Тема 6. Тема Защита населения в чрезвычайных ситуациях Чрезвычайные ситуации мирного времени
 Скачать 1.27 Mb.
|
|
зона бедствия – часть территории или отдельная местность в зоне чрезвычайной ситуации, сильно пострадавшая и требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации; район чрезвычайного положения – территория или отдельная местность, на которой введен правовой режим временного государственного управления, определенный законодательными актами Российской Федерации либо республик в ее составе в целях обеспечения безопасности населения при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных чрезвычайной ситуацией или массовыми беспорядками; очаг поражения – ограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли массовая гибель или поражение людей различной степени тяжести, уничтожены сельскохозяйственные животные и растения, значительно разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды; эпидемический очаг – место заражения и пребывания заболевшего или заболевших инфекционной болезнью вместе с окружающими его людьми и животными либо территория, в пределах которой в определенных границах времени возможно заражение людей возбудителями инфекционных заболеваний; зона временного отселения – территория, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется или временно выселяется население с целью обеспечения его безопасности. Применительно к выделенным зонам разрабатываются типовые варианты защиты населения и персонала объектов экономики для районов со сходными условиями и проводятся мероприятия по заблаговременной подготовке к действиям по защите населения. Приоритетное значение для эффективной защиты населения имеют превентивные меры, снижающие людские потери и материальный ущерб в случае возникновения ЧС. К важнейшим из них относятся: проведение соответствующей государственной политики, включая законодательство, экономику, управление; ведение градостроительной политики и политики в области расселения с учетом интересов защиты населения; рациональное размещение потенциально опасных объектов; строительство объектов, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных коммуникаций в соответствии с требованиями нормативных документов по проектированию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; осуществление надзора и контроля в области защиты населения от ЧС; экспертиза проектов и лицензирование деятельности потенциально опасных объектов и производств; мониторинг окружающей среды; своевременная разработка и реализация необходимых защитных мероприятий и др. Основные направления реализации комплекса мер по обеспечению защиты населения включают в себя следующие системы и мероприятия: 1. Оповещение населения об угрозе и возникновении ЧС и постоянное его информирование об обстановке, которое достигается: поддержанием автоматизированных систем централизованного оповещения в постоянной готовности к оповещению населения в ЧС, их организационно-техническим сопряжением с системами передачи информации о воздушном (наземном) нападении и других ЧС; организационно-техническим сопряжением территориальных систем централизованного оповещения и систем оповещения на объектах народного хозяйства; созданием постоянно действующих локальных систем оповещения и информации населения в зонах возможного катастрофического затопления, в районах размещения предприятий ядерной энергетики, атомной и химической промышленности и других потенциально опасных объектов и их организационно-техническим сопряжением с системами наблюдения и лабораторного контроля; использованием специальных мобильных установок оповещения, смонтированных на автомобилях, железнодорожных вагонах, вертолетах, маломерных судах; приоритетным использованием общегосударственных и ведомственных систем связи, радио, проводного и телевизионного вещания, радиотрансляционных сетей и других технических средств передачи информации. 2. Наблюдение и контроль за состоянием и зараженностью окружающей среды, продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами, другими опасными веществами и микроорганизмами, обеспечиваемые: созданием и поддержанием в постоянной готовности общегосударственной и территориальных систем наблюдения и лабораторного контроля с включением в них существующих учреждений независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности; организацией сбора, обработки и передачи информации населению о состоянии окружающей среды, а также о загрязнении продуктов питания, пищевого сырья, фуража и воды радиоактивными, химическими веществами и бактериальными средствами, другими опасными веществами и микроорганизмами. 3. Предоставление населению возможности приобретения в личное пользование средств контроля и индивидуальной защиты, а также строительства защитных сооружений на правах личной и кооперативной собственности. 4. Инженерная защита населения – обеспечивается его укрытием в защитных сооружениях. Создание фонда защитных сооружений достигается через: заблаговременное строительство защитных сооружений (ЗС) и укрытий по государственному плану и частичному централизованному финансированию; приспособления под ЗС подвальных помещений, цокольных и наземных этажей во вновь строящихся и существующих зданиях и сооружениях различного назначения; приспособления под убежища метрополитенов; приспособления под ЗС ГО горных выработок и других подземных полостей; возведение в угрожаемый период простейших укрытий и быстро возводимых убежищ и противорадиационных укрытий. Имеющийся фонд ЗС ГО независимо от ведомственной принадлежности используется для хозяйственных, культурных и бытовых нужд в порядке, определяемом органами гражданской обороны без ущерба для выполнения задач по предназначению. Все убежища и другие ЗС, построенные в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по их проектированию, приватизации не подлежат. 5. Эвакуация населения из опасных районов и зон (кроме зон карантина) проводится в случае угрозы для жизни и здоровья людей. Эвакуации подлежит все население данного района или отдельные его категории и группы, эвакомероприятия могут иметь массовый характер и проводиться в короткие сроки (максимально сжатые сроки) с задействованием всех видов транспорта или осуществляться постепенно, поэтапно в зависимости от обстановки. 6. Медицинская защита, которая включает меры по предотвращению или уменьшению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия в районах чрезвычайных ситуаций. 7. Защита от биологических средств поражения, включающая своевременное выявление угрозы или факта биологического заражения, его вида и масштабов, а также комплекс административнохозяйственных, режимноограничительных и специальных мероприятий. Она обеспечивается: своевременным использованием средств коллективной и индивидуальной защиты; введением режимов карантина и обсервации; обеззараживанием очага поражения; проведением экстренной и специфической профилактики; соблюдением противоэпидемического режима объектами экономики, медицинскими учреждениями и населением. 8. Радиационная и химическая защита населения, которая включает прогнозирование, выявление и оценку радиационной и химической обстановки, дозиметрический и химический контроль, соблюдение населением типовых режимов радиационной защиты, организацию и проведение специальной обработки. 9. Всеобщее обучение населения способам защиты, умению использовать подручные и табельные средства защиты, оказывать первую помощь пострадавшим организуется начальниками ГО в учреждениях, на предприятиях и по месту жительства (по территориально-производственному принципу) в объемах и содержании, определяемом возможными в том или ином регионе чрезвычайными ситуациями. При этом создаются все условия для получения населением необходимых консультаций и рекомендаций. Кроме того, разъяснение этих положений ведется через средства массовой информации или путем выдачи специальных памяток, до него доводится порядок действий в случаях возникновения таких ситуаций. В целом порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определен постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 года № 738. 10. Реализация основных положений концепции защиты населения достигается путем: создания законодательной базы в области защиты населения и ее совершенствования с учетом изменяющихся условий; принятием Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующих постановлений и распоряжений; разработки нормативных документов и стандартов по вопросам защиты населения; разработки и реализации федеральных, отраслевых и территориальных программ по обеспечению комплексной защиты населения, или по его защите от отдельных видов опасностей; включения мероприятий по обеспечению защиты населения в Государственный заказ; разработки типовых планов защиты персонала потенциально опасных объектов и проживающего вокруг них населения; проведения учений и других мероприятий оперативно-боевой подготовки по защите населения; включения требований по обеспечению защиты населения в законодательные, директивные, нормативные документы и стандарты по другим вопросам. Особенностями защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени считаются организационные, технические и другие меры, исключающие или сводящие до минимума возможность возникновения ЧС, опасных для жизни и здоровья человека на предприятиях, транспорте, других объектах, а также предупреждающие о возникновении стихийных бедствий. В целях их реализации на территории страны устанавливаются единые требования безопасности функционирования потенциально опасных объектов на уровне не ниже аналогичных требований, действующих в ведущих странах мира. На таких объектах проводятся исследования и анализ безопасности производства, выявляются наиболее уязвимые места, разрабатываются и осуществляются мероприятия по их устранению. Вновь строящиеся опасные производства размещаются с таким расчетом, чтобы в случае аварии на них обеспечивалась безопасность мест проживания людей. Защитные мероприятия в ЧС осуществляются с учетом специальных критериев для мирного времени. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации населению, проживающему в зонах возможного заражения, могут бесплатно выдаваться в постоянное пользование средства индивидуальной защиты. С этой целью в установленном порядке может быть использована часть средств защиты, предназначенных на военное время. Для обеспечения защиты населения от современных средств поражения в военное время задействуются все способы и средства защиты и ведения спасательных и других неотложных работ. В этих целях: ведется подготовка к переводу объектов строительной индустрии на работу по плану расчетного года; приводятся в техническую и оперативную готовность защитные сооружения ГО и пункты управления; производятся работы по дооборудованию существующих заглубленных помещений и ускоренному строительству недостающих простейших укрытий с последующим их дооборудованием до ПРУ; разбронируются средства индивидуальной защиты и организуется выдача их соответствующим категориям населения; приводятся в полную готовность системы и средства оповещения, силы и средства наблюдения и контроля; уточняются планы общей и частичной эвакуации населения, в необходимых случаях из отдельных районов производится отселение; по заранее разработанным ускоренным программам организуется и в массовом порядке проводится обучение населения способам защиты от современных средств поражения и действиям в условиях военного времени; на предприятиях, продолжающих работу в военное время и не имеющих достаточного количества убежищ, сооружаются быстровозводимые убежища для укрытия наибольшей работающей смены и формируются необходимые системы жизнеобеспечения; приводятся в готовность невоенизированные формирования ГО, при необходимости часть формирований выводится в загородную зону. Создается Группировка сил и средств для ведения спасательных и других неотложных работ; проводится комплекс мероприятий по информированию населения об обстановке, его морально-психологической адаптации к сложившимся условиям; развертываются массовые мероприятия экстренной и специфической профилактики; при необходимости вводятся специальные режимно-ограничительные меры и правила поведения населения; осуществляются мероприятия по световой маскировке городов, населенных пунктов и объектов экономики. Указанные мероприятия проводятся в соответствии с ранее разработанными планами гражданской обороны по установленным степеням готовности. Для обеспечения заблаговременной подготовки и максимального привлечения ресурсов в военное время в целях защиты населения разрабатывается план на расчетный год, в котором: в специальном разделе («Мероприятия гражданской обороны») предусматривается строительство (изготовление) средств коллективной и индивидуальной защиты, приборов разведки и контроля, медицинских аптечек, а также оборудование систем централизованного и локального оповещения; в территориальных мобилизационных планах по мероприятиям ГО предусматривается строительство защитных сооружений, осуществление мероприятий по защите водоисточников, водопроводных сооружений, продовольствия, пищевого сырья и фуража и другие мероприятия ГО. При этом работа по планированию проводится в один этап. В республиках, краях, областях в соответствии с методическими рекомендациями федеральных органов и на основе исходных данных по предприятиям, получившим оборонный заказ, формируется и утверждается мобилизационный план, выписки из которого доводятся до соответствующих предприятий и организаций. Анализ показывает, что население в своем большинстве проявляет неприятие повышенного риска, исключительно отрицательно относится к неточной или искаженной информации, так называемая «воспитательная работа» его раздражает. С другой стороны, значительная часть общественного мнения легко поддается крайним оценкам и его носители доводят себя до синдрома «фобии» (особенно это заметно на примере аварии на ЧАЭС). Поэтому важнейшее значение имеет полная гласность и открытость информации в области защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). Указанные органы обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по другим каналам о состоянии защиты населения от ЧС и принятых мерах по обеспечению его защиты, о прогнозируемых и возникших ЧС природного и техногенного характера, о способах и средствах защиты от них. Требования по обеспечению гласности и информации в области защиты населения от ЧС установлены Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Опыт показывает, что сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения от ЧС зачастую влечет за собой панические настроения среди населения, препятствует принятию своевременных и адекватных мер по спасению людей и локализации ЧС, приводит в конечном счете к увеличению материальных и людских потерь в условиях ЧС. Должна обеспечиваться большая гласность и информированность в области защиты населения от ЧС военного характера. Органы государственной власти и местного самоуправления, органы ГО должны информировать население и должностных лиц о состоянии, способах и средствах защиты населения от ЧС военного характера в объеме, устанавливаемом требованиями документов по сохранению государственной и военной тайны. Одновременно с дальнейшим развитием, совершенствованием и поддержанием в готовности автоматизированной системы централизованного оповещения необходима сеть автоматизированных локальных систем оповещения вокруг потенциально опасных производств и объектов. Такое требование объясняется тем, что система централизованного оповещения, обладая высокой эффективностью по доведению информации до больших масс населения в военное время, не всегда может быть задействована в мирное время при возникновении ЧС. Зачастую она не позволяет оперативно и выборочно доводить информацию о возникновении ЧС до населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасных объектов. Локальные же системы оповещения обеспечивают быстрое доведение информации об авариях только до тех групп населения, которые непосредственно подвергаются опасности. Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях направлено на целенаправленное накопление гражданским населением знаний, приобретение и закрепление навыков, необходимых при защите от опасностей, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, либо воздействием современных средств поражения, а также при участии в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации и очагах поражения. Огромное значение имеет морально-психологическая подготовка населения, то есть процесс формирования у населения психологической устойчивости к возникновению источников чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья человека и оказывающих дезорганизующее воздействие на его психику, а также психологической готовности к выживанию и активным действиям в чрезвычайных ситуациях. Это достигается постоянным, целенаправленным процессом, включающим указанные выше мероприятия, а также соответствующую политику в области средств массовой информации, кино и других видов искусства; всех уровней и форм образования. Пренебрежение обучением и морально-психологической подготовкой населения может привести в чрезвычайной ситуации к тяжелым последствиям, в том числе к неоправданным потерям. |