Абсолютизм в России. 1. Реформы Петра 116991724Реформа местного управления
 Скачать 405.86 Kb.
|
|
1. Реформы Петра 1 1699-1724 Реформа местного управления Первая часть реформ местного управления преследовала цель повышения эффективности налогообложения, а также организации содержания и поставок продовольствия для военно- морских частей. Вторая часть — предполагала перевод местного управления со специфики военного времени к мирному периоду, основной целью которого стали укрепление полицейского надзора, борьба с бегством крепостных и развитием промышленности. Все местные реформы соответствовали общему направлению политики Петра I на централизацию гос.аппарата. Содержание: 1699 — Учреждение Бурмистерской палаты, 1708-1711 — I этап губернской (областной) реформы прикрепил к каждой из новообразованных 8 губерний определенные военные части, которые губерния должна была снабжать рекрутами и продуктами,1719-1720 — II этап губернской (областной) реформы выстроил трехзвенную систему административно- территориального деления: губерния-провинция-дистрикт, 1720-1724 — создание Главного магистрата утвердило на уровне города новый административный орган, разделило города по численности населения, а горожан — на категории и гильдии, в зависимости от финансового положения и принадлежности к податным или неподатным сословиям. 1699-1721 Реформа центрального управления Политика абсолютизма, проводимая Петром I, предполагала централизацию власти, личный контроль царя и ответственных ему людей за наиболее важными рычагами управления государством. Устаревшая система приказов не справлялась с возросшей нагрузкой и не могла на должном уровне организовать развитие промышленности и торговли. Создание системы бюрократического аппарата предполагало разработку системы документооборота и делопроизводства. Содержание: 1699 — создание Ближней канцелярии, 1704 — упразднение боярской думы, 1711 — создание Правительствующего Сената — высшего административного и судебного органа, 1717—1722 — создание Коллегий взамен устаревшей системы приказов, 1720 — издание Генерального Регламента — единого свода правил делопроизводства для всех органов государственного аппарата, 1721 — учреждение Святейшего Синода (духовной коллегии) , ознаменовало превращение Церкви в еще один механизм государственной власти. 1694-1722 Военные реформы Петр I стремился получить выход к морским побережьям, без современно оснащенной и хорошо обученной армии, а также соответствующего ей флота эта задача была невыполнимой. Реформы в области военного образования иоснащения стали одним из центральных направлений деятельности царя-реформатора, на основе которых, уже в мирное время, проводились экономические и социальные реформы. Организация военной промышленности не только обеспечила современным вооружением армию и флот, но и стимулировала развитие побочных фабричных производств — текстильных, металлургических и д.р. Содержание: 1694 — Кожуховский поход стал первыми масштабными учениями,1699 — проведение общего рекрутского набора, приглашение иностранных военных, 1705 — введение регулярного рекрутского набора, 1716 — издание Воинского устава, 1717-1719 — учреждение Адмиралтейств- и Военной коллегий для управления всеми военно-морскими и военно-сухопутными делами, 1720 — издание Морского устава, 1701-1721 — развитие военной промышленности, строительство верфей и кораблей, 1698-1721 — развитие военного образования: инженерные, навигационные, математические, медицинские школы и д.р. 1722 — издание Табеля о рангах 1694-1704 Денежная реформа Устаревшая денежная система требовала упорядочивания, а государство остро нуждалось в финансах для ведения войны со Швецией и модернизации промышленности. Еще одним существенным нововведением Петра I стало использование винтовых прессов для тиснения монет. Содержание: 1694 — простановка дат на проволочных серебряных копейках, снижение их веса до 28 гр, 1700 — начата чеканка новых медных монет, введение десятичного принципа монетоисчисления 1702-1704 — чеканка новых золотых и серебрянных монет 1718-1724 Налоговая реформа Для ведения Северной войны со Швецией требовалось увеличить собираемость и количество налогов. Развитие промышленности также было невозможно без реформы системы налогообложения, а устаревший «подворный» принцип взымания податей стал неэффективен — крестьяне обносили забором несколько рядом стоящих домов, объединяясь в один двор и уменьшали выплачиваемые налоги. Содержание:1710 — первая перепись населения (подворная) 1718-1722 — вторая перепись населения(подушная) 1724 — утверждение подушной подати в качестве основного налога 1700-1722 Церковная реформа Император стремился снизить влияние церкви, а также издержки на её содержание. Патриарх пользовался влиянием в народе, чего абсолютистская модель правления Петра I не допускала, а земли и имущество церкви, по мнению царя использовались не эффективно и было ему гораздо нужнее для ведения войны. Содержание: 1700 — царь запретил избрание нового Патриархаи назначил «Блюстителя и управителя Патриаршего Престола», 1701 — секуляризация крестьян и церковных земель в пользу государства, 1711 — Сенату поручен контроль за административными делами Церкви, 1721 — издание Духовного регламента и создание Святейшего Синода (духовной коллегии) для управления делами Церкви, 1722 — создание должности обер-прокурора для надзора за действиями Синода 1697-1718 Культурные реформы Практически всё время своего правления Пётр I находил время для преобразований культуры русского общества на европейский манер. Ознакомившись с модой и традициями Европы во время Великого посольства 1697-98 годов, царь достаточно жестко ломал сложившиеся в обществе устои, считая их устаревшими и неуместными в выстраиваемом им государстве. Содержание: 1697 — разрешение на продажу табака, 1698 — указ брить и рубить бороды, 1700 — новое летоисчисление и календарь, указы о верхней одежде, 1702 — комедиальная храмина (первый театр), 1714 — создание кунсткамеры (музей редкостей), 1718 — учреждение ассамблей (массовые мероприятия для всех крмое крестьян и слуг). 1697-1718Реформа образования Для создания боеспособной армии и флота требовались новые образовательные учреждения, которые смогли бы подготовить квалифицированный офицерский состав и специализированные типы войск. Для подготовки к государственной службе необходимо было заложить основу общему начальному образованию, а также профилированные школы. Приглашение специалистов из Европы для организации промышленности в России было бы бессмысленным без обучения собственных специалистов. Содержание:1698-1721 — развитие военного образования: школы пушкарей, инженеров, артиллеристов, навигационные, военно-медицинские, гарнизонные школы,1701-1722 — цифирные школы, 1714 — введение обязательного школьного образования для всех, кроме крепостных, указ о запрете жениться для дворян не получивших начальное образование. 1722 Табель о рангах Пётр I стремился составить единую систему соответствия гражданских и военных должностей, предусматривающую возможность получения дворянства (шляхтетства) за личные заслуги и при достижении определенных в табели чинов. Содержание:Личным указом Пётр I утвердил 4 февраля 1722 года «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был» 1722 Указ о престолонаследии На личном примере Пётр I убедился в большом количестве возникающих проблем, в случае неопределённости с преемником царского престола. Содержание:Пётр I издал указ, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причём император может сделать своим наследником кого угодно. 2. Особенности абсолютизма в России В период правления Петра 1 (1682-1725) в России утвердился абсолютизм. АБСОЛЮТИЗМ - это форма правления периода позднего феодализма, или переходного к капитализму времени, когда растущие буржуазные отношения начинают разлагать феодальное государство. Власть монарха в этот период становится неограниченной (абсолютной) и опирается она на регулярную армию, бюрократию, финансы. В отличие от западного абсолютизм в России имел свои черты: Процветание государства связывалось Петром не просто с учреждением новых органов, но с упорядочением их работы, основанной исключительно на букве закона. Но менее важным представлялось устроить все центральные органы власти на принципах абсолютизма, т.е. таким образом, чтобы они формировались и были подотчетны непосредственно императору. Отказ от старого происходил постепенно. Не решаясь распустить Боярскую думу, Петр I прекратил практику пожалования думных чинов, благодаря чему к 1705 г. она исчезает по естественным причинам. Полномочия центрального управления сосредоточиваются в руках Ближней канцелярии, сформированной около 1700–1701 гг. Царь назначал членов Ближней канцелярии по собственному усмотрению, отдавая предпочтение опытным профессионалам перед знатью. К 1704 г. в составе Ближней канцелярии складывается Консилия министров – узкий круг лиц, пользующихся доверием государя и наделенных правом коллективно решать наиболее сложные государственные задачи. Повелевалось вести протоколы заседаний с последующим их подписанием всеми участниками. Консилия министров прекратила свое существование с учреждением Сената, а Ближняя канцелярия – в 1719 г. Сенат 22 февраля 1711 г, отбывая на войну с Турцией, царь именным указом учредил Сенат в составе девяти членов. При Сенате формировался разрядный стол с функциями канцелярии. Связь с местными органами обеспечивалась путем командирования в столицу двух комиссаров от каждой губернии. Для осуществления правосудия в 1713 г. при Сенате учреждалась Расправная палата. Указами от 2 марта 1711 г. закреплялся правовой статус Сената и порядок его деятельности. Поскольку отлучки монарха были "всегдашними", Сенат признавался постоянно действующим органом с широкой компетенцией, которому под страхом жестокого наказания должны были повиноваться все государственные структуры и частные лица. К ведению Сената законодатель отнес различные вопросы: судебные, административно- распорядительные, надзорные. Его деятельность строилась на основе существующего законодательства. Важной его задачей становится доведение до мест царских указов, а затем вообще публикация законов. С учреждением коллегий Сенат приобретает статус высшего органа общей компетенции. Позднее в целях обеспечения надзора за всем процессом управления Сенат возглавил генерал-прокурор. Коллегии Переход к коллегиальной системе рассматривался как важное средство оптимизации управления. В 1717 г. устанавливался стандартный штат коллегии: президент, вице- президент, четыре советника, четыре асессора. Организационно-техническое обеспечение осуществляли переводчик, секретарь, нотариус, архивариус, регистратор и подьячие. Только через год определились предметы ведения коллегий и их перечень: Коллегия иностранных дел, Воинская коллегия, Адмиралтейская коллегия, Камер- коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия, Коммерц-коллегия и др. С 1718 по 1722 г. все коллежские президенты включались в состав Сената. Позднее сенаторами оставались только президенты Военной, Адмиралтейской и Иностранной коллегий. Особую роль среди коллегий играл Синод – Духовная коллегия, получивший статус "правительствующего" наряду с Сенатом. Духовный регламент 25 января 1721 г. [1] стал основным документом, определяющим содержание реформы церковного управления. Важное новшество, внесенное регламентом – замена единоличной и относительно независимой патриаршеской власти Духовной коллегией, назначаемой императором. В результате церковь окончательно подчиняется светской власти. Состав Синода – президент и 10 членов – назначались главой государства из числа представителей черного и белого духовенства. Генеральный регламент (февраль 1720 г.), в котором обобщался двухлетний опыт работы коллегий, представлял собой своеобразное "типовое положение" о коллегии. Все вопросы в коллегии следовало рассматривать коллегиально, а в случае расхождения во мнениях при равенстве голосов принималось решение, за которое голосовал президент коллегии. Устанавливались время работы коллегий, обязательность протоколирования заседаний, должностные обязанности чиновников. Каждая коллегия разрабатывала свой регламент, который утверждался царем. При Екатерине II коллегии постепенно упраздняются, передавая свои функции губернским органам. К концу ее правления в России сохранилось только три коллеги: Военная, Морская, Иностранных дел. Восстановление большинства коллегий Павлом I не привело к реанимации системы, лишь на время отсрочив переход к более совершенным формам управления. Организация государственного надзора Рационализация государства требовала более четкой организации надзора за соблюдением законности. Учрежденная с этой целью в 1711 г. централизованная система фискалитета возглавлялась обер-фискалом, а в губернии была представлена провинциал-фискалами и местными фискалами. В задачи фискалов входило тайное выявление нарушений закона, прежде всего в области правосудия и налоговых сборов. В качестве вознаграждения они получали половину суммы штрафа, взимаемого с правонарушителя. Причем фискал не нес ответственности за ложное обвинение, что создавало широкие возможности для произвола и личного обогащения. При этом подданные не имели права жаловаться на фискалов. 1 В марте 1714 г. компетенцию фискалов попытались конкретизировать. Обер-фискал надзирал теперь за Сенатом, четыре его помощника – за центральными органами власти. Аналогичная схема надзора строилась на местах: провинциал-фискал наблюдал за законностью деятельности губернского правления, три его подчиненных – за функционированием губернских органов, наконец, в городах трудились простые фискалы. Для надзора за торговлей предписывалось назначать специальных фискалов из числа местных купцов. При обнаружении личного интереса фискала в деле его ждало суровое наказание. Кроме дел о нарушениях закона за фискалами закреплялась обязанность возбуждать дела при отсутствии челобитчика (убийство иногороднего, общественные нужды, отсутствие наследников при открывшемся наследстве и т.д.). С учреждением коллегий фискалы назначались в каждую из них. Институт фискалитета не был эффективным: дело было не только в злоупотреблениях фискалов, но и в нежелании властей дать ход делам о вскрытых ими правонарушениях. К началу 1730- х гг. институт прекратил свое существование. Более удачным инструментом государственного надзора оказалась прокуратура. Указом от 12 января 1722 г. были учреждены должности генерал-прокурора и обер- прокурора в Сенате и прокуроров в коллегиях. В отличие от фискалов прокуроры действовали публично и не имели материальной заинтересованности в положительных результатах возбужденных ими дел. Генерал-прокурор получил право непосредственного контроля над канцелярией Сената и инициативу возбуждения вопросов о подготовке и представлении царю проектов указов. Суды лишались права рассматривать дела по доносам без участия прокуроров, которым фискалы обязывались передавать всю собранную информацию. Прокуроры различных уровней наделялись правом приносить протесты на незаконные действия властей Рационализация государственной службы Упорядочение государственной службы происходит с появлением 24 января 1722 г. Табели о рангах. Служба государству делилась на военную, гражданскую и придворную. Чипы распадались на 14 классов и первоначально имели названия должностей. Любое лицо, дослужившееся до восьмого класса в гражданской службе или четырнадцатого в военной, приобретало шляхетский (дворянский) титул, передаваемый по наследству и подтверждаемый патентом. Несколько позже, усмотрев легкость приобретения дворянства по гражданской службе, император предписал не производить в секретари выходцев из подлых сословий, за исключением особо отличившихся. В дальнейшем порог, преодоление которого давало права дворянства, несколько раз повышался. Жалованье за службу поместьями прекращается. Служащие получали теперь денежное вознаграждение в зависимости от чинов и должностей. Это жалование выплачивалось нерегулярно. Императоры то предлагали государственным служащим кормиться от дел, то предписывали жестоко карать вымогателей. Нетабельное чиновничество (бюрократы, не имеющие классных чинов по Табели о рангах) не имело казенного содержания вовсе, кормясь подношениями. На установленные Екатериной II в июне 1764 г. пенсионы после отставки могли рассчитывать только табельные чиновники. 3. Государственный строй Российской империи. Во главе государства стоял монарх, которому принадлежала исполнительная, судебная власть. С подчинением церкви гос-ву он становится и главой церкви. В 1711 г. учрежден Сенат, в котором главную роль играло присутствие (Общее собрание сенаторов). При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших важное значение в области гос. управления, в частности фискалы, которые должны были взирать за исполнением законов, предотвращать казнокрадство, взяточничество, хищение. В 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора, которому надлежало осуществлять гласный надзор за деятельностью всех учреждений в т.ч. Сената. Сенат сыграл большую роль в укреплении абсолютизма, сосредоточив в своих руках управление центральными и местными учреждениями. После смерти Петра I роль Сената стала постепенно снижаться. До созданий Коллегий в России действовала система приказов (в 1699 г. было 44 приказа). Петр I стремился приспособить систему приказов к нуждам гос-ва (первоначально военным). Так были созданы Преображенский, Корабельный, Провиантский, Рейтарский и Иноземные приказы. Однако в новых соц.- экономических условиях приказы уже не могли удовлетворить все возрастающие потребности гос-ва. Помимо этого верхушка приказов, состоявшая из бояр и думских дьяков была настроена к начинаниям Петра I оппозиционно. С 1718 - 1720 гг. происходит перестройка системы приказов и создание коллегий, преимущество которых состояло в том, что компетенция их была строго очерчена, а структура - единообразна. Функции и внутреннее устройство коллегий определялись генеральным регламентом коллегий. В 1720 г. был образован на правах коллегии главный магистрат для рук-ва деятельностью магистратов, деятельность которого распространялась на городское население. Реформа органов центрального управления содействовала дальнейшей централизации гос. аппарата. Однако она не была до конца последовательной; отраслевой принцип, положенный в основу разграничения компетенции, не был до конца выдержан. Коллегии не охватывали такие сферы гос. управления как почта, полиция, просвещение, медицина. В I четверти XVIII в. происходит существенная перестройка местного аппарата. Она вызвана 1) антифеодальными выступлениями и, следовательно, необходимостью усиления карательного аппарата на местах; 2) необходимостью слаженного управления на местах с целью реализации правительственных мероприятий в сфере экономики, финансов и проч. Преобразовательные мероприятия начались с городов. В Москве была учреждена Бурмистерская палата ( 1700г. - Ратуша), которая управляла посадским населением всех городов; ей подчинялись бурмистерские избы. Бурмистерская палата являлась также центральным казначейством. Указ 1702 г. отменил губных старост и передал их функции воеводам, которые должны были управлять совместно с особыми дворянскими советами. Т.о. в местное самоуправление вводилась коллегиальность. Указом 1708 г.вся территория России делится на 8 губерний, к 1714 г. их становится 11. ВО главе губернии стояли губернаторы, в руках которых находилась административная, судебная и военная власть. В 1713 г. с целью поставить деятельность губернатора под контроль дворянства были учреждены ландраты (советники). Губернии делились на уезды, которые возглавляли коменданты. В 1712-1715 г. территориально-административное деление уже было следующим: вся территория гос-ва делилась на губернии, губернии - на провинции, провинции - на уезды (ликвидированы в 1715 г.). С 1719 г. территория гос-ва делилась на 45 провинций, которые являлись основными единицами управления и делились на дистрикты (округа). Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата 1721 г. и Инструкцией городовым магистратам 1724 г. Городские магистраты являлись выборными коллегиальными учреждениями, куда входило, как правило, крупное купечество. Они обладали финансовыми полномочиями, собирали гос. сборы и пошлины, содействовали развитию образования, ремесла и торговли. Городское население было исключено из ведения администрации провинций. В 1724 г. введены полковые дистрикты, которые территориально на совпадали с гражданскими. Цель создания - укрепить карательный аппарат на местах, а также перевести содержание армии в мирное время за счет местного населения. Такая система вносила большую путаницу в аппарат местного самоуправления, а также была весьма дорогостоящей. Суд по-прежнему был феодальным: при определении наказания играла роль классовая принадлежность подсудимого. С укреплением абсолютизма возрастает роль царя в свершении правосудия. Сенат также был судебным органом. Он подчинил себе Юстиц-коллегию и все судебные учреждения, входящие в систему. Судебными функциями по отношению к своим чиновникам по должностным преступлениям обладали коллегии и приказы. В 1713 г. в губерниях были учреждены ландрихтеры, обязанностью которых было осуществлять судебное разбирательство. С 1719 г. территория страны была поделена на округа, в которых создавались надворные суды ( всего в 10 городах). В качестве суда первой инстанции они рассматривали дела о должностных преступлениях, расследуемые по доносам фискалов, а также все уголовные и гражданские дела по месту нахождения суда ( при отсутствии в городе нижнего суда). Помещики занимались гражданскими и мелкими уголовными делами крестьян. Городское население судили магистраты и Главный магистрат. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе Тайной канцелярии. Для духовенства судебными органами являлись Синод и духовных дел управители. В 1722 г. была проведена судебная реформа. Упразднились нижние суды. В каждой провинции были созданы провинциальные суды. Надворные суды сохранились в качестве надзорной инстанции для провинциальных судов; только эти суды выносили приговоры по делам о преступлениях, за которые полагалась смертная казнь или каторга. Помимо гражданских был создан военный суд (кригсрехт). При каждом суде стоял аудитор, который наблюдал за законностью решений. В тот же период была предпринята попытка отделения суда от администрации, однако условия для этого еще не созрели. Новшествами в судоустройстве были коллегиальность судов, а также контроль над судами прокуроров и фискалов Положение крепостных крестьян Петр 1 старался как-то облегчить сложную жизнь крепостных крестьян, даже позволяя выйти из крестьянства при определенных условиях. Если крестьянин надумал идти на военную службу, то он мог сделать это без разрешения своего господина. Некоторые крестьяне довольно неплохо вели торговлю, и при крупных оборотах товара они могли приписаться к любому городу без разрешения помещика. Оброк он платил как и раньше и помещик не мог увеличить оброк из-за переезда его крестьянина. Чтобы развивать строительство флота в Петербурге Петр 1 разрешил всем людям, которые работали над строительством судов, записаться в вольные плотники. Тем самым крестьянин и его семья автоматически освобождались от крепостного состояния. Жить они были обязаны в специально построенных для них избах в Петербурге. Также Петр 1 приказал подготовить новое Уложение взамен «Соборного Уложения», чтобы крестьян не продавали в больших количествах как скот , но если и продавали, то семьями, а не в разнобой. Но этого не произошло, так как новое Уложение в свет не вышло. Положение государственных крестьян Государственные или казенные крестьяне – группа свободных крестьян, появившихся в результате податной реформы 1723 года. По данным переписи 1724 года казенные крестьяне составляли около 19 процентов от населения страны. Кроме подушной подати, государственные крестьяне обязаны были выплачивать оброк стране. Государственные крестьяне могли выступить в суде, владеть собственностью, заключать сделки, крепостные крестьяне этого права не имели. Земля, на которой трудился казенный крестьянин, принадлежала государству, но крестьянин мог ей пользоваться и совершать сделки как владелец земли. Но имея все эти привилегии государственный крестьянин принадлежал общине и мог быть отдан помещику в качестве крепостного, но это случалось крайне редко. Губернская реформа 1775 года. Было создано 45 губерний. Во главе каждой губернии стоял губернатор, который возглавлял губернское правление (+ 2 советника). Губернатору подчинялся губернский прокурор (+ 2 стряпчих). В каждой губернии водились палаты уголовного и гражданского суда (по 2 советника + по 2 асессора). Городская реформа. В 1721 году Пётр I учреждает Главный магистрат, обязанностью которого были учредить во всех городах магистраты, учредить полицию, следить за соблюдением правосудия и увеличить число мануфактур. Одновременно с реформой центральных органов радикально было реорганизовано местное управление. В отличие от XVII в. с его дробным управлением, когда уезды, отдельные города, а иной раз волости и отдельные слободы непосредственно подчинялись центру, а уезды по территории и населению отличались друг от друга, петровская реформа установила более четкое административно-территориальное деление. В 1708 г. вся территория страны была разделена на 8 губерний (чуть позже на 11). В две из них (Петербургскую и Азовскую) были назначены генерал-губернаторы, а в остальные губернаторы из числа виднейших государственных деятелей, облеченных большой властью и доверием царя (Меншиков, Апраксин, Стрешнев и т.д.). В помощь губернаторам назначались помощники, ведавшие отраслями управления (военной, финансовой, юстицией и т.д.). Созданы были губернские канцелярии. Губернии делились на уезды, позже названные долями во главе с комендантами. Смысл реформы состоял в том, чтобы перенести центр тяжести в управлении на места При огромных расстояниях в нашей стране и тогдашних средствах сообщения невозможно было оперативно управлять столь огромной территорией непосредственно из центра, как это пытались делать в предшествующий период. Необходима была разумная децентрализация власти, однако на первом этапе реформа не удалась. Назначая губернаторами крупных государственных деятелей, Петр 1 хотел, чтобы эти люди на месте от имени царя могли оперативно принимать решения. Но ведь они по большей части были обременены многочисленными обязанностями (Меншиков и Апраксин - президенты коллегий и сенаторы и т.д.) и практически не могли быть непрерывно в своих губерниях, а правившие вместо них вице- губернаторы не имели таких полномочий и доверия царя. Поэтому в 1719 г. проводится второй этап реформы. Губернии делятся на провинции, сначала на 45, а потом на 50. В пограничные провинции назначаются также губернаторы, а во внутренние -воеводы. И хотя губернии продолжали существовать, но за губернаторами остается командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей местного управлений становится провинция. В каждой из них создается аппарат управления и назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов и т.д. Они помимо губернатора и воеводы подчинялись также соответствующей коллегии в центре. Провинции в свою очередь были разделены на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, на местах была создана трехзвенная система: губерния, провинция, дистрикт. Однако города имели свое городское управление: в губернских городах - магистраты, в уездных - ратуши. Общее руководство магистратами и ратушами осуществлял Главный магистрат, действовавший на правах государственной коллегии. Его деятельность регламентировалась Регламентом Главному магистрату Задание 1 Вторая половина 17-18 века. Преддполсылки послужившими основаниями для смены формы правления. Абсолютная монархия является разновиднотсью фом правления и хар-ся сосредоточением власти в руках правителя (законодательная, исполнительная и судебная). Предпосылки становления абсолютизма: 1. Во второй половине 17 века возникают буржуазные отношения, возрастает роль посадского населения, появляются первые мануфактуры (с 30 до 200) 2. Монарх в борьбе с боярской аристократией опирается на верхи посада и в данный период имеется противоречие между боярством и верхушкой посада. 3. Абсолютизм поощрял развитие торговли и промышленности. Возникновение мануфактур требовало рабочей силы, и данная проблемы решалась путем приписки крестьян к отдельным мануфактурам-землям и соответственно осуществляли там деятельность. 4. В данный период идет процесс зарождения буржуазных отношений на фоне еще остающихся феодальных отношений. 5. Монарх в своей деятельности опирался на дворянство в борьбе с боярской и церковной аристократией. Цель- консолидировать класс феодалов – укрепить свою власть, через определение социальной базы. В результате светские феодалы превращаются в единое сословие (при Петре Шляхетство, затем Дворянство). 6. Обстоятельством окончательно способствующим абсолютизму явились воины за независимость страны и выход к морю (Ливонская война – поражение, Северная война – победа) 7. Внешнеполитическими причинами явились: -укрепление независимости среди других государств -определение единой национальной политики (особенно после северной войны), на фоне активного использования зарубежного опыта 8. Царь получил значительную финансовую самостоятельность, получая доход от своих вотчин, сбора податей с покоренных народов, таможенных сборов (рост торговли), сбор налогов (стрелецкие и ямские), установление монополии на водку, пиво, мед 9. Интенсивный процесс подчинения церкви государству. 10. Боярская дума перестает одобрять указы царя. Она изживает себя как государственный орган. Вместо нее остается ближняя тайная дума. В 1701 году функции думы переходят к ближней канцелярии (Думе). Лица, входившие в эту думу, составляли совет, который назывался конзилии или консилии. В феврале 1711 года создается Сенат и деятельность боярской думы окончательно прекращается. В первой четверти 18 века абсолютная монархия получила официальное заключение в толковании к артикулу 20 воинского устава. К октябрю 1721 года определяется особый титул для Петра – отец Отечества и Император Всероссийсккий (после победы в Северной войне). Таким образом к концу 17 века складывается абсолютная монархия, для которой характерно: 1. Максимальное сосредоточение власти в руках одной личности. 2. Наличие сильного, разветвленного, профессионального гос-го аппарата. 3. Наличие сильной постоянной армии. 4. Ликвидация всех сословно представительных органов и учреждений. Особенности Российского абсолютизма: 1. Если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях капиталистических отношениях и отмены старых феодальных институтов, то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества. 2. Если соц базой западно-европейского абсолютизма выступал союз дворянства и городов, то основой Российского абсолютизма являлось крепостническое дворянство и служивое сословие. Юридическое оформление сословного строя. Особенностью данного периода является стремление четко регламентировать сословия с определением правового статуса. Выделились следующие сословия: дворянство, духовенство, крестьяне и городское население. I. Дворянство. 1. Устанавливается монопольное право на земельную собственность, что предполагало…… Царь является крупнейшим землевладельцем. Окончательное слияние статусов вотчин и поместий, произошло по указу о единонаследии от 23.03.1714. Они определяются как недвижимое имущество. Право отчуждения устанавливается. Земля могла передаваться только одному из сыновей, остальные получали движимое имущество. В 1731 году это ограничение в праве распоряжения было отменено. 2. По указу о подушной переписи от 26.01.1718 года было законодательно закреплено привилегированное положение дворянства как неподатного сословия. Широкое распространение получает жалование земли по принципу продвижения по служебной лестнице. 3. Важное значение, в укреплении правового положения дворянства, имел Табель о рангах от 24.01.1722 г. Он учредил чины военные (морские, сухопутные, артиллерийские, гвардейские) и службу гражданскую. Произошло разделение на 14 классов. Военные и гражданские уравниваются. При Петре служба являлась обязательной и пожизненной. В 1730 году – срок службы 25 лет, с 20-летнего возраста. Один сын из дворянской семьи мог не служить. По манифесту Петра 3 «О даровании вольности и свободы всему Российскому дворянству»1762 г. дворяне освобождались от какой-либо службы. Жалованная грамота дворянству 1785 г. – подтверждение освобождения от обязательной службы, закрепление права собственности на землю и ее полезные ископаемые. 4. Дворяне могли приобретать мануфактуры и другие производства (фабрики, заводы и т.д.). Таким образом, консолидация дворянства в единое сословие, создание регулярной армии, укрепление бюрократического аппарата привело к дальнейшему упрочению сословию дворян. II. духовенство (черное(тягловое, они несли повинности) и белое). 1. Оно остается крупным землевладельцем с крестьянами. 2. Имеет некую защиту тарханными грамотами, т.е. освобождались от повинностей и налогов в пользу государства (только для белого). 3. Период становления абсолютизма связан с этатизацией церкви, т.е. огосударствлением. Секуляризация церковных земель. 4. Во второй половине 17 века на церковь возлагается государственные налоги («ямские» и «полоняничные»). 5. Призыв на службу в пешем строю. 6. В начале 18 века секуляризации подверглись земли патриарха, ликвидировались тарханные грамоты на торговые промыслы церковникам. 7. С 1737 года проводится мобилизация в армию безместного духовенства. 8. Введение штатов, по которым устанавливался подушные оклад, все духовные чины оставались на окладе. 9. По указу от 26.02.1764 года церковь лишалась всех вотчин, а епархиальные архиерии переводились на штатные оклады. Духовенство приближается к гос службе, появляется Синод с 1721 года III. Городское население. В связи с развитием промышленности (городов, мануфактур, торговли) на основании регламента главного магистрата 1721 года посадское население делилось на знатных, регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные делились на две гильдии: 1. банкиры, знатные купцы, городские доктора, аптекари, лекари и т.д. 2. ремесленники, токари, столяры, мелкие торговцы, портные и т.д. В 1785 году жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи городское население (мещане) было разделено на 6 разрядов по объему имущества. Основную массу населения составляли крестьяне (помещичьи, государственные, экономические, посессионные, дворцовые или удельные). Их от платежа подати не освобождали. Они несли военную службу (пешую). После упразднения коллегии в 1721 году, экономические были уравнены с государственными. Задание 2 Генеральныйтрегламент («Генеральныйрегламентили устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют») — устав государственной гражданской службы в России XVIII—XIX веков, изданный 28 февраля (10 марта) 1720года. Ре́крутская пови́нность — способ комплектования вооружённых сил Российской империи (Русской императорской армии и флота) до 1874 года. Рекрутская повинностьвведена в России Государем, Царём и Великим Князем всея Руси Петром I в 1705 году Дворя́нство — привилегированное сословие, возникшее в феодальном обществе и ставшее государственно-образующей основой этого общества в средние века истории Европы. В широком смысле первым дворянством именуют европейскую феодальную аристократию в целом Вексель (от нем. Wechsel) — ценная бумага, оформленная по строго установленной форме, дающая право лицу, которому вексельпередан (векселедержателю), на получение от должника оговоренной в векселе суммы. Шельмование— (от немецкого schelmen — «объявлять подлецом») – вид позорящего наказания для представителей дворянства. В России введено Петром I в воинском артикуле 1716 года. Абсолютная монархия— разновидность монархической формы правления, близкой к диктатуре, при которой вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной, военной), а иногда и духовной (религиозной) Власть находится в руках монарха. Губернатор - руководитеть в губерниях Юстиц-коллегия — высший апелляционный суд Российской империи по уголовным и г ражданским делам , существовавший с 1718 года по 1786 год. Уе́зд — понятие, употребляемое, по крайней мере, в двух значениях: территория земельного угодья в средневековой Европе (например, в Чехии и на Руси); современная или бывшая территориально-административная единица (обычно 1 или 2-го уровня При Петре I в законодательстве впервые появляется и заимствованный из Западной Европы термин «полиция». В 1715 г. в Санкт-Петербурге – новой столице Российского государства был образован орган управления общей полицией – Главная полицмейстерская канцелярия, при которой для исполнения полицейских обязанностей состояли солдаты и унтер-офицеры. |