ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ. диплом. Теоретические аспекты деятельности органов социальной защиты населения 11
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
1.2. Нормативно-правовое регулирования социальной защиты населения При изучении социальной защиты населения следует выделить такие понятия, как «социальная защищенность» и «социальная поддержка». Социальная защищенность (хотя в ст. 7 Конституции РФ речь идет о социальной поддержке) – это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Нужда в социальной защищенности граждан требует наличия в стране законодательства, которое будет компенсировать недоработку организации производства и распределения материальных благ. Сущность социальной защищенности состоит также в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан. Если в Конституции РФ и иных актах сформулированы социальные права граждан, то социальные службы соответствующих уровней обязаны их реализовывать. Поэтому так важно различать понятия «социальная защищенность» и «социальная поддержка». Как заметил автор: «в наибольшей степени кодификационным является Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» от 10 декабря 1995г., поскольку он распространяет свое действие на более широкий круг субъектов (как на граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и на граждан пожилого возраста, инвалидов). Кроме того, он дополняет Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в части регулирования таких социальных услуг, как реабилитационные». [27, с. 54] Законодательство, регулирующее отношения по социальному обслуживанию, наряду с федеральными законами, охватывает громадный массив и иных актов, принятых различными государственными органами. Существует необходимость кодификации этого законодательства и принятия обособленного нормативного акта, законодательно закрепляющего всю систему социального обслуживания. Таким актом может стать Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации». В этом акте следовало бы закрепить: принципы, на основе которых осуществляется социальное обслуживание; основные понятия; источники финансирования; основные положения о субъектах, их правах и обязанностях; виды социального обслуживания и комплекс гарантированных государством социальных услуг, включаемых в каждый из этих видов; условия и порядок предоставления социального обслуживания; сроки предоставления социального обслуживания; порядок защиты нарушенного права на социальное обслуживание и ответственность за его нарушение. Неформальные субъекты менее разнообразны. Их суть заключается в том, что они объективно осуществляют определенные функции социальной защиты, но соответствующего официального статуса не имеют. Речь идет о друзьях, членах семьи, родственниках, соседях, клубах по интересам и т.п., от которых человек получает какую-либо поддержку, с чьей помощью он удовлетворяют насущные потребности. Субъекты и объекты взаимодействуют между собой при помощи механизмов социальной защиты, которые призваны осуществлять намечаемые защитные мероприятия. Механизмы весьма разнообразны. Научные и практические представления о механизмах социальной защиты, так же как и о других элементах системы, неоднозначны. Проблема заключается не столько в общем понимании механизмов, сколько в том, каков их конкретный набор и как они увязаны между собой. Таким образом, в литературе можно встретить самые разные точки зрения по поводу соотношения таких важнейших механизмов, как социальная помощь, социальная поддержка, социальная работа, социальное обслуживание, социальное обеспечение, и их взаимосвязей с социальной защитой [6]. Разногласия ученых, существующая алогичность в их рассуждениях объясняются прежде всего сложностью исследуемого вопроса, тем, что механизмы социальной защиты имеют много сторон и пересекаются друг с другом. На мой взгляд, социальная защита как важнейший механизм реализации социальной политики включает в себя, в свою очередь, социальную работу, социальное обслуживание, социальное обеспечение, социальную помощь, социальную поддержку и другие механизмы, а в целом она представляет собой совокупность экономических, организационных и правовых мер, направленных на сглаживание социального неравенства. Таблица 1.1-Механизмы социальной защиты
Население стремительно расслаивается, причем богатые богатеют, а бедные все больше беднеют [7, с. 55]. Таким образом, социальная защита населения представляет собой систему со сложной внутренней структурой, каждый элемент которой, в свою очередь, является системным, и одновременно она входит составной частью в другие метасистемы. Поэтому эффективное изучение социальной защиты населения и управление ею немыслимы без системного подхода, в рамках которого познаются такие сложные объекты. Конституционное закрепление института прав человека (ст. 18, ч.2 ст. 17) закладывает основы социальной защиты населения: ими располагает каждый независимо от возраста и правосубъектности. Указанные и иные статьи конкретизируют нормы ч.2 ст.7 и определяют основания возникновения отношений социальной защиты населения. Ее конституционные основы – это основополагающие начала (принципы), направляющие всю деятельность государства в данной сфере. Этим принципам присущи следующие особенности: 1) они выступают «высшим мерилом» правомерности социальной деятельности государства; 2) они структурируют и ориентируют всю систему социальной защиты на конкретных граждан; 3) в них закрепляются основные государственные гарантии в социальной сфере. Эти особенности конституционно-правового регулирования социальной защиты населения позволяют сделать вывод о том, что Конституция РФ заложила основы, развивая которые, можно добиться построения подлинной социальной государственности. В широком смысле социальная защита–политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и др., т.е. социальной защите подлежат все конституционные права человека. В социальном законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, связанную с обеспечением конституционных прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. Конституция РФ определяет лишь общие черты системы этой защиты (как единый структурно-функциональный комплекс, к которому применимы общие принципы организации и управления), т.е. решение проблемы сохранения народа не выступает непосредственным объектом (предметом) конституционно-правового регулирования. В то же время конституционная институционализация сохранения народа - необходимое условие осуществления государственной власти в обществе, без чего немыслимо само существование государства. Поскольку Конституция РФ материально не гарантирует реализацию социально-экономических прав человека, социальная защита населения в узком смысле трактуется исследователями различно. Это или политика государства по обеспечению гарантий уровня жизни, или система государственных мер, обеспечивающих социальную защищенность преимущественно нетрудоспособного населения, или комплекс экономических и организационно-правовых мероприятий для поддержки (возмещения потери доходов) наиболее уязвимых слоев населения в переходный период. Справедливо отмечая, что в первом определении выпадает негосударственный, общественный сектор социальной защиты, что делает представление о ее сущности и задачах неполным, а во втором и третьем - доминируют функции социального обеспечения и социальной поддержки (но они лишь часть социально-защитного комплекса общества), предлагается использовать в узком смысле такое понятие: «Социальная защита – общественная функция по обеспечению нормального социального положения граждан, направленная на предоставление прав и гарантий уровня жизни посредством социального страхования, социальной помощи, социального обеспечения и определенных государством преференций». Это определение, по моему мнению, неконкретно, а главное – не предполагает ответственность государства за реализацию важнейших конституционных прав человека. Так же необходимо учитывать, что Конституция РФ не раскрывает содержание понятия «достойная жизнь». Можно согласиться с высказанной в литературе трактовкой этого термина: институт «достойная жизнь» представляет собой совокупность норм, гарантирующих материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудиться, так и для тех, кто не может трудиться. С учетом сказанного, предлагается такое определение: социальная защита населения - это упорядоченная государством и установленная законами в соответствии со ст. 7 и другими положениями Конституции РФ система правовых, социально-экономических и организационно-политических институтов, создаваемых и используемых государством и другими субъектами конституционно-правовых отношений для обеспечения права человека и народа на достойную жизнь, т.е. их благосостояния на уровне социальных стандартов, закрепленных в международных правовых актах, в которых участвует Россия. Как и любая система, система социальной защиты – это предмет, явление или процесс, состоящий из качественно определенной совокупности элементов, находящихся во взаимных связях и отношениях и образующих единое целое, способное во взаимодействии с внешними условиями своего существования изменять свою структуру. Существенными чертами любой системы являются целостность и интеграция: первое понятие фиксирует объективную форму существования явлений (как целого), а второе – процесс и механизм объединения их частей для достижения какой-либо цели. Жизнеспособность системы социальной защиты населения, как и любой другой, определяется тем, как взаимодействуют и развиваются все ее составляющие – субъекты конституционно-правовых отношений. [20, с. 54] Отсюда вытекает возможность использования системно-функциональной методологии при рассмотрении конституционно-правовой деятельности Российской Федерации в сфере социальной защиты населения в целом и ее отдельных институтов как взаимосвязанных составляющих, каждая из которых действует как функция целого. Эта система складывается как механизм для конституционно-правового регулирования социальных отношений между работающими, социальными группами населения и государством, проявляющихся в экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни, т.е. воздействия государственных (муниципальных) органов и законодательства на социозащитные процессы. Таким образом, эта система выделяется в самостоятельный элемент управленческой деятельности, направленной на интеграцию и координацию действий субъектов конституционно-правовых отношений для реализации долговременных общих целей (сохранения народа). Данная система как основа защиты социальных прав человека и народа представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой, - институциональную, т.е. систему институтов, ее обеспечивающих (государство, суд, профсоюзы и др.). При этом важна институциональная адаптивность – способность сложной развивающейся системы (к ним относятся система социальной защиты населения и государство), сохраняя целостность, эффективно приспосабливаться к изменениям общества и мира. В то же время понятие системы социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.д. Понимание правовой системы позволяет выйти за рамки права как совокупности норм, установленных и охраняемых государством, раскрыть целостный механизм правового регулирования, который включает в себя не только нормы законодательства, но также сферу осознания правовой действительности и деятельности по реализации прав и обязанностей. В понятии правовой системы как бы соединены в единое целое гносеология и онтология права, объективное и субъективное в праве. Новые понятия законодательства («социальная защита», «право социальной защиты населения» и др.), отсутствующие в теории государства и права, свидетельствуют о появлении таких фрагментов правовой действительности, которые прежде совсем не изучались или изучались неудовлетворительно, что позволяет ставить вопрос о создании целостной концепции социально-правовой защиты населения в государстве, т.е. речь идет об институционализации нового типа научного знания (новой отрасли права – социального права). Это необходимо для реализации норм Конституции РФ, в результате чего должен достигаться предопределенный законодателем социальный результат – обеспечение достойного уровня жизни населения. 1.3. Управление социальной защиты населения на местном уровне Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов: Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы). Огромную роль в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно ограниченных прeдeлах, соотвeтствующих их компeтeнции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она рeализуeтся. Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы. Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование. На местном, уровне чаще всего действует управление социальной защиты населения при районной администрации, рис. 1.3.  Рисунок 1.3 – Управление социальной защитой на местном уровне Понимание особенностей организационной структуры органов социальной защиты необходимо для церковного социального работника ввиду того, что он сможет, экономя силы и время, непосредственно обращаться к компетентному специалисту для разрешения конкретной проблемы. Сложность изучения данной темы заключается в том, что каждый регион систему органов и учреждений формирует самостоятельно и даже региональный орган, который управляет всей социальной сферой, может называться совершенно по-разному, что несколько усложняет понимание функций и задач этих органов. К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии). Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.). Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги). [11, с. 14] Основными задачами социальной защиты на местном уровне являются, рис. 1.4.  Рисунок 1.4 – Основные задачи социальной защиты населения на местном уровне [15, с. 24] Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: Социальная защита— это помощь, предоставляемая государством, а также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д. В наиболее широком смысле социальная поддержка предоставляется и частными организациями, например, страховыми компаниями. Социальная защита населения - это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда социальную поддержку трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей. Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека. В России активно внедряются программы направленные на повышение социальной защиты населения. Например, Финансирование программы «Социальное обслуживание населения» в России за 2015 год составило 38,6 млрд. руб. – это в два раза больше чем в 2013 году. Но проблемы социального обслуживания населения в России остаются: это нехватка финансирования, не привлекается частный бизнес для финансирования проектов направленных на социальное обеспечение нуждающихся слоев населения, не достаточно используется программного–целевой подход в деятельности социальных служб. Данные проблемы требуют решения, так как есть население, забота государства для которых просто необходима. |