеспечивают взаимодействие государства и личности на основе Конституции и международных принципов. |