ТЕМА 1_merged (5). Тема техническое законодательство как основа деятельности по стандартизации, метрологии и подтверждению соответствия
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
Подразделения Госстандарта - для проведения работ по обязательной сертификации. 2. Центральные органы систем сертификации - для проведения работ по добровольной сертификации. Исполнительная дирекция органа состоит из руководителя, экспертов-аудиторов, бухгалтерии, секретариата и выполняет все необходимые задачи, связанные с проведением и организацией работ по осуществлению аккредитации. Управляющий совет состоит из сотрудников министерств, профсоюзных организаций, ведомств, предприятий и других подразделений, заинтересованных и организующих работу в данном процессе по выполнению аккредитации. Наблюдательный совет состоит из представителей учредительных организаций и осуществляет контроль за работой по проведению аккредитации. Апелляционная комиссия принимает на рассмотрение жалобы от заявителей по вопросам проведения работ по аккредитации. Ответственность за систему обеспечения качества осуществляет работник организации или независимое лицо, приглашенное со стороны и имеющее соответствующие навыки и квалификацию. Комиссия по аккредитации осуществляет утверждение актов экспертизы по выполненной аккредитации и решает вопрос о выдаче или отказе в выдаче аттестата аккредитации. Секторные комитеты состоят из специалистов организаций разных профилей и специалистов, нанимаемых для помощи в разработке процедур и правил аккредитации. Процедура подачи заявки на проведение аккредитации включает в себя определенные этапы: 1) получение полной информации о возможности проведения работ по аккредитации, правилах проведения и требованиях данной испытательной лаборатории или органа по проведению сертификации; 2) рассмотрение и предварительное обсуждение вопросов по проведению аккредитации между заявителем и исполнителем на основании представленных материалов; 3) оформление заявки на проведение работ по аккредитации, в которой в обязательном порядке указывают, в какой области проводится аккредитация, продукция или услуга, виды и типы испытаний, форма и сроки оплаты; 4) официальная регистрация поданной заявки на проведение работ по аккредитации; 5) оформление должным образом анализа о данных, содержащихся в заявке и приложения к данной заявке, содержащего юридический статус организации, выполняющей работы по сертификации, информацию о площадях, наличии квалифицированных кадров, нормативной документации, оборудования, а также оформленную должным образом анкету с данными о готовности к прохождению аккредитации и решения вопроса по обеспечению качества; 6) заключение двустороннего договора, в котором заявитель и исполнитель оговаривают обязанности и права обеих сторон. Процедура проведения экспертизы состоит из: 1) утверждения экспертов для проведения работ по аккредитации, согласованных с заявителем. Руководителем экспертизы назначается штатный сотрудник, а техническими консультантами - сотрудники, приглашенные на основании субподрядного договора; 2) распределения главным экспертом между членами сформированной экспертной комиссии определенных обязанностей по проведению аккредитации; 3) проведения анализа организации, осуществляющей аккредитацию; 4) организации и проведении в органе, осуществляющем аккредитацию, или испытательной лаборатории экспертизы по специальным и общим вопросам; 5) составления и оформления отчета по проведенной экспертизе членами сформированной экспертной комиссии. Процедура принятия решения по проведенной аккредитации состоит из следующего. 1. Руководитель органа по проведению аккредитации и представители секторных комитетов, входящие в состав сформированной экспертной комиссии, проводят проверку отчета по результатам проведенной экспертизы и принимают решение об отклонении или утверждении решения комиссии, осуществляющей экспертизу. 2. При положительном решении комиссии выдается аттестат аккредитации с указанием области сертификации или испытаний и сроком действия аттестата. 3. Включение аккредитованного органа по проведению сертификации или испытательной лаборатории в реестр. Процедура проведения инспекционного контроля осуществляется органом по проведению аккредитации и заключается в контроле за выполнением нормативных требований выполнения работ по аккредитации на всем протяжении срока действия аттестатов. Контроль проводится один раз в год на основании подписанного договора и оплачивается самим заявителем. На основании нормативных требований орган по проведению аккредитации должен: 1) иметь независимую от влияния извне организационную структуру, материально заинтересованную в результате проведения аккредитации и защищенную от давления или других действий, способных повлиять на непредвзятость выполненной работы; 2) иметь соответствующие соглашения, дающие право на привлечение независимых специалистов по проведению экспертизы в качестве консультантов по технологическим вопросам. В состав штатной группы по проведению аккредитации входят руководитель, эксперт, эксперт, отвечающий за качество, секретарь, бухгалтер, эксперты со стороны (в случае необходимости). Перечень необходимой нормативной документации по проведению аккредитации: 1) внутренняя нормативная документация органа по проведению аккредитации; 2) общая нормативная документация с установленными правилами по проведению аккредитации; 3) достоверная информация об органе, осуществляющем аккредитацию и сведения о его деятельности. Руководство по качеству содержит разделы: 1) указания направления политики в проблеме обеспечения качества; 2) схему организационной структуры органа по проведению аккредитации; 3) функции и задачи сотрудников, обеспечивающих качество; 4) общие вопросы обеспечения качества; 5) вопросы поэтапного обеспечения качества в процессе выполнения работ по аккредитации; 6) взаимодействие и корректировка возникающих расхождений; 7) порядок рассмотрения спорных вопросов, апелляций и претензий. Руководство по обеспечению качества должно быть доступным и использоваться всем персоналом органа по проведению аккредитации. 4.11. Сертификация импортной продукции В целях безопасности потребителя проводится обязательная сертификация как отечественной, так и импортной продукции. Сертификация продукции, импортируемой в Россию, проводится не только с целью обеспечения безопасности потребителя, но и в связи с увеличением поступления импортной продукции на внутренний рынок Российской Федерации. Продукция, поступающая на рынок России и подлежащая обязательной сертификации согласно Закону РФ, должна отвечать необходимым требованиям систем сертификации России. На основании Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" в контрактах или договорах на поставку продукции в РФ, предусмотренной сертификации, должны быть в наличии сертификат и знак соответствия, удостоверяющие ее соответствие необходимым нормативным требованиям. Товары, ввозимые на территорию России владельцем, не подлежат сертификации в случае их личного использования. Товары, на которые необходимо подтверждение безопасности, при ввозе на российскую территорию кодируются по ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). При ввозе в Россию автотранспортного средства оформляется сертификат соответствия "Одобрение типа транспортного средства". Сертификат или свидетельство о его признании предоставляют в таможенный орган вместе с грузовыми таможенными декларациями и составляют пакет документов, необходимых для оформления и получения на ввоз товаров на территорию России. Госстандарт совместно с Государственным таможенным комитетом (ГТК) установил перечень товаров, для которых необходимо подтверждение безопасности при ввозе в РФ Наряду с этим ГТК России предусмотрен вариант ввоза в Россию образцов и проб в целях осуществления их испытаний и сертификации. Отдельные виды импортной продукции должны иметь подтверждение о соответствии специфическим нормам и требованиям безопасности (гигиенические, ветеринарные и т. д.) При ввозе товара на территорию России, подлежащего обязательной сертификации, вместе с документами, необходимыми для таможенного оформления, предоставляется таможенная декларация и копия сертификата. Скоропортящиеся товары проходят таможенное оформление и сертификацию вне очереди. Товары, поступающие на внутренний рынок России, проходят таможенный контроль и подтверждение их безопасности с помощь: 1) подтверждения иностранного сертификата; 2) проведения сертификационного испытания. Подтверждение иностранных сертификатов осуществляет территориальный орган Госстандарта. Достигнутое соглашение о взаимных признаниях результата сертификации позволяет не сертифицировать импортные товары, ввозимые в Россию. Признанные органы по сертификации: 1) Дин ГОСТ ТЮФ - общество по сертификации в Европе; 2) венгерская фирма "Метрконтроль"; 3) швейцарская фирма SGS (или СЖС) и т. д. Эти органы классифицируются по видам аккредитаций и месторасположением: 1) располагаются на территории Российской Федерации и аккредитованы Системой сертификации ГОСТ Р; 2) располагаются за рубежом и аккредитованы Госстандартом России или представительствами Госстандарта за пределами России в Системе сертификации ГОСТ Р; 3) располагаются за рубежом и аккредитованы в зарубежных национальных системах сертификации и проверены Госстандартом России; 4) располагаются в России или за рубежом и аккредитованы системой сертификации; 5) аккредитованы в соответствии с процедурами и правилами, утвержденными в восьми странах - членах Межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации. Товары, ввозимые на территорию России, проходят сертификацию до их поставки в Российскую Федерацию. Протоколы испытаний, проводимых в зарубежных лабораториях, являются основанием для оформления и получения сертификата при условии, что испытательная лаборатория аккредитована Госстандартом и занесена в Реестр системы по проведению процедуры сертификации ГОСТ Р. Товары, подлежащие сертификации для ввоза на территорию России, должны иметь сведения о нем (этикетки, инструкции и т. д.), написанные на русском языке. Импортные товары, не подтвержденные сертификатом на безопасность, через таможню не пропускается. 4.12. Номенклатура сертифицированных услуг (работ) и порядок их сертификации Оказание услуг - это широко распространенная деятельность, которая осуществляет удовлетворение потребностей клиентов путем выполнения определенных услуг, необходимых людям, организациям или социальным группам. Простейшие услуги - оказание помощи в повседневных вопросах не требующие специальной подготовки и знаний. Сложные услуги - оказание дорогостоящей помощи квалифицированными специалистами, обладающими специальными знаниями и навыками с использованием необходимого оборудования. Сертификация услуг включает в себя такие понятия, как услуга, потребность, деятельность. В области услуг состоят крупные секторы экономики: 1) транспорт; 2) финансы; 3) здравоохранение; 4) торговля; 5) наука; 6) спорт; 7) образование и т. д. Классификация услуг включает в себя: 1) бытовые услуги; 2) жилищно-коммунальные услуги; 3) правовые услуги; 4) услуги грузового и пассажирского транспорта, связи; 5) услуги системы образования, культуры, туристическо-экскурсионные услуги; 6) услуги физической культуры и спорта, медицинские, санаторно- оздоровительные услуги. Номенклатура сертифицируемых услуг (работ). Постановлением Правительства РФ в перечень работ и услуг включены бытовые услуги, подлежащие обязательной сертификации: 1) услуги торговли и общественного питания; 2) химическая чистка и хранение; 3) услуги парикмахерских; 4) жилищно-коммунальные услуги (услуги гостиниц и других мест проживания); 5) ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых приборов и бытовых машин; 6) техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; 7) транспортные услуги (услуги по перевозки пассажиров автомобильным транспортом); 8) туристические и экскурсионные услуги. Помимо существующих нормативных документов (ГОСТ, ГОСТР, СНиП, СанПиН), при выполнении процедуры сертификации услуг, состоящих в Перечне, применяют правила выполнения отдельного вида работ и оказания отдельного вида услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ. К ним относится: 1) правила продажи отдельных видов товаров; 2) правила оказания услуг общественного питания; 3) основные положения по допуску транспортных средств в эксплуатацию и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и др. Работа по проведению сертификации услуг производится в той же последовательности, что и при сертификации продукции, и состоит из шести этапов. 1. Оформление и подача заявки на проведение сертификации услуг. 2. Рассмотрение заявки и принятие решения о проведении сертификации услуги. 3. Оценка необходимого соответствия услуг и работ установленному требованию. 4. Принятие окончательного решения о выдачи сертификата. 5. Оформление и выдача сертификата и лицензии, дающей право на использование знака соответствия. 6. Осуществление инспекционного контроля за сертифицированной услугой или работой. При проведении сертификации услуг и работ используют семь схем. Схема 1. Качество и безопасность услуг зависят от исполнителя (экскурсовод, парикмахер, педагог и т. д.). Схема 2. Оценка процесса оказания услуг: 1) наличие нормативной документации; 2) методическое, метрологическое, информационное, организационное и другое обеспечение процесса оказания услуг; 3) стабильность и безопасность процесса; 4) квалификация и профессионализм рабочего и обслуживающего персонала; 5) безопасность реализованных товаров. Схема 3. Сертификация производственных услуг. Схема 4. Оценка организации - исполнителя услуг на соответствие государственным стандартам и правильности присвоения категории (разряд, тип, класс и т. д.). Схема 5. Сертификация наиболее опасных услуг и работ (пассажирские, медицинские и пр.) осуществляется по стандартам серии ИСО 9 000. Схема 6. Сертификация услуг и работ небольших предприятий. Схема 7. Сертификация исполнителя, имеющего систему качества. В качестве проверки результата услуги или работы проводят социологические опросы или используют экспертные методы. Для оценки материальных услуг (химчистка, ремонт и т. д.) используют инструментальный метод. В необходимом случае орган по сертификации имеет право на привлечение испытательной лаборатории. 4.13. Нормативная база сертификации Работы по проведению сертификации товаров и услуг выполняются на основании системы документов, которые носят обязательный характер (кроме рекомендаций). 1. Законодательные акты Российской Федерации 1) Закон РФ "О защите прав потребителя". На основании этих законов выполняется обязательная сертификация указанных в законодательных актах объектов (товаров, услуг, рабочих мест и т. д.), назначаются органы федеральной исполнительной власти, которые должны организовать работу по проведению процедуры сертификации этих объектов, создать необходимые системы по проведению процедуры сертификации, определить перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. 2. Подзаконные акты - постановление Правительства Российской Федерации. Эта группа документов выполняет следующие функции: 1) разрабатывает и вводит в действие перечень товаров, услуг и работ, подлежащих сертификации; 2) устанавливают правила проведения процедуры сертификации по другим вопросам; 3) определяют регламент выполнения процедуры проведения сертификации по отдельным видам работ и услуг. 3. Основополагающие организационно-методические документы В эту группу входят документы, определяющие требования к организационным работам по проведению процедуры сертификации; участникам проведения процедуры сертификации; установлению единых принципов проведения процедуры сертификации. Основополагающие организационно-методические документы подразделяются на два уровня. 1) документы, действие которых осуществляется на национальном (государственном) уровне, и охватывающие все системы сертификации товаров и услуг; 2) документы, разработанные органами федеральной исполнительной власти и определяющие функции конкретной системы сертификации товаров и услуг. 4. Правила и порядки Это группа документов состоит из организационно-методических разработок, направленных на проведение процедуры сертификации однородных групп товаров и услуг ("Услуги транспортных, пассажирские перевозки", Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья и т. д.). 5. Перечни, номенклатуры и классификаторы Перечень - документ, обеспечивающий всех участников работ по проведению процедуры сертификации требуемыми сведениями о товарах и услугах, определенных для обязательной сертификации. Правительство Российской Федерации. Для продукции, импортируемой на территорию России и подлежащей проведению обязательной сертификации, Госстандартом и Государственным таможенным комитетом разработан и введен в действие Перечень товаров, требующих их подтверждение при ввозе на территорию РФ. На основании перечней, разработанных и утвержденных Правительством РФ, Госстандартом России совместно с Минздравом РФ и Госстроем, составляется номенклатура объектов. Номенклатура товаров и услуг, подлежащих процедуре обязательной сертификации, предоставляет всем участвующим в сертификации сторонам сведения о нормативной документации и развернутой номенклатуре товаров и услуг, на базе которых проводится процедура сертификации. Правительством Российской Федерации установлены Перечни продукции (товаров и услуг), соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. В работе по проведению процедуры сертификации товаров и услуг используют: 1) Общероссийский классификатор продукции (ОКП) - обозначает и идентифицирует товар помощью 6-разрядного кода; 2) Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) - обозначает и идентифицирует работу и услугу с помощью 6-разрядного кода; 3) Товарная номенклатура внешней экономической деятельности - международный классификатор, обозначающий и идентифицирующий импортную и экспортную продукции с помощью 9-разрядного кода. 6. Рекомендательные документы Определяют и развивают вопросы, относящиеся к организации процедуры сертификации, выбора методов и форм, повышающих эффективность работы всех специалистов, участвующих в процессе. 7. Справочные информационные материалы Эта группа документов содержит полную информацию о зарегистрированных в Госстрое: 1) продукциях; 2) системах сертификации; 3) органах по сертификации; 4) испытательных лабораториях; 5) экспертах. 4.14. Правовое регулирование маркированной продукции Маркировка какой-либо продукции регламентируется Госстандартом или техническими условиями (ТУ). Маркировка продукции может быть: торговой, производственной, транспортной, специальной и пр. Общие требования к маркировке продукции: доступность, достоверность, достаточность. Маркировка продукции производится при помощи знака соответствия Госстандартом, представляющего собой зарегистрированный в определенном порядке знак, подтверждающий соответствие продукции основным нормативным требованиям. Знак маркировки продукции устанавливается организациями, лицензированными Госстандартом Российской Федерации. Организации, имеющие лицензии, а также услуги и продукция, получившие маркировку, заносятся в специальный Государственный реестр. Неправильная маркировка или ее отсутствие может обернуться для руководителей организаций уголовной или административной ответственностью. |