библто. Теоретические аспекты оценки эффективности социальных программ
 Скачать 2.41 Mb.
|
1.2 Понятие и назначение социально значимых проектов и программВыявляя сущность и назначение социально-значимых проектов и программ, в первую очередь необходимо отметить родственность описываемых ими понятий. Эта родственность понятий, на которую указывают практически все исследователи, очевидно и порождает первую сложность, с которой сталкиваются разработчики социальных программ на муниципальном уровне. Проект - это разработанный план, предварительный текст документа. В более современном понимании проект - это не только сам план, но и деятельность по воплощению указанного плана в реальных условиях. Программа (от греч. programma - объявление, предписание, распоряжение) - это и план деятельности, работ, содержание основных положений и целей, и сама эта деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов. Указанные определения, как видим, весьма нечетко отграничивают описываемые ими понятия; не имеют четкой разницы и понятия "социальный проект" и "социальная программа". Социальный проект - это одновременно как деятельность по составлению социально-значимой программы в рамках стратегического планирования социально-экономическим развитием городского поселения, так и, собственно, продукт указанной деятельности, созданный на основании системного подхода и оформленный на базе установленных методических концептов. Социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д. Главный отличительный признак социальной программы заключается в том, что в основе любой из них лежит принцип целеполагания. Цель социальной программы заключается в достижении научно обоснованных прогнозируемых результатов, определенных качественно, количественно и во времени. Цель, достижение которой преследуется - улучшение качества жизни населения муниципального образования. В связи с этим актуальным представляется определение "целевая социальная программа". Целевая социальная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, разрабатываемый в целях удовлетворения муниципальных социальных нужд города за счет полного или частичного финансирования из средств городского бюджета и городских внебюджетных фондов и др. Далее в рамках предмета данного исследования целесообразным представляется уточнить имеющуюся разницу понятий "социальный проект" и "социальная программа": необходимо считать первое из приведенных определений частным по отношению ко второму: социальная программа может содержать в себе несколько различных по степени значимости и выполняемых в разные сроки социальных проектов. При этом в рамках социальной программы выполняются разнообразные мероприятия, предусмотренные ее задачами. Между проектом и социальной программой существует разница. Она заключается в том, что проект социальной программы представляет собой всего лишь фазу, этап её построения. На проектном этапе социальная программа предлагается соответствующим компетентным органам для рассмотрения. В дальнейшем, если проект социальной программы утверждается, на его базе составляется сама социальная программа - для её последующей реализации в установленные сроки. Сказанное позволяет сформулировать "рабочее" (базовое) для данного исследования определение: социальная программа - это прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение основной цели поддержания необходимого качества жизни социально уязвимых слоёв населения и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Назначение социальной программы таково: решение важнейших социальных проблем населения муниципального образования через формирование скоординированной системы мер; обеспечение достижимости намеченных целей дополнительного социального обеспечения населения на ближайшую перспективу, определяемую, как правило, временным горизонтом 1-3 года; обеспечение рациональной реализации интересов различных субъектов управления и социальной политики в муниципальном образовании в процессе социально-экономического развития поселения на основе соблюдения принципа социального партнерства. Сроки социальной целевой программы могут быть различными: соответственно. Программа может быть краткосрочной и долгосрочной. Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрены долгосрочные целевые программы. На основании п.1 ст.179 БК РФ долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. В таблице 1 представлены характерные требования (условия) реализации приведенных научных принципов составления социальных программ. Таблица 1 Условия реализации приведенных научных принципов составления социальных программ
Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать определенные установленные блоки (рис.1): Рис.1. Содержание долгосрочной целевой программы Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы: . Социальная программа - это прогнозно-проектный документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение основной цели поддержания необходимого качества жизни социально уязвимых слоёв населения и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. . Социальная программа строится на основе системного подхода, основными научными принципами формирования долгосрочной социальной программы при этом являются: целенаправленность, комплексность, эффективность, преимущественно социальная ориентация развития, преемственность, управляемость, профессионализм, гласность, баланс интересов, многоканальное финансирование. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||