История экз. Теологическая теория
 Скачать 303.65 Kb.
|
|
местного управления во второй половине XVII в. отражала общую тенденцию к централизации и бюрократизации системы государственного управления в России. На практике это выражалось в падении выборного начала в местном управлении и усилении власти воевод (оно наметилось еще в начале XVII в.), со временем заменивших всех должностных лиц земских выборных органов — городовых приказчиков и губных старост. При царе Михаиле Федоровиче происходит деление территорий исключительно по военному признаку — создаются так называемые разряды (своего рода военные округа), границы которых позднее легли в основу проведенного Петром I губернского деления. Широкое распространение воеводской системы было связано как с необходимостью большей централизации государства для выхода из кризиса, так и с попытками выработать более эффективный и оперативный механизм местного управления. Как очень верно заметил В. О. Ключевский, построение централизованного государства в России XVII в. характеризовалось тем, что проводилось не по пути "ведомственного подчинения местных органов центральному управлению, а как соединение в одном лице или учреждении разнородных предметов, соприкасающихся в жизни". В отличие от прежних наместников воеводы, назначаемые на небольшой промежуток времени (обычно на один-два года), находились в непосредственной зависимости от верховной власти и были призваны (с учетом назревшей необходимости интеграции системы управления в государстве) обеспечивать более тесную связь провинции с центром. К середине XVII в. воеводская система утвердилась на большей части территории страны. Земское самоуправление сохранилось в основном только в северных районах и в Поморье. Говоря об этом, нужно учитывать специфику деятельности самих земских органов власти в XVII в. Хотя институт губных старост продолжал существовать рядом с воеводским управлением и в таком виде дожил до реформ Петра I, губные учреждения никогда не являлись органами местного самоуправления в прямом смысле слова. Избранные и обеспечиваемые земщиной губные старосты находились в подчинении тех или иных московских приказов, выполняли их инструкции и были подотчетны соответствующему приказу, а не избирателям. Все это превращало их из власти земской во власть правительственную, придавало их функциям и функциям воевод одинаковый характер. Это прекрасно понимало московское правительство, когда в ряде случаев заменяло воевод губными старостами, возлагая на них обязанности воевод. Во второй половине XVII в. основной административно-территориальной единицей России были уезды, делившиеся на станы и волости. Все уезды с городами подчинялись различным приказам. Управление каждого города с его уездом обычно имело два уровня (две инстанции). Общее управление городом и уездом осуществлял воевода и находившаяся при нем съезжая, или приказная, изба, возглавляемая дьяками. Роль низшей инстанции местного управления выполняли должностные лица, назначаемые отдельно для управления городом и отдельно для управления уездом. Каждый город с уездом имел своего воеводу (в больших городах могли назначаться несколько воевод во главе со старшим). Для ведения делопроизводства при воеводах были дьяки или подьячие с приписью, а также штат низших служащих (рассыльщики, приставы, стрельцы и др.). Низшую инстанцию городского управления представляли старосты, таможни, померные избы, пятенные палаты, кружечные дворы, которые занимались сбором казенных податей и выполняли административно-финансовые функции. Полицейскими делами в городах заведовали объезжие головы со своим штатом. Низшую инстанцию уездного управления составляли старосты и приказчики, выполнявшие одновременно функции блюстителей общественного спокойствия и сборщиков казенных податей. Хотя в городах по-прежнему функционировали избираемые жителями уездов губные и земские учреждения, их деятельность была подчинена воеводам, совмещавшим в своем лице и военную, и гражданскую власть. Воеводы назначались именным царским указом из лиц, имеющих право на гражданскую службу, по представлению Разряда или того или иного приказа и получали из соответствующего приказа наказ, или инструкцию. В целях предотвращения злоупотреблений центральная власть требовала не назначать дворян-воевод в те города, в уездах которых находились их поместья. Дьяки и подьячие назначались и увольнялись приказом, в ведении которого находился город. В некоторых случаях приказные люди избирались населением города. Функции воевод были достаточно обширными: 1) наблюдение за правильностью исполнения повинностей и за сбором дворянского ополчения, хранение денежной казны, заведование различными сборами; 2) полицейское управление и принятие мер к пресечению преступлений, в том числе против укрывательства беглых; 3) осуществление гражданского суда. В то же время воеводам запрещалось вступать в тяжбы по поместьям и вотчинам, подведомственным Поместному приказу. Наделенные широкими полномочиями воеводы должны были во всех случаях блюсти государственные интересы. Однако широта их полномочий имела и отрицательные стороны. В отсутствие необходимого контроля за их деятельностью воеводы очень часто злоупотребляли властью, используя свое положение в целях личной выгоды. С другой стороны, несмотря на то что власть воевод в подведомственных им городах была значительной, воеводы зависели от приказов, инструкциями которых они руководствовались в повседневной деятельности. Отсутствие у воевод достаточно сильного аппарата, равно как и необходимых навыков административной работы (на должность воеводы обычно назначались вышедшие в отставку служилые люди) делало воеводское управление малоэффективным, не отвечающим сложным задачам, стоявшим в этот период перед страной. Государство и церковь во второй половине XVII в. К середине XVII в. начинается переориентация в отношениях между церковью и государством. Поводом для этого стала попытка патриарха Никона поставить духовную власть выше светской. Вместе с тем внутри церкви усиливаются разногласия. К 1640-м гг. в Москве сложился кружок «ревнителей древнего благочестия» (в него входили авторитетные представители русской церкви), выступавший за исправление церковных служб, поднятие нравственности в среде духовенства, против проникновения светских начал в жизнь мирян. Царь Алексей Михайлович поддерживал эти устремления. Сторонники Никона считали, что исправление богослужебных книг и церковных служб надо проводить по греческим оригиналам. Сторонники же хотели в основу исправления положить древнерусские церковные книги. Споры вначале не выходили за рамки узкого круга лиц. Когда же Никон стал патриархом, были осуществлены реформы, которые привели к расколу церкви.Против никоновских реформ резко выступил протопоп Аввакум. Он и его сторонники – «старообрядцы» подверглись репрессиям.Одновременно Никон стал претендовать и на светскую власть. Это привело к конфликту между царем и патриархом. На церковном Соборе в 1666 г. Никон был низложен, что усилило позиции светской власти. На этом же соборе были осуждены все противники церковной реформы. После этого раскол усилился и приобрел социальную окраску. Общим лозунгом раскольников была борьба с никоновскими преобразованиями и светскими властями. Причинами неприятия частью российского общества церковных реформ являлись социальные проблемы: рост государственных налогов, крепостничества. Однако нельзя забывать и о религиозном аспекте протеста, прежде всего против греческого и украинского влияния на русское православие, что, по мнению раскольников, вело к утрате духовной самобытности России. Борьба со старообрядцами, хотя и сопровождалась жестокими преследованиями, все же не привела к крупномасштабным религиозным войнам. Судебная система во второй половине XVII в.(Койчуманова К.А) Соборное Уложение показывает две тенденции суда XVII в. – состязательный и розыскной суд. Суд по объему подсудности в источнике доминирует, однако увеличивается пропорция сферы розыска. В конце XVII в. розыск (инквизиционный суд) окончательно признан единственной формой. Состязательный суд отменялся в гражданских и уголовных делах «о бесчестии, обидах и разорении». Лжесвидетельство в этих делах по Указу 1697 г. наказывалось уже смертной казнью. Наиболее характерен инквизиционный суд в так называемом «слове и деле государевом», вводившем настоящий произвол при подозрении в преступлениях против царя и государства. Вопросам судопроизводства в законодательстве посвящена Х глава Соборного Уложения. Различия между уголовным и гражданским процессом незначительны, но отменяются вотчинные и церковные суды – их место занимает единая система государственного суда. Преступления против церкви считались тягчайшими, следовательно, здесь не был предусмотрен состязательный суд, а только розыскной. (Светский суд в отношении духовенства в 1667 г. был вновь заменен на церковный). Утверждение абсолютизма в первой четверти XVIII в.;(Койчуманова К.А) Окончательное оформление абсолютизма в России произошло в первой четверти XVIII в. в годы правления Петра I. В 1701 г. функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, которая координировала деятельность основных органов государственного управления. А после учреждения в 1711 г. Сената Боярская дума официально прекратила свое существование. Табель о рангах 1722 г; (Кравченко А. С.) Табель о рангах (петровский Табель о рангах) — документ, регулирующий порядок несения государственной и военной службы в Российской империи. Табель о рангах Петра 1-го был утвержден 24 января 1722 г. самим императором и просуществовал до ноября 1917 г., а на некоторых территориях и вплоть до 1922 г. За время своего существования документ постоянно пополнялся и корректировался в соответствии с реалиями времени. Основная идея Табеля о рангах состояла в том, чтобы создать документ, который бы содержал в себе единую упорядоченную систему чинов, существующих в государстве. Чины были классифицированы, описаны и систематизированы в соответствии с рангами (по старшинству). История создания Табеля о рангах Российской империи Идея создания подобного документа принадлежала самому Петру Великому, который принимал личное участие в его составлении. На основе аналогичных документов ведущих мировых держав (Франции, Швеции, Пруссии и Дании) комиссией был создан черновик, который отправился на подписание к императору. Петр лично отредактировал черновик и приказал передать его на рассмотрение Сената, Военной и Адмиралтейской коллегий. В документ были внесены определенные правки, но при итоговом рассмотрении Петр 1-й их не принял. Содержание Табеля о рангах царской России Табель о рангах представляет собой подробное описание всех существующих чинов. В начале представлена таблица, в которой все чины описаны и поделены в соответствии с классами и рангами. После таблиц идет описание заработных плат, порядка присвоения чина и его наследования, а также многое другое, вплоть до правильного обращения к чиновнику того или иного ранга. Все чины делились на три типа: придворные, военные и статские — и уже затем распределялись по классам. Всего было 14 классов, от высшего к низшему. Чем выше класс (ранг), тем больше привилегий имел чиновник. Всего было описано 263 должности, однако потом некоторые из них были упразднены. Стоит отметить, что чины не просто описывались, а сравнивались между собой. Статский советник (гражданская служба) приравнивался по своим правам к капитану-командору или бригадиру (военная служба). Остальные чины были описаны аналогичным образом, однако военные чины всегда имели небольшое превосходство перед гражданскими, а люди, занимающие эти должности, — больше шансов подняться по карьерной лестнице. Документ также описывал придворные чины, которые давались не только мужчинам, но и женщинам. Значение Табеля о рангах Документ был создан для того, чтобы систематизировать и упорядочить государственную службу и сделать присвоение чинов и званий более простым и понятным. Появление такого документа значительно упростило государственную службу, сделало ее более прозрачной. В нем были описаны старорусские чины, однако давать их перестали, что означало, что Россия окончательно освободилась от устройства и порядков Московской Руси и перешла на новый тип управления. Главное значение Табеля о рангах 1722 г. состояло в том, что теперь шансы получить титул и продвижение по службе больше не зависели исключительно от знатности рода. Личная выслуга человека стояла теперь выше, чем знатность его родителей, а это полностью меняло привычный порядок, принятый на Руси. Теперь добиться успехов мог не только знатный человек, но и простолюдин, а его дети и внуки имели возможность в дальнейшем получить дворянский титул, особенно это касалось военной службы. Дворяне теперь делились на потомственных (знатные роды) и личных (те, кто дослужился до дворянского титула). Табель о рангах Петра 1-го окончательно разделил всю службу на военную, гражданскую и придворную, чего раньше не было. Реформа местного управления в первой половине XVIII в.; Во второй половине XVII в. продолжала действовать следующая система местных органов управления: воеводское управление и система областных приказов. Реорганизация местных органов управления произошла в начале XVIII в. Главными причинами этих преобразований явились: рост антифеодального движения и необходимость в развитом, слаженном аппарате на местах. С 1708 г. вводилось новое административно-территориальное деление государства: территория России была разделена на восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В период 1713–1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, объединявший в своих руках административную, судебную и военную власть. К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд – провинция – губерния. Вторая областная реформа была проведена в 1719 г.: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50).Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726 г. дистрикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды. Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее важных провинций стояли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные провинции возглавлялись воеводами. Им были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров. В 1718–1720 гг. была осуществлена реформа органов городского самоуправления. Создавались выборные сословные коллегиальные органы управления, получившие название магистратов. Общее руководство городовыми магистратами осуществлял Главный Магистрат. В его состав входили: обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры и канцелярия. С 1727 г., после ликвидации Главного магистрата, городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. Судебная система С 1775 г. Судебная реформа Екатерины Великой была проведена в 1775 году и историками считается, как продолжение Губернской реформы, для структуризации судопроизводства на всех уровнях в губерниях и уездах. В 1782 году судебная реформа была дополнена полицейской, а после и коллегиальной (1784-1786) реформами. Главной характеристикой судебной реформы является то, что суд впервые за всю историю России получил полную независимость от административных вышестоящих органов, а также был структурирован для всех сословий. Причиной для воплощения в жизнь судебной реформы стало личное желание Екатерины руководить процессом законотворчества. Значительная часть судебных преобразований произошла во время Губернской реформы 1775 года, Придя к власти, Екатерина быстро ознакомилась со всеми недостатками судебной системы и даже выпустила указ «Об удержании судей и чиновников от лихоимства», но на деле указ носил больше рекомендательный характер, нежели юридический. Важными причинами для проведения реформы также являлось следующее: необходимость деления функций между административными и судебными учреждениями; перестройка структуры судебных органов; разграничить судебные полномочия на разных уровнях – империя – губерния – уезд. Екатерина 2 взошла на престол в 1762 году и практически сразу обозначила одну из важнейших задач - изменить систему судов, которая сильно устарела, и не соответствовала требованиям реальности.1769 году. Это время работы Уложенной комиссии, которая подготовила закон «О судебных местах». Реформа не была проведена из-за русско-турецкой войны 1768-1774 годов. Только после окончания войны правительство вновь вернулось к реформе. Судебная система в стране была выстроена согласно классовому признаку – для каждого социального слоя свой суд, чего только стоили названия этих судов. Прежде всего, судебная система строилась по классовому признаку - для каждой социальной группы своя форма суда. Причем очень показательными являются названия этих судов: суд – для дворянства; магистрат – для городского населения; расправа – для крестьянства. На каждом уровне было создано два департамента: первый рассматривал только уголовные дела, а второй – гражданские. В городах, где шли суды над городскими жителями – купцами и мещанами, магистрат являлся выборным органом, жители города сами выбирали его состав. После того как прошли выборы этот состав утверждал сам Губернатор. Крестьянский суд предполагал суды над государственными крестьянами, так как крепостных крестьян, как правило, судили напрямую сами помещики, которые ими владели. Уездные суды были организованы по такому же принципу. Исключение составлял лишь Нижний земский суд, состав которого избирался самими дворянами уезда сроком на три года. Суды на губернаторском уровне наряду с инстанциями двух групп рассматривали не только уголовные и гражданские дела, но и принимали и рассматривали апелляции, в свою очередь уездные суды рассматривали только инстанции 1 уровня. Судебная реформа Екатерины Великой 1775 года являлась попыткой наладить систему справедливых судов, но судебная реформа не решила следующие серьезные проблемы. Сама политика абсолютизма предполагала функционирование общегражданских судов, но создать в 18 веке в России единую систему судов для всех сословий у Екатерины не получилось. В результате суды были отдельными для дворянства, для городского населения и для крестьянства. Сама по себе идея бессословного суда для России в 1775 году была странной, особенно если учитывать, что в стране было крепостное право, где значительная часть населения была крепостными крестьянами, помимо этого предшествующая судебной, губернская реформа предполагала опору власти исключительно на дворянское сословие, в результате этого дворяне стали полноправной элитой на местах. Отделение судебной власти от исполнительной. Во многих учебниках по истории пишут о том, что это было достигнуто, но это не совсем так. Все губернские суды назначались и утверждались Правительством, губернатор имел право отменить вынесенный приговор, а все приговоры, касающиеся смертной казни, и вовсе требовали его личного согласия. В результате в стране была выстроена иерархическая судебная система подконтрольных друг другу учреждений. Увеличилось количество судей, среди чиновников процветало взяточничество во всех инстанциях. Как итог – главная цель реформы выполнена не была. Таким образом, основа правовой системы была заложена, но с другой стороны появилось большое количество разных инстанций с пересекающимися функциями, что значительно усложняло деятельность. Представители дворянства, несмотря на утвержденную императрицей выборность и независимость судов, по-прежнему влияли на ход рассмотрения дел. Судебную реформу принято считать начальным этапом на пути изменения правовой системы в России. В последующие годы реформа была дополнена: В 1782 году полицейской реформой – была создана Управа благочиния, которая выполняла полицейские функции. В 1784-1786 года коллегиальной реформой – ликвидированы Коллегии, занимающиеся финансами. Было сохранено только четыре Коллегии: юстиции, военная, иностранная и адмиралтейская коллегии. Наряду с этим были расширены функции Сената Российская государственность во второй половине XIII века; К середине XIII века русские земли оказались между Золотой Ордой и Великим княжеством Литовским, к которому отошло Галицкое княжество. На территории бывшей Киевской Руси стало формироваться три народности: белорусская, украинская, великорусская. Центр политической жизни переместился во Владимиро-Суздальскую и Новгородскую земли, так как они находились дальше от Золотой Орды. Социально-экономическое развитие. В сельском хозяйстве сохранялись подсечно-огневое и переложное земледелие, но появилось трехполье (использовались одновременно 3 поля, где выращивались яровые, озимые, а 3-е поле было «под паром», отдыхало). Урожайность была низкой: сам-2, сам-3 (когда один колосок давал 2-3 зерна). По-прежнему распространены были скотоводство, охота, рыболовство, появилось пчеловодство. Основной формой землевладения была вотчина, но появилось ПОМЕСТЬЕ – земельное владение, которое князь выдавал своим слугам на условиях несения ему службы. Поместье (двор) не передавалось по наследству как вотчина. Владельцев поместий называли дворянами или помещиками. С середины XIV века начался рост монастырского землевладения. Известнейшим был Троицкий монастырь под Москвой, основанным монахом Сергием Радонежским. Некоторые старые социальные термины («смерды», «закупы» и др.) стали исчезать, а все земледельческое население стало с XIV века называться «крестьяне». Кроме зависимых крестьян, живших на землях боярских вотчин и дворянских поместий, были свободные крестьяне-общинники, жившие на свободных, «черных» землях. Холопство сохранялось. После монгольского нашествия многие города были разорены и разрушены. Поэтому стали формироваться новые центры – Тверь, Москва, Кострома и др. Развивалось ремесло - особенно кузнечное, литейное, металлообработка, монетное дело. В городах преобладала торговля сельскохозяйственной продукцией. Русские купцы вели внешнюю торговлю с Литвой, Польшей, Крымом, Средней Азией. Ремесленное население городов делилось на черных и белых ремесленников. Черные несли «тягло» – натуральные (отработки) и денежные повинности в пользу государства. Белые ремесленники принадлежали князьям, боярам или монастырям и «тягла» не несли. Возвышение Москвы. За право стать новым центром Руси в начале XIV века соперничали два города – Москва и Тверь. Причинами возвышения Москвы стали выгодное географическое положение (его защищали от набегов врагов леса и реки) и умелая политика московских князей. Основателем династии здесь был сын Александра Невского Даниил Александрович (1276-1303). Он вдвое увеличил территорию княжества, присоединив земли Коломны, Переяславля, Можайска. Князья Москвы и Твери постоянно соперничали друг с другом – ярлык на великое княжение Владимирское оказывался то у тех, то у других. В 1327 г. произошло восстание населения Твери против сборщика дани Чолхана. Князь Москвы Иван Данилович Калита (1325-1340) помог ордынцам подавить восстание и получил ярлык на великое княжение. Иван Калита (прозвище означает «кошелек») обеспечил регулярное поступление дани в Орду, давая русскому народу накопить силы для дальнейшей борьбы. Он без насилия присоединил к Москве Галичское, Угличское, Белозерское княжества. Поэтому про него говорили, что он действует «не мечом, а рублем». Сыновья Ивана Калиты Симеон Гордый (1340-1353) и Иван Красный (1353-1359) присоединили к Москве Дмитровские, Костромские и Стародубские земли, район Калуги. Городское самоуправление в 1785 г. (Столбовой Илья) В 1785 году была принята Жалованная грамота городам, определяющая основы самоуправления и разделяющая население на категории. Больше всего прав было у дворянства и купечества. С принятием Жалованной грамоты управление городскими населенными пунктами передавалась выборным органам самоуправления. У горожан появлялся свой суд — магистрат, который решал споры между ними. Управление городом сосредотачивалось в 2 палатах: общегородском собрании и Шестигласной думе(исполнительный («распорядительный») орган городского самоуправления в Российской империи, построенный на сословном принципе). Однако практически все управление сосредотачивалось в руках богатейшего купечества. Право избирать имели лишь те жители, кто имел доход за год не менее 50 рублей. Большинство городских обывателей, ремесленников, посадских людей такого дохода не имели. Городское общество избирали на 3 года Общегородское собрание, которое уже избирало главу города, городской магистрат и Шестигласную думу, представляющую собой исполнительный орган городской власти. В Шестигласной думе заседали 6 человек, избранных от каждого городского разряда, и городской голова. Этот орган решал вопросы исполнения казенных повинностей, сбора и расходования финансов на городские нужды, градоустройство. Получалось так, что из 7 человек Шестигласной думы 2 (от своего разряда и главу думы) выбирали купцы. С учетом того, что представитель от именитых людей тоже был из среды богатых горожан, купцы получали изрядное преимущество при принятии любого решения — им достаточно было всего 1 голоса оставшихся членов собрания. Реформы Петра I;(Балашова Анна) |