ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ. диплом. Теоретические аспекты деятельности органов социальной защиты населения 11
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МО СОСНОВОБОРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 2.1. Характеристика МО Сосновоборский городской округ Город Сосновый Бор, находящийся в Ленинградской области является самым молодым городом Северо-Запада. Первое, что «приходит на ум» при упоминании Соснового Бора- это атомная электростанция. Но электростанция далеко не единственный значимый объект в городе, в нем так же есть находятся: НИТИ - научно-исследовательский технологический институт им. А.П.Александрова, НИИКИ ОЭП - научно-исследовательский институт оптико-электронных приборов и систем, "Ленинградский филиал" ФГУП «РосРАО» - «Ленинградский филиал" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", «ЦКБМ-2» - филиал центрального бюро машиностроения, РИАН - Сосновоборский экспериментальный производственный комплекс НПО «Радиевый институт им. В.Г.Хлопина», СГПИИ ВНИПИЭТ - Сосновоборский государственный проектно-изыскательский институт всероссийского научно-исследовательского и проектного института энергетической технологии, Холдинг «КОНЦЕРН ТИТАН-2», объединивший строительно-монтажные организации, где трудится 4.5 тысячи высококлассных специалистов и ОАО «Северное управление строительства», которое вместе с монтажниками «ТИТАНА» принимало участие в строительстве ЛАЭС и атомграда. Оборот крупных и средних организаций Сосновоборского городского округа за 2015 год составил 48 млрд. 24 млн. руб., что ниже уровня соответствующего периода прошлого года на 4,8 %, рис. 2.1.  Рисунок 2.1 – Оборот крупных и средних организаций Сосновоборского городского округа за 2013-2015 г.г. Отмечено снижение оборота в отрасли «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды» (на 9,2 %), имеющей наибольший удельный вес в экономике города – 54,0 %. Производство электроэнергии в натуральном выражении (киловатт-часы) ниже уровня 2014 года на 21,1 %, рис. 2.  Рисунок 2.2 – Выработка электроэнергии (киловатт-часы) В структуре оборота, преобладает отрасль «производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды» – 54,0 %, второе место занимает «строительство» – 15,9 %, третье место – «научные исследования и разработки» – 6,9 %, на четвертом - «розничная торговля» – 5,1 %, далее: транспорт – 4,3 %, «оптовая торговля» – 4,1 %, обрабатывающие производства – 3,9 %, рис. 3.  Рисунок 2.3 – Структура оборота Сосновоборского городского округа за 2015 г., % За 2015 год, по предварительным данным статистики, и рождаемость и смертность населения округа выросли по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. При этом число родившихся выросло на 10 чел. (1,7 %) и составило 607 человек, а число умерших увеличилось на 3 чел. (0,4 %) и составило 699 человек. В результате естественная убыль населения за 2015 год снизилась на 7,1 % и составила 92 человека, рис. 2.4.  Рисунок 2.4 – Естественное движение населения города, чел.Коэффициент рождаемости увеличился и составил 9,0 человека на 1000 чел. населения округа против 8,9 чел. в соответствующем периоде прошлого года, а коэффициент смертности сохранился на уровне 2014 года и составил 10,4 человека на 1000 чел. населения округа. Коэффициент естественной убыли населения снизился с 1,5 человека на 1000 чел. населения в 2014 году до 1,4 чел. в отчетном периоде. За 2015 год в город прибыло 3146 чел., а выбыло 2935 чел. В результате миграционный прирост составил 211 человек и вырос в 2,2 раза к предыдущему году. Коэффициент миграционного прироста составил 3,1 чел. на 1000 чел. населения против 1,5 чел. за 2014 год. Таким образом, миграционный прирост полностью перекрыл естественную убыль, благодаря чему численность населения Сосновоборского городского округа за отчетный период увеличилась на 119 человек или на 0,2 % и составила на 1 января 2014 года по предварительным данным статистики 67086 человек. Число зарегистрированных браков уменьшилось с 480 до 454 по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, а число разводов выросло с 324 до 352. В результате на 10 браков пришлось почти 8 разводов. В отчетном периоде на территории Сосновоборского городского округа функционировали 13 крупных и средних предприятий промышленности, количество предприятий по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 1 единицу, незначительно изменился состав наблюдаемых организаций. Город Сосновый Бор Ленинградской области является типичным моно промышленным городом, образовавшимся постепенно, с середины 1960 г.г., вокруг Ленинградской атомной электростанции. Доля промышленного производства в отраслевой структуре экономики города, начиная с 2000 года и по настоящее время устойчиво варьируется в диапазоне 65-70%%. Сосновый Бор относится к категории моно промышленных по параметру высокой средней эластичности влияния градообразующего предприятия на процессы формирования валового объема производства в экономике города в целом, занятости населения, доходов муниципального бюджета, инвестиционной активности. П В процессе развития культуры, цивилизации, в ходе технического прогресса, распада общинных связей государство стало все больше выступать в качестве гаранта социальной защищенности людей. Появление и развитие рыночной системы способствовали выделению этой функции в самостоятельную деятельность. С течением времени она стала обретать новый смысл. В первую очередь социальная поддержка населения выступает как защита от негативных влияний рыночных отношений. Вместе с этим она является неотъемлемым элементом экономической системы. Социальная поддержка направлена на тех, кто не в состоянии обеспечить самостоятельно достойную жизнь. По сути, это необходимая компенсация за возможность вести предпринимательскую деятельность и получать доход в стабильном обществе. На правительственном уровне разрабатываются специальные программы, целью которых выступает социальная поддержка: Многодетных. Пенсионеров. Инвалидов. Малоимущих. Ветеранов ВОВ. Сирот. В рамках рыночных отношений индивид может удовлетворить свои нужды только посредством получения прибыли с собственности или в форме оплаты за свой труд. Но в каждом обществе есть люди, которые не имеют имущества, которое приносило бы пассивный доход. Есть и те, кто не в состоянии работать по причине возраста, наличия заболевания, в связи с неблагоприятными последствиями военных, политических, экологических, национальных и прочих конфликтов, демографических изменений, стихийных катаклизм и так далее. Все эти люди не смогут прожить, если им не будет оказана помощь. Правительство заинтересовано в обеспечении поддержки населения по ряду причин. К ним, в частности, следует отнести: Обязанность власти создать условия для достойной жизни людей. Она провозглашается Всеобщей декларацией, которая действует во всех цивилизованных странах. Любая страна стремится к расширенному воспроизводству квалифицированных работников. Социальная поддержка граждан стимулирует экономическое положение разных слоев и групп общества, снижая, таким образом, внутреннее напряжение в стране. Цивилизованный рынок может нормально функционировать только при расширении и углублении социального обеспечения населения. В широком смысле защита людей представляет собой определенное направление внутренней политики правительства. Она ориентирована на обеспечение конституционных прав людей и минимальных гарантий. Социальная поддержка оказывается вне зависимости от пола, возраста, национальности, места проживания. Другими словами, защита гарантируется относительно всех прав и свобод личности. Взаимодействие рыночной системы и соцзащиты следует учитывать не только относительно всего общества, но и на уровне определенных групп, индивида, семьи. Главной целью защиты выступает стремление оказать конкретным людям необходимую помощь в сложных ситуациях. Социальная поддержка граждан в России Система защиты находится в стране в стадии формирования. С течением времени она превратится в качественно новую, многопрофильную, самостоятельную отрасль экономики. На сегодняшний день в системе занято порядка 400 тыс. сотрудников, работает больше 16 тысяч учреждений. В неблагоприятных демографических условиях, при повышении требований к качеству услуг социальная поддержка направлена на: Эффективное распределение средств бюджета на решение приоритетных задач. Улучшение благосостояния незащищенных категорий. Более активное внедрение системы адресной помощи нуждающимся. Развитие системы услуг для населения, расширение ассортимента и улучшение их качества. Формирование благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями. Усовершенствование материально-технической базы учреждений соцзащиты. Все эти мероприятия являются правительственными задачами. На их решение выделяются бюджетные средства. Социальная поддержка на уровне субъектов России имеет более узкую направленность. Упор в региональной политике делается на: Усовершенствование системы защиты, использование индивидуального подхода, проведение оптимизации затрат на содержание объектов соц. сферы при сохранении должного уровня качества услуг, развитие кадрового обеспечения. Предоставление материальной помощи в натуральном или денежном виде. Внедрение новых мер социальной поддержки. Обслуживание в соответствующих учреждениях. Оказание медицинской и юридической помощи. Предоставление субсидий и льгот. Концентрация усилий власти в социальном направлении позволит: Усовершенствовать организацию и управление системой защиты. Создать благоприятные условия, в которых будет оказываться более эффективная социальная поддержка семьи. Сформировать безбарьерную инфраструктуру для людей с ограниченными возможностями здоровья. Укрепить материально-техническую базу работающих учреждений соцзащиты поставками технического, медицинского оборудования, увеличения транспортного парка за счет внебюджетных источников и целевых программ. Развить собственную базу производства и ремонта средств для реабилитации инвалидов. Совершенствовать финансовое обеспечение сектора. Расширить комплекс услуг для нуждающихся. В соответствии со ст. 61 ФЗ № 131, выравнивание степени бюджетной обеспеченности в муниципальных районах (городских округах) осуществляется посредством предоставления дотаций из соответствующих фондов. Распределение средств производится в порядке, сформулированном в законе субъекта РФ согласно требованиям БК РФ. При этом учитываются финансовые возможности местных органов реализовывать свои полномочия по решению территориальных задач. Распределение дотаций из региональных фондов осуществляется между МО, в которых уровень расчетной обеспеченности средствами бюджета не превышает установленные показатели для муниципальных районов (городских округов). Определение значений производится по методике, утвержденной региональным законом согласно требованиям БК РФ. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса, часть региональных дотаций может быть предоставлена каждому МО в расчете на одного жителя. БК предусматривает случаи, в которых региональным законодательством может формулироваться разный порядок расчета указанной доли средств. Указанные выше дотации могут частично либо полностью заменяться дополнительными нормативами по отчислениям от региональных и федеральных сборов и налогов в муниципальные бюджеты. Порядок их расчета формулируется законодательством субъекта РФ согласно требованиям, установленным в БК РФ. Распределение дотаций региональных фондов поддержки либо заменяющих их дополнительных нормативов утверждается на региональном уровне на предстоящий финансовый год. Меры социальной поддержки Семей, нуждающихся в материальном обеспечении, сегодня в стране достаточно много. На правительственном уровне разработаны программы, в рамках которых производятся разовые и регулярные выплаты. В частности, одним из видов помощи выступает материнский капитал. Что касается инвалидов, военнослужащих, лиц, потерявших кормильцев, для них предусмотрены ежемесячные пенсионные выплаты. Активно осуществляется социальная поддержка детей. Родители имеют право на получение ежемесячных выплат на каждого ребенка. Кроме финансовой помощи, в рамках правительственных программ предусмотрено: Содержание и обслуживание нуждающихся в стационарах. Профобучение, трудоустройство инвалидов, медицинская, протезно-ортопедическая помощь, реабилитационные мероприятия, льготы по оплате коммунальных услуг и прочее. Социальная поддержка детей-сирот осуществляется правительством в разных направлениях. Региональные власти разрабатывают дополнительно собственные программы обеспечения этих лиц. Основной Закон о социальной поддержке несовершеннолетних, оставшихся без родительской опеки, Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей». Этот нормативный акт формулирует основные направления обеспечения их защиты. Деятельность региональных структур осуществляется в сферах: Образования. Здравоохранения. Жилищного обеспечения. Трудоустройства. Образование. Дети-сироты имеют право на: Обучение на подготовительных курсах для поступления в заведения высшего и среднего профобразования на безвозмездной основе, если получили среднее или основное образование в школе. Стипендию при предоставлении академического отпуска в связи с состоянием здоровья. Получение второго начального профобразования безвозмездно. Льготный проезд на определенных видах общественного транспорта на период обучения. Обеспечение одеждой, обувью и прочими предметами необходимости, а также денежным пособием однократно за счет заведения, в котором обучались и стали выпускниками. Полное гособеспечение до завершения учебы. Помимо этого, дети-сироты, кроме тех, кто во время получения образования потерял единственного или обоих родителей, имеют право на: Повышенную стипендию. Ежегодное пособие на покупку письменных принадлежностей и учебной литературы. 100% зарплаты, начисленной за время производственной практики. Детям-сиротам предоставляется бесплатное обслуживание и оперативное лечение в медучреждениях, диспансеризация, регулярные медосмотры, оздоровление. Эти лица получают также путевки в студенческие/школьные профилактические лагеря труда и отдыха. При наличии медицинских показаний, им предоставляется направление на санаторно-курортное лечение. При этом проезд до места и обратно оплачивается за счет государства. роведенный анализ позволил определить следующие основные проблемы в уровне жизни населения МО Сосновый Бор: замедленный темп роста реальных доходов и реальной заработной платы; закрепление негативной тенденции сближения средней заработной платы в области и средней по РФ, свидетельствующее о том, что средняя заработная плата не компенсирует повышенной стоимости жизни в регионе; высокая межотраслевая и территориальная дифференциация в уровне заработной платы; стагнация изначально низких доходов особо уязвимых социальных групп, особенно пенсионеров. 2.2. Характеристика Комитета по социальной защите населения МО Сосновоборский городской округ За социальную защиту населения в МО Сосновоборский городской округ отвечает Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Руководит Комитетом социальной защиты председатель комитета. Председатель комитета является муниципальным служащим, должностным лицом органа местного самоуправления и назначается на должность и освобождается от должности главой администрации по согласованию с комитетом по социальной защите населения Ленинградской области. Председатель комитета непосредственно подчинен главе администрации. Оперативное руководство и контроль за деятельностью комитета осуществляет заместитель главы администрации по социальным вопросам, в пределах его полномочий. Заместитель председателя комитета при осуществлении им полномочий председателя комитета не вправе без согласования с председателем комитета: изменять структуру комитета; изменять штатное расписание комитета; вносить изменения в должностные инструкции работников комитета; назначать работников на вакантные должности; увольнять работников комитета по инициативе работодателя Основными задачами Комитета являются, рис. 2.4.   Рисунок 2.5 – Функции Комитета На рис. 2.6 показана структура Комитета социальной защиты населения МО Сосновоборский городской округ  Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет средств местного бюджета, а также за счет средств областного бюджета, выделенных на выполнение отдельных государственных полномочий, на основании бюджетной сметы. Операции с бюджетными средствами комитет, проводит через лицевые счета. Заключение и оплата комитетом муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено действующим законодательством, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных комитету для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местного самоуправления. Комитет может осуществлять приносящую доход деятельность. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет муниципального образования. Подведомственными учреждениями Комитета являются: 1. Комплексный центр реабилитации и социального обслуживания населения «Надежда»: отделение социальной помощи на дому; социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение для реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями; отделение срочного социального обслуживания 2. Центр социально - психологической помощи «Семья». Центр социально-психологической помощи «Семья» открыт 27 декабря 1994 года в городе Сосновый Бор Ленинградской области. Целью его существования является оказание помощи семьям с детьми, признанными нуждающимися в социальном обслуживании. Учредителем Центра и Собственником имущества является муниципальное образование Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Полномочия учредителя от имени Сосновоборского городского округа исполняет администрация Сосновоборского городского округа. Полномочия собственника имущества, осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Сосновоборского городского округа. В структуре Центра функционируют следующие отделения социального обслуживания населения: Отделение дневного пребывания для несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Стационарное отделение с временным проживанием для несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Отделение психолого-педагогической и правовой помощи для семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. 2.3 Основные проблемы социальной защиты МО Сосновоборский городской округ Среди основных проблем в сфере социальной защиты населения в г. Сосновый Бор можно выделить следующие: Отсутствие единой базы, содержащей актуальные сведения о льготных категориях и социальных гарантиях; Очень большие временные и трудовые затраты на сбор и обработку информации о гражданах, нуждающихся в социальной поддержке; Отсутствие современного технического обеспечения; Частный бизнес не привлекается для развития социальной защиты населения в г. Сосновый Бор; Не применяется программно–целевой подход к деятельности организации социальной защиты населения МО; Отсутствуют Благотворительные Фонды помощи детям. Все так же основными причинами жалоб граждан являются снижение качества уровня жизни и трудности в понимании норм пенсионного законодательства. Увеличению поступления письменных обращений граждан способствуют донесенные до граждан через СМИ сведения, которые касаются пенсионного обеспечения граждан. Зачастую эти сведения не согласованы с органами социальной защиты населения. В следствии, подобные статьи искажают смысл нормативных актов и вводят пенсионеров в заблуждение. Пожилые люди начинают сомневаться в корректности исчесления их пенсионных выплат. Проанализировав почту, так же можно сделать вывод, что в органах социальной защиты населения работа с гражданами осуществляется недостаточно компетентными в своей области специалистами, что влечет за собой обращение людей в вышестоящие инстанции. Зачастую причиной жалоб выступает неподобающий контроль над сотрудниками, которые выполняют начисление и перерасчет денежных средств. Улучшению жилищных условий семей препятствует недостаточный объем жилищного строительства в МО Сосновоборский городской округ и недоступность рыночной стоимости жилищных объектов для средне и низкодоходных групп населения. Главными причинами малых объемов жилищного строительства являются ограниченные возможности привлечения инвестиций, как государственных, так и частных, а также недоступность кредитных ресурсов. Система градостроительства и землепользования, существующая на данный момент, не привлекает частных инвесторов в жилищное строительство. Чтобы решить эти проблемы нужно изменить действующую законодательную базу, а также сделать более упрощенной процедуру, связанную с жилищным строительством, создать наиболее благоприятные условия для инвесторов. МО Сосновоборский городской округ нуждается в такой жилищной политике, которая акцентировала бы свое внимание на отдельных категориях граждан. Такая политика социально оправдана. Ведь субсидии, которые выделяются людям сейчас, не соответствуют современной рыночной стоимости жилищной площади. 2.4. Анализ направлений в сфере социальной защиты населения на территории МО Сосновоборский городской округ На 01.01.2016 г. детских пособий было выплачено на сумму 4013,9 тыс. рублей. За 2015 год количество получателей пособия по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 5,5 %. В первую очередь это связано с уменьшением общего количества детей в районе. Таблица 2.1 - Структура выплаченных детских пособий
На 01.01.2016 г. 1090 получателей подтвердили право на ежемесячное детское пособие. Работниками КСЗН проводится работа по оповещению получателей о необходимости подтверждения права на пособие (размещены объявления на стенде в КСЗН, уголках информации , почтовых отделениях, в местах общественного пользования на территории администрации). За счет средств фонда социального страхования производится выплата единовременного пособия при рождении ребенка неработающим гражданам. Таблица 2.2 - Выплата единовременного пособия при рождении ребенка неработающим гражданам
Каждый месяц проводится работа по выявлению потенциальных получателей, оповещение их о необходимости предоставления документов в КСЗН. В течение года назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет 362-м гражданам, не имеющих работу на общую сумму 9031,1 тыс. руб. средств ФСС, что на 1,6 % больше объема средств, освоенных в 2014 году. Это связано с увеличением размера пособия по уходу и увеличением числа получателей. В целях контроля за целевым использованием средств ФСС проводилось 3 проверки эффективного использования средств, направляемых на выплату пособия до 1,5 лет. Нецелевого характера освоения средств не установлено. Таблица 2.3 - Средства, направляемые на выплату пособия до 1,5 лет
В целях оказания социальной поддержки студентам из малообеспеченных семей, обучающихся в высших, средне-специальных и профессиональных учебных заведениях управлением социальной защиты оформляются справки на получение социальной стипендии. Таблица 2.4 - Справки на получение социальной стипендии
Таблица 2.6 - Выявленные семьи, находящиеся в социально опасном положении в 2013-2015 гг.
Таблица 2.7 - Количество социальных услуг, предоставленных несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, их родителям
Обзор основных проблем и рисков социально-экономического развития и сложившейся системы социальной поддержки населения города Сосновый Бор позволяет сформулировать следующие направления модернизационного развития: оптимизация сети учреждений социального обслуживания; внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг; развитие принципов адресности при предоставлении социальных выплат и услуг; содействие формированию рынка социальных услуг; повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки; содействие активизации собственного ресурсного потенциала семей для преодоления сложных экономических и социальных обстоятельств. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||