Теоретические аспекты экологической безопасности

• Название: Теоретические аспекты экологической безопасности
• Дата: 06.01.2023
• Размер: 303.07 Kb.
• Имя файла: 1_M_K_2_10242604 (1).docx
• Тип: Глава; #874149
• страница: 2 из 2

Общая характеристика экономических механизмов обеспечения экологической безопасности.


Экономический механизм природопользования и управления экологической безопасностью является частью общей системы управления экономикой в целом. На различных уровнях управления он имеет свои особенности. Можно выделить:

• 
  макроуровень, т. е. управление в рамках всей экономики;
  
• 
  мезоуровень, касающийся отдельных ее секторов, отраслей, например, нефтедобычи;
  
• 
  уровень конкретных предприятий-природопользователей – инструменты экономического механизма носят более специальный характер, приспособленный к особенностям этих предприятий.
  

Экономический механизм управления экологической безопасностью можно рассматривать в широком и узком смысле.

В широком смысле экономический механизм управления – это система организационно-экономических мер, касающихся природопользования и охраны окружающей среды, что означает наличие взаимосвязанных организационно-административных и экономических мер. Так, планирование, разработка, введение, исполнение и контроль целевых программ природопользования осуществляются с помощью механизма управления экологической безопасностью. В них содержатся элементы экономического воздействия. В частности, контроль за установленными государством нормами осуществляется административными методами, но при этом он сопровождается штрафами и субсидиями, т.е. экономическими воздействиями на природопользователей.

В одном из определенных понятий механизм заключает в себе только собственно экономические меры, не беря в расчет административного воздействия. К примеру: за экологически чистые продукты потребитель готов к более высокой стоимости за товар, а значит это производитель, желающий увеличить доход, готов изготовлять соответствующие товары.

Подходы к установлению определённого списка экономических инструментов обеспечения экологической безопасности тоже, в свою очередь, различны, и включают различное количество элементов. Но все же сущность каждого из подходов заключается во включении распределительных, карательных и поощрительных инструментов для отдельных пользователей природы.

Самые часто используемые на практике инструменты управления экологической безопасностью и обеспечения рационального использования природы и охраны окружающей среды в Российской Федерации:

• 
  платежи за использование ресурсов (ресурсные платежи);
  
• 
  эмиссионные платежи;
  
• 
  система правового и организационного обеспечения экономического стимулирования и экономической ответственности;
  
• 
  система экологических фондов;
  
• 
  система экологического страхования.
  

В Российской Федерации используется достаточно разветвленная система платежей за пользование природными ресурсами (ресурсных платежей).

Свое начало формирования платежей за природопользование берет в 1991 г., при принятии Закона РФ «О плате за землю». После чего с принятием в 1992 г. Закона РФ «О недрах» платный порядок теперь относился и к недропользованию и далее распространился на остальные основные ресурсы, включая водные и лесные. Состав и порядок применения платежей уточняются по мере обобщения накапливаемого опыта, учитывая международную практику.

Для юридических и физических лиц (субъектов) пользование всеми природными ресурсами будет на платной основе.

Плата за пользование землей – земельный налог, но при оформлении договора аренды будет взиматься арендная плата.

Платежи за пользование недрами введены с 01.01.2002 г. - Закон РФ «О недрах», который включает:

• 
  платежи за право пользования, разведку, добычу полезных ископаемых, строительство подземных сооружений (не связанных с добычей полезных ископаемых), захоронение вредных веществ;
  
• 
  отчисления пользователей недр на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
  
• 
  акцизные сборы:
  
• 
  сборы на выдачу лицензий на недропользование.
  

Сегодня действует система отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и платежи за пользование недрами в целях добычи полезных ископаемых заменены налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Но так же, отсылаясь к ФЗ «О недрах» при пользовании недрами также вносятся следующие платежи:

• 
  разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
  
• 
  регулярные платежи за пользованием недрами;
  
• 
  плата за геологическую информацию;
  
• 
  сбор за участие в конкурсе на разработку недр и за выдачу лицензий на недропользование.
  

Размер некоторых из этих платежей оговаривается в лицензии.

Свои особенности есть у механизма платного недропользования для предприятий, которые базируют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (от 30.12.1995 с изм. и доп. на 07.01.1999). Данный Закон создан для обеспечения правовых гарантий и призывающий привлечение дополнительных инвестиций, так же иностранных, в поиск, разведку и добычу минерального сырья на территории РФ, континентальном шельфе и в пределах ее исключительной экономической зоны, а также в проведение природоохранных мероприятий.

Впервые система платежей за пользование водными объектами была введена хаконом «О плате за пользование водными объектами» (1998 г.). На данный момент эта сфера отношений регулируется Водным кодексом РФ и II-й частью Налогового кодекса РФ с помощью взимания водного налога. Объекты налогообложения:

• 
  забор воды из водных объектов;
  
• 
  использование акватории водных объектов (за исключением лесосплава в плотах и кошелях);
  
• 
  использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики
  
• 
  использование акватории водных объектов для лесосплава в плотах и кошелях.
  

При заборе воды из поверхностных и подземных водных объектов налоговые ставки применяются совместно с установленными лимитами водопользования. При превышении этих лимитов налоговые ставки в части такого превышения устанавливаются в пятикратном размере по отношению к базовым ставкам.

Платежи за пользование водными объектами зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъекта РФ с целью расходования на соответствующие водоохранные мероприятия.

Платежи за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом РФ имеют две основные разновидности: 1) лесные подати; 2) арендная плата.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендные платежи – в случае их аренды. В России пока преобладают среднесрочные договоры аренды на срок до 5 лет, что не создает заинтересованности в проведении арендаторами лесовосстановительных мероприятий. Ставки лесных податей устанавливаются либо за единицу лесного ресурса, либо (по отдельным видам лесопользования) – за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей.

За использование лесного фонда, все платежи поступают в бюджеты согласно бюджетному законодательству. В 2003 г. доходы от использования лесного фонда в соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 г.» делились одинаковых долях между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Федерации.

Одним из направлений налоговой реформы, реализуемой в России, является увеличение в общей сумме налоговых поступлений в бюджет платежей (налогов) за природные ресурсы. Этим целям служит введение сборов за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов.

Содержание и сущность системы эмиссионных платежей. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в РФ установлена в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Плата за негативное воздействие на окружающую среду (или плата за загрязнение окружающей среды) вносится предприятиями, организациями и физическими лицами, деятельность которых оказывает негативное воздействие на состояние окружающей природной среды.

В России взимается плата за следующие виды загрязнений:

• 
  выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;
  
• 
  сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
  
• 
  размещение отходов.
  

Эмиссионные платежи выполняют следующие функции:

• 
  являются важнейшим средством компенсации ущерба, наносимого окружающей природной среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате выбросов (сбросов) вредных веществ и размещения отходов;
  
• 
  служат основным источником формирования специализированных фондов охраны природы, средства которых используются для финансирования природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей природной среды и повышения уровня экологической безопасности производства и потребления;
  
• 
  стимулируют соблюдение экологических нормативов и стандартов, а также реализацию природоохранных инвестиций.
  

Порядок определения и взимания платы и ее предельные размеры за загрязнение ОПС, размещение отходов и другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы…..». Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» (№ 173-ФЗ) установлены повышающие коэффициенты к платежам за загрязнение, введенным на 2003 г., в размере 1,2.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» (№ 120-ФЗ от 20.08.2005 г.) установлен следующий порядок распределения платежей за негативное воздействие на окружающую среду. 20% всех поступлений, которые относятся к неналоговым, направляются в доходы федерального бюджета, и по 40% – в доходы бюджетов субъектов РФ и доходы бюджетов муниципальных образований.

Для расчета взимаемых платежей на уровне предприятия принципиальное значение имеют следующие факты:

1. 
   Базовые ставки платежей по каждому виду загрязняющих веществ.
   
2. 
   Доведенные до предприятий нормативы допустимых выбросов (сбросов, размещения отходов). С учетом отсутствия на некоторых предприятиях возможностей достижения нормативов допустимых выбросов (сбросов, размещения отходов), до них могут быть доведены лимиты на выбросы (сбросы, размещение отходов) или временно согласованные нормативы. Эти лимиты устанавливают на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов при наличии плана соответствующих природоохранных мероприятий.
   

Действующий порядок взимания платежей оказывает стимулирующее воздействие на природопользователя. При соблюдении нормативов допустимых выбросов (сбросов, размещения отходов) предприятия вносят платежи по базовым ставкам (скорректированным на коэффициенты экологических условий региона), а сама сумма платежей включается в себестоимость.

Существенными признаками применяемых (или планируемых к применению) экологических налогов являются:

• 
  включение затрат по ликвидации нанесенного окружающей природной среде ущерба в цену товара или услуги, которые послужили причиной этого ущерба;
  
• 
  создание стимула для производителей и потребителей изменить сове поведение в области производства (потребления) с целью уменьшить загрязнение окружающей природной среды и повысить эффективность использования ресурсов;
  
• 
  стимулирование экологических инноваций и модернизация процессов производства и оказания услуг, транспортировки продукции, методов ведения домашнего хозяйства и т.п. с целью как сокращения их негативного воздействия на ОПС, так и повышения конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке;
  
• 
  использование доходов от налогов на финансирование природоохранных мероприятий и для снижения налогов на доходы с целью увеличения занятости или корректировки негативных эффектов в экономике от увеличения налогового бремени.
  

Введение экологических налогов может преследовать различные цели:

• 
  фискальную – повышение бюджетных доходов;
  
• 
  компенсационную – покрытие затрат на восстановление природных ресурсов и компенсация экологического ущерба;
  
• 
  стимулирующую экологическое поведение – воздействие на поведение экономических агентов (производителей, потребителей).
  

Налоги, стимулирующие экологическое поведение, носят название потоварные (продуктовые) и относятся к косвенным. Они устанавливаются на товары, производство (потребление) которых сопровождается возникновением негативных экологических экстерналий. Продуктовые налоги повышают рыночную цену соответствующих товаров, что приводит к ограничению и рационализации их потребления. Они могут применяться на тару одноразового использования, различные контейнеры для напитков (в том случае, когда на них не распространяется залоговая система), алюминиевую фольгу, пестициды, некоторые моющие средства, соль для посыпки дорог и т.п.

Объектом налогообложения может быть и продукция, изготовленная из дефицитного сырья, например, тропической древесины. Величина потоварных (продуктовых) налогов может задаваться двумя способами:

• 
  если можно оценить ущерб, наносимый ОПС, ставка налога устанавливается на уровне предельных внешних затрат;
  
• 
  при невозможности оценки ущерба налог определяется на основе других критериев (например, на уровне, достаточном для предотвращения загрязнения окружающей среды).
  

Доходы от взимания стимулирующих налогов могут использоваться для дальнейшего поощрения экологически релевантного поведения.

С точки зрения областей применения налоги подразделяются на следующие виды:

• 
  энергетические (налоги на определенные виды топлива);
  
• 
  транспортные;
  
• 
  эмиссионные (на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, отходы).
  

Энергетические налоги включают налоги на различные виды топлива, в том числе на бензин, и призваны оказывать опосредованное влияние на эмиссию углекислого газа, оксидов азота и серы в атмосфере.

транспортные налоги могут представлять собой специальные регистрационные налоги на транспортные средства, уровень которых зависит от типа двигателя транспортного средства.

Выбор между продуктовыми налогами и налогами на эмиссию должен зависеть от характера источника загрязнения.

Существенное значение для обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и охраны природной среды имеет экономическое стимулирование. Без него выполнение планов и программ в области экологии и рационального природопользования может быть весьма затруднено.

Основные виды экономического стимулирования предусмотрены Законом РФ «Об охране окружающей природной среды». К ним относятся:

• 
  льготное налогообложение и кредитование предприятий,
  
• 
  установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов,
  
• 
  применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.
  

В качестве примера льготного налогообложения можно привести норму Закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», в соответствии с которой размер налога на прибыль уменьшается на сумму в размере 30% от капитальных вложений на природоохранные мероприятия.

Кроме перечисленных в качестве стимулирующих мер можно привести следующие формы:

1. 
   Субсидии – различные формы финансовой помощи, выступающие как стимул для загрязнителя изменить свое поведение, оказываемые предприятиям для приведения уровня их воздействия на ОПС в соответствие с установленными для них стандартами. Можно выделить несколько видов субсидий (гранты, льготные кредиты, налоговые льготы).
   

1.1. Гранты – не подлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываемая загрязнителю, если он обязуется в короткие сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения ОПС.

2. 
   Система возврата задатка – добавочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным загрязнителем. Если удается избежать загрязнения ОПС посредством повторного использования такой продукции (многоразовая тара) или она поступает в системы централизованного сбора и переработки отходов, то следует возврат задатка.
   

Можно сделать вывод, что целостной системы льгот, взаимоувязанных экономических стимулов, способствующих рациональному использованию природных ресурсов, в России пока не существует. Экологическое законодательство и практика его применения требуют дальнейшего развития.

Для успешного функционирования механизма управления экологической безопасностью необходимо, прежде всего, финансирование, т.е. обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения; других источников.

Финансы как инструмент экологического управления представляют собой систему отношений по формированию и расходованию фондов денежных средств, обслуживающих процессы охраны и воспроизводства природных ресурсов и поддержания на должном уровне экологической безопасности. В любой стране финансы имеют довольно сложную структуру, объединяя фонды денежных средств, образуемых на общенациональном, региональном, местном уровнях, а также на предприятиях-природопользователях

Современная система финансирования природоохранной деятельности в России в качестве основных элементов включает:

фонды охраны природы {экологические фонды), формируемые на общефедеральном уровне, уровне субъектов федерации и местном уровнях в составе соответствующих бюджетов и образующиеся в основном за счет аккумулирования платежей за загрязнение окружающей среды:

фонды воспроизводства природных ресурсов (фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд восстановления и охраны водных объектов и фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов), образующиеся на уровне Федерации и субъектов Федерации в составе соответствующих бюджетов за счет аккумуляции соответствующих платежей (за пользование недрами, водными объектами, водными биологическими ресурсами);

бюджетные источники, за счет которых финансируются федеральные, региональные и местные экологические программы, природовосстановительные мероприятия по ряду отраслей, включая лесное, водное хозяйство, содержание особо охраняемых природных территорий, а также обеспечивается система органов экологического контроля и управления;

кредитные ресурсы как отечественных, так и международных (в частности, Всемирного Банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития и др.) банковских учреждений, участвующих в кредитовании инвестиционных природоохранных проектов;

страховые фонды, как аккумулированные в бюджетах, так и образующиеся у страховых компаний, страхующих экологические риски, связанные с аварийным загрязнением природной среды;

средства международных финансовых фондов и программ, предоставляемых для финансовой поддержки решения приоритетных экологических проблем, как правило, в виде грантов и субсидий (примером может служить финансовая поддержка формирования Местной повестки дня-21);

специализированные фонды охраны (либо амортизационные фонды) предприятий-природопользователей, направляемые на экологическую модернизацию производства, реализацию инвестиционных природоохранных проектов и т.п.

В настоящее время основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере являются средства предприятий и организаций всех форм собственности, а также средства муниципальных бюджетов (т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и экологических фондов.

Фонды – это некоммерческие организации, аккумулирующие (т.е. собирающие) денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо заранее заданной цели.

Система экологических фондов создана на основе Положения «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации», утвержденного Правительством РФ в июне 1992 г. Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении федерального органа, отвечающего за охрану окружающей природной среды (в течение ряда лет – Госкомэкологии РФ), и его территориальных структур.

Цель создания экологических фондов – формирование независимого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных нужд, дополняющего государственные затраты.

Экологические фонды теоретически могут служить одним из основных источников финансирования экологических программ в ситуациях, когда государство по тем или иным причинам уклоняется от активного участия в обеспечении экологической безопасности и охране окружающей природной среды.

На счета экологических фондов поступают платежи за загрязнение природной среды. Этот поток платежей делится на две части.

Одна – выплаты в пределах нормативов, установленных природопользователям экологическими органами. Эти выплаты поступают регулярно.

Вторая – плата сверх нормативов. Обычно она связана с какими-либо происшествиями, приведшими к сверхплановым сбросам или выбросам экологически вредных веществ, когда виновные не собираются дожидаться решений судов.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом:

• 
  60% средств направляется на финансирование природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения,
  
• 
  30% – на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения и
  
• 
  10% – на мероприятия федерального и межрегионального значения.
  

Средства экологических фондов предназначены для финансирования воспроизводства природных ресурсов, научных исследований, финансовой поддержки строительства очистных сооружений, внедрения экологически чистых технологий, возмещения ущерба гражданам за причинение вреда здоровью, для экологического воспитания и образования.

Как известно, планирование – одна из важнейших функций менеджмента, в том числе и экологического. Под планированием природопользования понимается разработка мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды и распределение объема их выполнения применительно к временным интервалам и территориям.

Отправным пунктом планирования и программирования является разработка и утверждение Федеральной концепции охраны окружающей среды и устойчивого развития как документа, отражающего нормативно-ценностной подход к сбалансированному решению социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

Данная Концепция служит основой разработки Государственной стратегии охраны окружающей среды и устойчивого развития, представляющей собой долгосрочный (десятилетний с разбивкой на пятилетия) прогноз комплексного решения проблемы сбалансированного социально-экономического развития страны и улучшения состояния окружающей природной среды.

На базе Государственной стратегии в качестве составного этапа ее реализации разрабатываются двух-трехлетние Национальные планы действий по охране окружающей среды РФ. Каждый такой План действий состоит из двух взаимосвязанных частей:

1. 
   системы федеральных экологических программ, служащих выполнению приоритетных задач плана;
   
2. 
   перечня законопроектов, принятие которых необходимо для нормативно-правовой поддержки выполнения программ.
   

На следующем этапе планирования и программирования охраны окружающей среды и природопользования должна быть установлена доля экологических параметров в системе макроэкономических показателей (ВВП, ВНП, расходах федерального бюджета, валовых инвестициях и др.). Без этого невозможно подкрепить процесс выполнения экологических планов и программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами. В тесной взаимосвязи с выделяемыми на природоохранные цели ресурсами находится и система экологических стандартов.

Страхование экологической ответственности. Международная практика страхования экологической ответственности насчитывает 2-3 десятилетия. Данная страховая линия предназначена для решения следующих основных задач:

• 
  компенсация ущерба от аварийного загрязнения среды и покрытие соответствующих убытков физическим и юридическим лицам, а также частично природно-ресурсному потенциалу за счет заблаговременно зарезервированных средств:
  
• 
  стимулирование проведения предприятиями – источниками повышенной экологической опасности профилактических и предупредительных мероприятий:
  
• 
  повышение уровня общей безопасности производства.
  

Под экологическим страхованием понимается страхование гражданской ответственности владельцев потенциально опасных объектов по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

Введение экологического страхования предусмотрено Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002). Этот Закон гласит, что в Российской Федерации осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. Фонды экологического страхования используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидацию последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Существует две формы экологического страхования:

• 
  страхование с помощью страховых компаний;
  
• 
  многосторонняя схема взаимного страхования.
  

Традиционным является страхование с помощью страховых компаний. Предприятие, именуемое в данной ситуации страхователем, заключает договор с организацией специального типа – со страховой компанией (страховщиком). Согласно этому договору страхователь уплачивает страховой взнос, т.е. вносит плату за страховую услугу. А услуга состоит в том, чтобы при наступлении страхового случая выплатить предприятию страховое возмещение, дающее страхователю средства для возмещения ущерба.

Экологическое страхование является частью системы экологической безопасности. Оно может быть:

• 
  обязательным;
  
• 
  добровольным.
  

В России подготовлен и обсуждается в структурах Государственной Думы РФ проект федерального Закона «Об обязательном экологическом страховании». В соответствии с ним государственные органы выделяют экологически опасные предприятия, подлежащие обязательному страхованию. При этом назначаются и страховые тарифы в соответствии с классом опасности объекта. Ряд положений проекта федерального Закона уточнен по результатам экспериментов в ряде регионов страны, в частности, в Ногинском районе Московской области.

Добровольное экологическое страхование не нормируется государством. Его можно сравнить с добровольной сертификацией продукции или с добровольным получением свидетельства об экологической безопасности предприятия (по результатам экологического аудита). Добровольная экологическая активность предприятия повышает его престиж среди населения, а потому и конкурентоспособность продукции.

К настоящему времени сформировались следующие основные направления, по которым идет развитие системы экологического страхования в стране:

• 
  лесное хозяйство;
  
• 
  сфера использования и охраны водных объектов и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
  
• 
  сфера охраны окружающей среды и госконтроля;
  
• 
  сфера геологического изучения, разведки, использования и охраны недр.
  

Подведем итог, экономический механизм защиты природы имеет в приоритете решение следующих проблем [1]:

Во-первых, планирование и финансирование мероприятий в области охраны ОПС и установление лимитов, нормативов платы и размеров платежей за использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, и другие виды негативного воздействия. Во- вторых, предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды. В-третьих, возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Значит, установленные задачи как экономического, так и социального развития будут решаться с учетом его устойчивости, соответствия экологическому императиву на мировом уровне.

В ходе экономической деятельности любого государства происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий (внешние эффекты). Но, к сожалению, по отношению к окружающей природной среде воздействие на нее большей частью связано с отрицательными внешними эффектами, например отходами, загрязнениями биосферы, разрушение ландшафтов и прочее.

Сегодня экологи-экономисты пытаются оценить природные ресурсы и экологические функции для повышения противопоставления природы в борьбе с техногенными решениями. Однако с точки зрения экономики невозможно точно оценить все блага и услуги, которые нам предоставляет природа.

1^О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1, ст. 212.

2^О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента Рос. Федерации от 19 апр. 2017 г. № 176 // Там же. 2017. № 17, ст. 2546.

3^ . Краснова И. О. Экологическая безопасность как правовая категория // Lex Russica. 2014. Т. 96, № 5. С. 543–555

4^О безопасности: закон Рос. Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15, ст. 769.

5^Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. 29 июля 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2, ст. 133 ; 2018. № 31, ст. 4841.

6^ Сухова Е. А. Экологическая безопасность: правовой аспект // Политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса в условиях экономического кризиса : материалы IX междунар. науч.-практ. конф. аспирантов, преподавателей, практических работников, посвященной 80-летию Саратовской области. Саратов : Саратов. источник, 2016. С. 195–198.

7^ 1.Шмаль А. Г. Факторы экологической опасно¬сти и экологические риски. Бронницы : Изд-во МП «ИКЦ БНТВ», 2010. 191 с.

8^ 4.Вишняков Я. Д., Радаев Н. Н. Общая теория рисков. М. : Академия, 2008. 368 с.

1. 
   9^ Шмаль А. Г. Факторы экологической опасно­сти и экологические риски. Бронницы : Изд-во МП «ИКЦ БНТВ», 2010. 191 с.