Тема 6. Тема Защита населения в чрезвычайных ситуациях Чрезвычайные ситуации мирного времени
 Скачать 1.27 Mb.
|
|
Зона экологического бедствия (Зона ЭБ) – это устанавливаемые в определенном законодательном порядке на основании заключения государственной экологической экспертизы часть или участок территории России, где в результате возникновения стихийных бедствий, хозяйственной либо иной деятельности человека произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Биологические чрезвычайные ситуации Зона биологического (бактериологического) заражения – это территория, в пределах которой распространены или привнесены патогенные биологические (бактериальные) средства, опасные для людей, сельскохозяйственных животных и растений. Инфекционная заболеваемость людей: единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний; групповые случаи опасных инфекционных заболеваний; эпидемическая вспышка опасных инфекционных заболеваний; эпидемия; пандемия; инфекционные заболевания людей невыявленной этиологии. Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных: единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний; эпизоотии; панзоотии; инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных невыявленной этиологии. Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями: прогрессирующая эпифитотия; панфитотия; болезни сельскохозяйственных растений невыявленной этиологии; массовое распространение вредителей растений. Эпидемия – это быстрое и непрерывное распространение инфекционной болезни в пределах какой-то совокупности организмов или определенного региона, уровень которой гораздо выше обычного регистрируемого на данной территории. Эпифитотия – это массовое инфекционное заболевание растений, охватывающее большие территории. Панфитотия – это массовое заболевание растений, могущее охватить несколько стран или континентов. Эпизоотии – это одновременное распространение заболевания среди большого числа животных (диких или домашних) одного или многих видов. Панзоотии – этовысшая степень развития эпизоотии. Характеризуется необычайно широким распространением инфекционной болезни, охватывающей одно государство, несколько стран, материк. Социальные чрезвычайные ситуации Исторически сложившиеся формы совместной деятельности людей, характеризующиеся определенным типом отношений между людьми, образуют общество, или социум. Социум – это особая система, развивающаяся по своим специфическим законам, характеризующимся чрезвычайной сложностью. В социуме взаимодействует огромное количество людей. Результатом этих связей является особая обстановка, создающаяся в отдельных социальных группах, которая может влиять на других людей, не входящих в данные группы. Процессы, происходящие в обществе в целом и в отдельных общественных группах, изучает социология. Закономерности поведения и деятельности людей, обусловленные их принадлежностью к социальным группам, а также психологические характеристики этих групп исследует социальная психология. Влияние социальных факторов на состояние здоровья общества изучает социальная гигиена. Социальными называются опасности, получившие широкое распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью людей. Носителями социальных опасностей являются люди, образующие определенные социальные группы. Особенность социальных опасностей состоит в том, что они угрожают большому числу людей. Распространение социальных опасностей обусловлено поведенческими особенностями людей отдельных социальных групп. Социальные опасности весьма многочисленны. К ним, например, относятся все противоправные (незаконные) формы насилия, употребление веществ, нарушающих психическое и физиологическое равновесие человека (алкоголь, наркотики, курение), суициды, мошенничество, шарлатанство – все, что может нанести ущерб здоровью людей. В своей основе социальные опасности порождаются социально-экономическими процессами, протекающими в обществе. В то же время следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых являются социальные опасности. Несовершенство человеческой природы – главная предпосылка появления социальных опасностей. Наличие адекватной правовой системы может явиться основным условием предупреждения и защиты от социальных опасностей. Социальные опасности могут быть классифицированы по определенным признакам. По природе и форме воздействия на человека выделяются: опасности, связанные с психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство и др.); опасности, связанные с физическим насилием (разбой, бандитизм, террор, изнасилование, заложничество); опасности, связанные с употреблением веществ, разрушающих организм человека (наркомания, алкоголизм, курение); опасности, связанные с болезнями (СПИД, венерические заболевания, туберкулез и др.); опасности суицидов. По масштабу событий социальные опасности можно разделить на: локальные; региональные; глобальные. По половозрастному признаку различают социальные опасности, характерные для: детей; молодежи; женщин; мужчин; пожилых людей. По организации социальные опасности могут быть: случайными; преднамеренными. Чрезвычайные ситуации военного времени Возможность возникновения военных конфликтов, особенно локальных и региональных, остается очень высокой. Практически в этом смысле ХХ век стал веком войн с участием многих стран. Население воюющих и соседних государств оказывается в чрезвычайной ситуации, и его защита является особой обязанностью государства. Необходимо осознать, что современное оружие принципиально отличается от оружия начала и даже середины века. По существу, в настоящее время все виды военной техники представляют собой системы, уровень которых отличается от широко известных видов технологического оборудования и бытовых приборов. Вместе с тем, многие из этих систем просты в употреблении. Созданы системы стрелкового оружия огромной скорострельности с лазерными прицелами и чрезвычайно высокой поражающей способностью. Особо точное оружие (ракеты, бомбы и снаряды со специальными устройствами наведения на цель) позволяет достигать большого эффекта при незначительном расходе боеприпасов. Таким образом, есть все основания утверждать, что прежнее деление на обычное и оружие массового поражения стало не совсем точным и правильным. Например, бомбы, снаряженные специальными поражающими людей стрелами, шариками или выполненные по принципу объемного взрыва, приобретают свойства оружия массового поражения. На вооружение поступило оружие массового поражения: лазерное оружие, в котором использовано действия лазеров; пучковое (ускорительное) оружие – разновидность лазерного, поражающим фактором которого служит высокоточный остронаправленный пучок насыщенных энергией частиц, разогнанных до больших скоростей; радиочастотное оружие, основанное на использовании электромагнитных излучений сверхвысоких или чрезвычайно низких частот; инфразвуковое оружие с использованием направленного излучения мощных инфразвуковых колебаний с частотой ниже 16 Гц; радиологическое оружие, заключается в применении радиоактивных веществ; геофизическое оружие – комплекс средств, вызывающих ураганы, тайфуны, смерчи, волны, землетрясения, обильные осадки, лавины, магнитные бури. В целом необходимо сделать следующие выводы. 1. В настоящее время созданы и накоплены многочисленные средства поражения людей, техники и сооружений. 2. Применение этих средств приводит к чрезвычайным ситуациям, защита населения и территорий в которых исключительно затруднена. Это положение резко изменило военную ситуацию в мире, но еще не стало в полной мере осознанным в умах большинства людей. Необходимо отметить, что в подавляющем числе случаев военные действия не начинаются внезапно, им предшествует предвоенная ситуация, характерная нагнетанием обстановки, активными приготовлениями к боевым действиям, пропагандистским обеспечением предстоящей агрессии, мобилизационными мероприятиями, перестройкой работы управления, транспорта, связи, снабжения. Боевые действия могут развиваться с различной активностью, но обязательно с течением времени охватывают все большие территории и втягивают в свою сферу гражданское (мирное) население. Применение любого оружия по своей сути создает чрезвычайную ситуацию, поскольку непосредственно угрожает здоровью и жизни человека, а также приводит к взрывам, пожарам и разрушениям. Единая государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Помимо РСЧС в России действует система Гражданской обороны (ГО), которая в соответствии с последней редакцией от 19.06.2007 года Федерального закона «О гражданской обороне» представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Гражданская оборона как комплекс мер по защите населения образовалась в начале XX века в связи с ростом боевых возможностей авиации. В нашей стране ее зарождение относится к марту 1918 года, когда впервые были определены правила поведения населения в условиях воздушного нападения. В дальнейшем в оборонной политике государства проявлялась тенденция к объединению всех мероприятий по противовоздушной и противохимической обороне в единую систему. Постановление Совета Народных комиссаров СССР от 4 октября 1932 года «О противовоздушной обороне СССР» закрепило это объединение. В результате была создана местная противовоздушная оборона (МПВО) страны. МПВО организовывала и проводила комплекс организационно-технических мероприятий по защите населения в зоне досягаемости авиации вероятного противника. В 1956 году в связи с появлением реальной угрозы применения ядерного оружия были изменены состав и организационная структура МПВО, уточнены ее задачи. Она стала организовываться и проводиться на территории всей страны. В 1961 году МПВО была преобразована в Гражданскую оборону СССР, которая явилась составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. Был принят территориально-производственный принцип ее построения, значительно расширился и усложнился круг задач. За время своего существования Гражданская оборона страны прошла несколько этапов своего развития. В январе 1992 года Гражданская оборона была выведена из структуры Минобороны России, Вооруженных сил СНГ и объединена с созданным в декабре 1991 года ГКЧС России. Органы ее управления и войска ГО были нацелены на решение задач по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. В 1994 году ГКЧС России преобразован в МЧС России. Вступивший в силу в феврале 1998 года Федеральный закон «О гражданской обороне» определил задачи гражданской обороны в современных условиях, правовые аспекты их осуществления, полномочия, общие обязанности и права органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, руководителей гражданской обороны всех уровней и их органов управления в области ГО, состав сил и средств ГО, принципы ее организации и ведения. В России с 1992 года для обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и экологического характера функционирует «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС). Единая государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ЕГСЧС) – это система органов государственного управления Российской Федерации всех уровней и различных общественных организаций с имеющимися у них силами и средствами, а также комплексы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями или применением современных средств поражения, по защите населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года утверждено обновленное Положение об этой системе. Основными задачамисистемы являются: 1) проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности; 2) формирование системы экономических и правовых мер по обеспечению безопасности; 3) осуществление государственных целевых и научно-технических программ в области безопасности; 4) обеспечение высокой готовности к действиям в ЧС и проведению работ по их ликвидации; 5) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; 6) организация жизнеобеспечения пострадавшего населения; 7) обучение и подготовка населения к действиям в ЧС, подготовка и повышение квалификации специалистов системы; 8) создание и использование чрезвычайных резервных фондов (финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических) для обеспечения безопасности; 9) осуществление международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Приведем основные положения рассматриваемого документа. 1. Единая система (ЕС) объединяет органы управления, силы и средства для выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите на селения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». 2. ЕС состоит из функциональных и территориальных подсистем. 3. ЕС функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. 4. Функциональные подсистемы создаются в федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ). Перечень ФОИВ с соответствующими этим органам функциями по предупреждению и ликвидации ЧС приводится в Положении. 5. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах территорий этих субъектов. 6. На каждом уровне ЕС создаются: координационные органы; постоянно действующие органы; органы повседневного управления; силы и средства; резервы ресурсов; системы связи и оповещения. 7. Координационные органы – это соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности: на федеральном уровне – Правительственная комиссия и комиссии ФОИВ; на региональном (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия органа исполнительной власти субъекта РФ; на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия органа местного самоуправления; на объектовом уровне – комиссия организации. В пределах федеральных округов работы по координации осуществляют полномочные представители Президента РФ. Полномочия комиссий определяются положением о них. Возглавляются комиссии руководителями соответствующих органов или их заместителями. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются: а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности (ПБ); б) координация деятельности органов управления и сил единой системы; в) обеспечение согласованных действий ФОИВ, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ, а также строительно- восстановительных работ; г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС. 8. Постоянно действующими органами управления являются: а) на федеральном уровне – МЧС России, подразделения ФОИВ для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны; б) на региональном уровне – территориальные органы МЧС России, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ – главные управления МЧС по субъектам; в) на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления; г) на объектовом уровне – структурные подразделения организаций. 9. Органами повседневного управления единой системы являются: центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно- диспетчерские службы ФОИВ; центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС по субъектам РФ, информцентры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов ФОИВ; дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований и организаций (объектов). 10. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности: аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, инструментом, материалами с учетом обеспечения АСДНР в зоне ЧС в течение 3 суток, иные службы и формирования. 11. Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожаром, установлен единый телефонный номер – 01. 12. Органы управления и силы ЕС функционируют в трех режимах: а) при отсутствии угрозы возникновения ЧС – режим повседневной деятельности; б) при угрозе возникновения ЧС – режим повышенной готовности; в) при возникновении и ликвидации ЧС – режим чрезвычайной ситуации. В каждом режиме проводятся соответствующие мероприятия. 13. Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии с установленной Правительством РФ классификацией ЧС, а именно в случае ЧС: а) локальной – силами и средствами организации; б) муниципальной – силами и средствами органов местного самоуправления; в) межмуниципальной и региональной – силами и средствами исполнительной власти субъекта РФ; г) межрегиональной и федеральной – силами субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС; д) трансграничной – по решению Правительства РФ в соответствии с международными договорами. 14. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, осуществляют руководители работ, определенные законодательством. Важнейшими в ЕГСЧС являются прогнозирование и предотвращение ЧС и профилактика возникновения источника ЧС. |