История экз. Теологическая теория
 Скачать 303.65 Kb.
|
|
1699-1724 1. Реформа местного управления. Цели и значения. Первая часть реформ местного управления преследовала цель повышения эффективности налогообложения, а также организации содержания и поставок продовольствия для военно-морских частей. Вторая часть — предполагала перевод местного управления со специфики военного времени к мирному периоду, основной целью которого стали укрепление полицейского надзора, борьба с бегством крепостных и развитием промышленности. Все местные реформы соответствовали общему направлению политики Петра I на централизацию гос.аппарата. Содержание и даты. 1699 — Учреждение Бурмистерской палаты, 1708-1711 — I этап губернской (областной) реформы прикрепил к каждой из новообразованных 8 губерний определенные военные части, которые губерния должна была снабжать рекрутами и продуктами,1719-1720 — II этап губернской (областной) реформы выстроил трехзвенную систему административно-территориального деления: губерния-провинция-дистрикт, 1720-1724 — создание Главного магистрата утвердило на уровне города новый административный орган, разделило города по численности населения, а горожан — на категории и гильдии, в зависимости от финансового положения и принадлежности к податным или неподатным сословиям. 2. Реформа центрального управления- 1699-1721 Политика абсолютизма, проводимая Петром I, предполагала централизацию власти, личный контроль царя и ответственных ему людей за наиболее важными рычагами управления государством. Устаревшая система приказов не справлялась с возросшей нагрузкой и не могла на должном уровне организовать развитие промышленности и торговли. Содержание и даты Создание системы бюрократического аппарата предполагало разработку системы документооборота и делопроизводства.1699 — создание Ближней канцелярии,1704 — упразднение боярской думы,1711 — создание Правительствующего Сената — высшего административного и судебного органа,1717—1722 — создание Коллегий взамен устаревшей системы приказов,1720 — издание Генерального Регламента — единого свода правил делопроизводства для всех органов государственного аппарата,1721 — учреждение Святейшего Синода (духовной коллегии), ознаменовало превращение Церкви в еще один механизм государственной власти. 3.Военные реформы- 1694-1722 Петр I стремился получить выход к морским побережьям, без современно оснащенной и хорошо обученной армии, а также соответствующего ей флота эта задача была невыполнимой. Реформы в области военного образования и оснащения стали одним из центральных направлений деятельности царя-реформатора, на основе которых, уже в мирное время, проводились экономические и социальные реформы. Организация военной промышленности не только обеспечила современным вооружением армию и флот, но и стимулировала развитие побочных фабричных производств — текстильных, металлургических и д.р. Содержание и даты 1694 — Кожуховский поход стал первыми масштабными учениями,1698 — роспуск старого стрелецкого войска,1699 — проведение общего рекрутского набора, приглашение иностранных военных,1705 — введение регулярного рекрутского набора,1716 — издание Воинского устава,1717-1719 — учреждение Адмиралтейств- и Военной коллегий для управления всеми военно-морскими и военно-сухопутными делами,1720 — издание Морского устава,1701-1721 — развитие военной промышленности, строительство верфей и кораблей,1698-1721 — развитие военного образования: инженерные, навигационные, математические, медицинские школы и д.р.1722 — издание Табеля о рангах 4.Денежная реформа-1694-1704 Устаревшая денежная система требовала упорядочивания, а государство остро нуждалось в финансах для ведения войны со Швецией и модернизации промышленности. Еще одним существенным нововведением Петра I стало использование винтовых прессов для тиснения монет. Содержание и даты 1694 — простановка дат на проволочных серебряных копейках, снижение их веса до 28 гр,1700 — начата чеканка новых медных монет, введение десятичного принципа монетоисчисления, 1702-1704 — чеканка новых золотых и серебрянных монет 5.Налоговая реформа- 1718-1724 Для ведения Северной войны со Швецией требовалось увеличить собираемость и количество налогов. Развитие промышленности также было невозможно без реформы системы налогообложения, а устаревший «подворный» принцип взымания податей стал неэффективен — крестьяне обносили забором несколько рядом стоящих домов, объединяясь в один двор и уменьшали выплачиваемые налоги. Содержание и даты 1710 — первая перепись населения (подворная) 1718-1722 — вторая перепись населения (подушная)1724 — утверждение подушной подати в качестве основного налога. 6. Церковная реформа-1700-1722 Император стремился снизить влияние церкви, а также издержки на её содержание. Патриарх пользовался влиянием в народе, чего абсолютистская модель правления Петра I не допускала, а земли и имущество церкви, по мнению царя использовались не эффективно и было ему гораздо нужнее для ведения войны. Содержание и даты 1700 — царь запретил избрание нового Патриарха и назначил «Блюстителя и управителя Патриаршего Престола», 1701 — секуляризация крестьян и церковных земель в пользу государства, 1711 — Сенату поручен контроль за административными делами Церкви, 1721 — издание Духовного регламента и создание Святейшего Синода (духовной коллегии) для управления делами Церкви, 1722 — создание должности обер-прокурора для надзора за действиями Синода 7.Культурные реформы- 1697-1718 Практически всё время своего правления Пётр I находил время для преобразований культуры русского общества на европейский манер. Ознакомившись с модой и традициями Европы во время Великого посольства 1697-98 годов, царь достаточно жестко ломал сложившиеся в обществе устои, считая их устаревшими и неуместными в выстраиваемом им государстве. Содержание и даты 1697 — разрешение на продажу табака,1698 — указ брить и рубить бороды, 1700 — новое летоисчисление и календарь, указы о верхней одежде,1702 — комедиальная храмина (первый театр), 1714 — создание кунсткамеры (музей редкостей), 1718 — учреждение ассамблей (массовые мероприятия для всех крмое крестьян и слуг). 8. Реформа образования- 1697-1718 Для создания боеспособной армии и флота требовались новые образовательные учреждения, которые смогли бы подготовить квалифицированный офицерский состав и специализированные типы войск. Для подготовки к государственной службе необходимо было заложить основу общему начальному образованию, а также профилированные школы. Приглашение специалистов из Европы для организации промышленности в России было бы бессмысленным без обучения собственных специалистов. Содержание и даты 1698-1721 — развитие военного образования: школы пушкарей, инженеров, артиллеристов, навигационные, военно-медицинские, гарнизонные школы, 1701-1722 — цифирные школы, 1714 — введение обязательного школьного образования для всех, кроме крепостных, указ о запрете жениться для дворян не получивших начальное образование. 9. Табель о рангах 1722 Пётр I стремился составить единую систему соответствия гражданских и военных должностей, предусматривающую возможность получения дворянства (шляхтетства) за личные заслуги и при достижении определенных в табели чинов.Личным указом Пётр I утвердил 4 февраля 1722 года «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был» 10. Указ о престолонаследии 1722 На личном примере Пётр I убедился в большом количестве возникающих проблем, в случае неопределённости с преемником царского престола. Пётр I издал указ, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причём император может сделать своим наследником кого угодно. Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов;(Столбовой Илья) Вторая половина XVIII века российской истории характеризуется существенными изменениями в государственном управлении. Все это время шла серьезная борьба за трон. В.О. Ключевский обозначил этот период как эпоху дворцовых переворотов. Началом этого периода считается смерть Петра Великого в 1725 году, окончанием - воцарение Екатерины II в 1762 году. К числу причин появления такого периода в истории развития российского государства относятся следующие: во-первых, неопределенность формы государственного управления, обусловленная неукорененностью абсолютной монархии; во-вторых, нарушение традиционного порядка престолонаследия после смерти Петра I, не имевшего взрослых сыновей. Петром I был предусмотрена передача власти избранному монархом лицу; в-третьих, возникновение борьбы за доступ к власти элитных группировок, поддерживающих потенциальных преемников Петра Великого; в-четвертых, высокая роль влияния армии, особенно гвардии, на политическую систему. Смерть Петра I, не оставившего прямого взрослого наследника, привела к борьбе за власть, в которой победила группировка выдвиженцев Петра, возглавляемая Меньшиковым. Это группировка, при помощи полков гвардейцев привела к власти супругу Петра Великого Екатерину II, царствование которое длилось с 1725 по 1727 год. В феврале 1726 года сформирован Верховный тайный совет, включающий в свой состав 6 членов, пять из которых представляли новую знать. Тайный совет был призван решать как внешние, так и внутренние государственные важные дела. Совет занял преобладающее место в системе органов государственной власти, сместив с этого места Сенат. Сенат был переименован из правительствующего в высокий. Совет получил в свое непосредственное подчинение три самые главные коллегии – коллегию иностранных дел, военную коллегию и адмиралтейскую коллегию. Совет руководил деятельностью Сената и Синода путем направления указов и принятия от них «доношений». Верховным тайным советом принимались жалобы на деятельность Сената и коллегий. Совет давал рекомендации кандидатам на пост сенаторов. Смерть Екатерина II привела к тому, что в соответствии с ее завещанием власть получил внук Петра Великого Петр I, которому на тот момент было 12 лет. Верховный тайный совет наделялся функциями реагента. Однако практически сразу произошли кардинальные изменения, приведшие к корректировке состава и роли Верхнего тайного совета в системе государственной власти. Александр Меньшиков был отстранен от власти и арестован, император взял власть в свои руки и положил конец регентству Тайного совета. Петровские соратники в Совете были отстранены от власти и их место заняла московская знать – представители семей Голицыных и Долгоруких. Новая смерть в императорской семье в 1730 году привела к возникновению очередного династического кризиса. После изучения потенциальных претендентов на императорский престол Верховным тайным советом была избрана самая слабая претендентка – племянница Петра Великого герцогиня Курляндская Анна Иоанновна. Помимо приглашения на престол она получила кондиции, разработанные Тайным советом и содержащие условия престолонаследия. Анне Иоанновне были установлены следующие ограничения: во-первых, императрице было запрещено вступление в брак; во-вторых, императрица не имела права самостоятельного решения вопросов относительно престолонаследия; в-третьих, императрица не могла объявить войну или заключить мир без разрешения Верховного тайного совета; в-четвертых, императрица лишалась самостоятельности в осуществлении государственных расходов; в-пятых, императрица не имела права осуществлять жалование вотчин и проводить их конфискацию без судебных решений; в-шестых, армия и гвардия контролировались Верховным тайным советом; в-седьмых, императрица имела право осуществлять награждение служилых дворян чинами не выше полковника без согласования с Верховным тайным советом. Однако после вступления императрицы на престол инициатива Тайного совета была воспринята отрицательно, в результате чего было принято решение о разработке новых проектов организации власти. Большинство проектов было ориентировано на формирование представительного собрания, однако дворянское меньшинство сумело восстановить самодержавную власть, что ознаменовало начало 200-летнего периода главенства абсолютной монархии в стране. Верховный тайный совет был заменен Кабинетом министров, включавшим в свой состав 3 человек – канцлера, вице-канцлера и князя А. М. Черкасского. Кабинет министров, помимо исполнительных полномочия, получил и законодательную власть. На деятельность Кабинета министров большое влияние имел фаворит императрицы Бирон. Многие государственные посты замещали иностранные граждане. В 1739 году была проведена реорганизация Кабинета министров, значимость которого существенно возросла во время правления наследников Анны Иоанновны. 1741 по 1761 год Очередной дворцовый переворот привел к власти дочь Петра I Елизавету Петровну, царствование которой продлилось 20 лет. Елизавета была ориентирована на восстановление петровской системы государственного управления, она упразднила Кабинет министров, передав часть его дел в ведение Сената, а часть взяв в собственные руки. При императрице была создана канцелярия, в которую о своей деятельности докладывали различные ведомства,тСенат, генерал-прокурор. Обсуждение сложных и важных вопросов осуществлялось в рамках созываемых совещаний высших сановников, именуемых конференциями. Конференции предоставляли альтернативные способы решения проблем, выбор из которых осуществляла императрица. Реформирование государственного управления при Екатерине II;(Балашова Анна) Реформирование высших и центральных органов государственного управления при Екатерине II. Екатерина II вступила на престол в результате дворцового переворота и оттеснила от власти и ее супруга Петра III. Екатерина всегда испытывала острый интерес к вопросам управления государственными делами, видела свое предназначение для страны в качестве великого реформатора и продолжателя дела Петра I, чтобы сделать Россию одной из наиболее развитых и успешных стран. При этом реформы, проводимые Екатериной II характеризовались относительный мягкостью в сравнении с жесткими и болезненными преобразованиями, произведенными Петром Великим. Реформы государственного управления при Екатерине II производились в отношении всех сфер деятельности государственного механизма. Цели реформирования были следующими: § сохранение политического устройства в форме абсолютной монархии; § сохранение структуры общественного устройства, а именно сословности, крепостничества; § сохранение института вотчинной собственности; § возвышение дворянского сословия с тем, чтобы воля дворянства была господствующей в государственном управлении; § укрепление собственного авторитета Екатерины II в государственном управлении. Прежде всего, реформы государственного управления были направлены на ограничение правового статуса Сената. Екатерина II стремилась абсолютизировать собственную власть и Сенат, претендующий на роль верховного органа, сосредоточивший в своей компетенции множество функций, в том числе законотворческую, препятствовал ее планам. Структурно и организационно в предыдущий период Сенат постоянно разрастался, в его компетенцию включались все новые и новые функции, в структуре формировались все новые и новые элементы. В ходе преобразований Сенат был разделен на департаменты, каждому из которых поручалась реализация функций государственного управления в конкретной области. Так, например, на первый департамент была возложена функции: 1. обнародования принятых законов; 2. управления финансами и казной; 3. реализации контрольных мероприятий в финансовой сфере; 4. осуществление управленческих функций в области торговли и промышленности; 5. надзорная деятельность за входящие в состав сената Тайной экспедицией и пр. Соответственно, Сенат из центрального высшего органа управления превратился в систему административных органов, решающих задачи исполнительной власти в отдельных областях государственного управления. |