Тема 6. Тема Защита населения в чрезвычайных ситуациях Чрезвычайные ситуации мирного времени
 Скачать 1.27 Mb.
|
|
Тема 6. Защита населения в чрезвычайных ситуациях Чрезвычайные ситуации мирного времени Взаимоотношения человека со средой обитания, как было показано выше, сопровождаются постоянной опасностью возникновения ситуаций, при которых жизнедеятельность человека ставится под угрозу или исключается полностью. Тенденции изменения за последние годы в России числа ЧС, а также количества погибших и пострадавших показаны на рис. 184 и 185. Рис. 164. Динамика ЧС Рис. 165. Динамика численности погибших и пострадавших в ЧС за период с 1996 по 2000 гг. Только в 2000 году в России зафиксировано 960 чрезвычайных ситуаций (ЧС), распределение которых по типам приведено в табл. 31. Таблица 31 Данные о долевом составе по типу ЧС в 2000 г., % Тип ЧС Структура ЧС Погибло Пострадало Заявленный ущерб Техногенный 62,50 89,5 21,2 5,65 Природный 29,53 4,4 20,9 93,96 Биолого-социальный 7,97 6,1 57,9 0,39 В результате ЧС пострадало 11 624 человек, из которых 1153 человек погибло. Заявленный материальный ущерб составил 24 797 млрд. руб. В России насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных производств, среди которых более 800 ядерных и 1500 химических и биологических высокоопасных объектов, имеются десятки тысяч километров магистральных газопроводов, транспортируются сотни тысяч тонн взрывопожароопасных продуктов и отравляющих веществ. В ядерном комплексе сосредоточено 10 13 , а в химическом комплексе около 10 12 смертельных токсидоз. Возможность возникновения аварий на этих производствах сегодня усугубляется тем, что на большинстве производств высокая степень износа основных производственных фондов, не осуществляется модернизация, не проводятся ремонтные и профилактические работы, падает производственная и технологическая дисциплина, снижается квалификация персонала. В целом аварии, катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии, экологические бедствия приобрели масштабы национальной и мировой проблемы и создают проблемы безопасности государств, населения всего человеческого сообщества. В этой связи необходимо прогнозирование и предотвращение возможных отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по защите населения и территорий страны. Основные понятия В теории безопасности жизнедеятельности основным понятием является потенциальная опасность. Реализуясь, опасности вызывают определенные последствия, которые называют экстремальными ситуациями. Экстремальная ситуация– это обстановка, возникающая в природе или в процессе деятельности человека, при которой психофизиологические параметры могут превысить пределы компенсации организма, что приводит к нарушению безопасности жизнедеятельности человека. Экстремальные ситуации обусловливают, например, высокие и низкие температуры, физическая нагрузка, поражающие токсичные дозы аварийно химически опасных веществ (АХОВ), высокие дозы облучения и пр. Среди экстремальных ситуаций выделяют особый класс событий, получивший название «чрезвычайные ситуации». В словаре русского языка С.И. Ожегова слово «чрезвычайный» трактуется как «исключительный, очень большой, превосходящий все». В законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ от 21.12.94) приводятся следующие определения. Чрезвычайная ситуация– это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций–это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций– это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. В ГОСТ Р 22.0.02–94* «БЧС. Термины и определения основных понятий» приведены данные определения и другие термины, отражающие систему понятий области знаний «безопасность в чрезвычайных ситуациях». Из большого комплекса определений приведем лишь некоторые из них. Источник чрезвычайной ситуации– это опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Безопасность в чрезвычайных ситуациях– это состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях. Различают безопасность 1) по видам: промышленная; радиационная; химическая; сейсмическая; пожарная; биологическая; экологическая; 2) по объектам: население; объект народного хозяйства; окружающая природная среда; 3) по основным источникам чрезвычайной ситуации. Опасность в чрезвычайной ситуации – это состояние, при котором создалась или вероятна угроза поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации. Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации – это составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Отметим, что в определениях понятий ЧС и зоны ЧС добавилось после внесенного изменения в стандарт уточнение: «Территория или акватория». Следует обратить внимание, что, согласно определению, ЧС – это обстановка, возникшая в результате реализации той или иной опасности, а не сама опасность. Приведем дополнительные определения, относящиеся к рассматриваемому вопросу. Катастрофа – это явление, представляющее неожиданную серьезную и непредвиденную опасность для здоровья общества. С понятием «катастрофа» нередко отождествляются аварии, взрывы и другие опасности. В ГОСТ Р 22.0.05–94* «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации, термины и определения» приводится следующее определение, уточняющее понятия «авария» и «катастрофа». Авария – это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде. Крупная авария, как правило, с человеческими жертвами, является катастрофой. Классификация чрезвычайных ситуаций Приводим классификацию чрезвычайных ситуаций (ЧС) в соответствии с постановлением Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 1. По масштабам распространения и тяжести последствий ЧС природного и техногенного характера подразделяются на: ЧС локального характера; ЧС муниципального характера; ЧС межмуниципального характера; ЧС регионального характера; ЧС межрегионального характера; ЧС федерального характера. К ЧС локального характера относятся ЧС, в результате которых территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее – зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее – количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее – размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей. К ЧС муниципального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера. К ЧС межмуниципального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей. К ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей. К ЧС федерального характера относятся ЧС, в результате которых количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей. 2. По природе возникновения (генезису) ЧС можно разделить на: техногенные; природные; экологические; биологические; антропогенные; социальные; комбинированные. К техногеннымотносятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: взрывы, пожары, аварии, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, транспортные катастрофы и др. К природнымотносятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясения, ураганы, наводнения, сели и др. К экологическимбедствиям (ЧС) относятся аномальные изменения состояния природной среды: загрязнения биосферы, разрушение озонового слоя, опустынивание, кислотные дожди и т.д. К биологическимЧС относятся эпидемии, пандемия, эпизоотии, эпифитотии. К социальнымЧС относятся события, порождаемые обществом и происходящие в обществе: межнациональные конфликты, терроризм, войны, голод и др. АнтропогенныеЧС являются следствием ошибочных действий людей, могут быть связаны с насилием, экстремизмом, терактами и др. Чрезвычайные ситуации принято также обобщенно делить на техногенные, природные, биолого-социальные. В докладе министра по чрезвычайным ситуациям в Госдуме 30 октября 2005 года было отмечено, что 75% всех ЧС носят техногенный характер, 20% –природный, 4% –биолого- социальный и менее 1% становятся следствием терактов. Совокупный ущерб от ЧС составляет 500 млрд. руб. в год. 3. По причине возникновения ЧС делятся на случайные(непреднамеренные) и преднамеренные. К последней группе относятся террористические акты, экстремистские действия, другие умышленные действия. Большинство ЧС носят случайный характер. Однако это не значит, что возникновение и развитие ЧС не подчиняется никаким закономерностям. 4. По режиму времени ЧС делятся на чрезвычайные ситуации мирногои военного времени. Для ЧС военного времени в нормативной и методической литературе используется выражение «ЧС от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». 5. По скорости развития ЧС делятся на: внезапные(землетрясения, взрывы, транспортные аварии); стремительные(связанные с пожарами, выбросами СДЯВ, АХОВ); умеренные(паводки, наводнения, извержения вулканов и др.). Катастрофы, согласно теории, определяются как скачкообразные изменения в системе, возникающие в виде ее внезапного ответа на плавные изменения внешних условий. Следовательно, внезапность катастроф является лишь формой проявления опасности. В реальном масштабе времени катастрофы «созревают» постепенно, переходя в чрезвычайные ситуации. В интересах профилактики целесообразно выделить пять стадий развития аварий и чрезвычайных ситуаций: 1) стадия зарождения – постепенное накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии; 2) стадия инициирования – начало развития ЧС; 3) стадия кульминации – «пик» катастрофы, когда выделяется основное количество энергии или вещества; 4) стадия затухания; 5) стадия ликвидации последствий. Природные чрезвычайные ситуации Территория России подвержена воздействию практически всего спектра опасных природных явлений и процессов геологического, гидрологического и метеорологического происхождения. Опасное природное явление – это событие природного происхождения или состояние элементов природной среды, которое по интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может оказать негативное воздействие на жизнедеятельность людей, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду. Наибольшую опасность из рассматриваемых явлений и процессов в России представляют наводнения, оползни и обвалы, землетрясения, смерчи, лавины, сели, цунами, а также лесные пожары. Только за один 2000 год в России имели место 282 природные ЧС, из которых 106 были территориального масштаба, 134 – местного и 39 – локального, в которых погибло 48 человек и пострадало 2229 человек. Заявленный ущерб составил 23,3 млрд. руб. Сами по себе чрезвычайные ситуации природного характера весьма разнообразны. Исходя из причин (условий) возникновения их делят на группы: 1) опасные геофизические явления, вызванные землетрясениями и извержениями вулканов; 2) опасные геологические явления – это оползни, сели, снежные лавины, обвалы, просадки земной поверхности в результате карстовых явлений; 3) опасные метеорологические явления, вызванные: ветром, в том числе бурей, ураганом, смерчем; сильным дождем (при количестве осадков 50 мм и более в течение 12 ч и менее, а в горных, селевых и ливнеопасных районах – 30 мм и более за 12 ч и менее); крупным градом (при диаметре градин 20 мм и более); сильным снегопадом (при количестве осадков 20 мм и более за 12 ч и менее); сильными метелями (скорость ветра 15 м/с и более); пыльными бурями; заморозками (при понижении температуры воздуха в вегетационный период на поверхности почвы ниже 0°С); сильными морозами или сильной жарой; 4) морские опасные гидрометеорологические явления – это цунами, сильные волнения на морях и океанах, тропические циклоны (тайфуны), напор льдов и интенсивный их дрейф; 5) опасные гидрологические явления: высоким уровнем воды – наводнения; низким уровнем воды, когда нарушается судоходство, водоснабжение городов и народнохозяйственных объектов, оросительных систем; селями; снежными лавинами (при угрозе населенным пунктам, автомобильным и железным дорогам, линиям электропередачи, объектам промышленности и сельского хозяйства); ранним ледоставом и появлением льда на судоходных водоемах; 6) природные пожары: лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные и подземные пожары горючих ископаемых. Техногенные чрезвычайные ситуации Техногенные ЧС (рис. 166) могут быть любых масштабов, от объектовых до глобальных. К сожалению, надо признать, что последние десятилетия развитие техники, технологии и многих отраслей науки идет по пути превращения человека в придаток различных машин, а природная сфера обитания заменяется техносферой. Одно из следствий этого процесса – постоянные техногенные ЧС, как правило, перерастающие в чрезвычайную экологическую ситуацию. Объект народного хозяйства или иного назначения, при аварии на котором может произойти гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, возникнуть угроза здоровью людей, либо будет нанесен ущерб народному хозяйству и окружающей природной среде, называется потенциально опасным объектом. Технологическая катастрофа – это катастрофа, возникшая вследствие нарушения технологического процесса и повлекшая за собой гибель людей и угрозу здоровью персонала, а также нанесшая значительный прямой или косвенный ущерб материальным ценностям и окружающей природной среде. Чрезвычайные экологические ситуации Источником чрезвычайной экологической ситуации могут быть самые разнообразные явления, а также стихийные бедствия. Характерными являются аварии с разливом нефтепродуктов, других химических соединений в значительных объемах, массовые пожары, радиоактивное заражение местности, землетрясения, извержения вулканов, военные действия. Экологически опасным объектом (ЭОО) называется объект народного хозяйства, оборонный или природный объект, состояние или функционирование которого приводит или может привести к негативному воздействию на людей, сельскохозяйственных животных и растения, на окружающую природную среду или ее отдельные компоненты. Рис. 166. Классификация ЧС техногенного характера по виду чрезвычайных событий Зона чрезвычайной экологической ситуации (Зона ЧЭС) устанавливаемые в определенном законодательном порядке на основании заключения государственной экологической экспертизы часть или участок территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности человека происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие жизни и здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. |