библто. Теоретические аспекты оценки эффективности социальных программ
 Скачать 2.41 Mb.
|
ЗаключениеВ заключении исследования необходимо подчеркнуть, что его цель достигнута, выполнены все поставленные задачи, в частности, в ходе исследования были выявлены важнейшие теоретические аспекты составления социально значимых проектов и программ. Основными теоретическими выводами явились следующие положения: ) социальная программа - программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д. - данное определение предполагается считать базовым (в связи с указанным предметом исследования); ) целевая социальная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, разрабатываемый в целях удовлетворения муниципальных социальных нужд города за счет полного или частичного финансирования из средств городского бюджета и городских внебюджетных фондов и др. В процессе работы была исследована нормативная база, на основании которой в Российской Федерации, регионах и муниципальных образованиях разрабатываются социальные проекты и программы. Исследованные положения программных документов, регламентирующих принципы, систему и разработку социальных программ, нуждаются в существенном совершенствовании в ходе административного и социального реформирования. В процессе исследования характеризованы основные виды социальных проектов и программ. Социальные программы, реализуемые на местном уровне и условно выделяемые по видам - в зависимости от их цели категории населения, на которую они направлены, должны составляться на основе системного подхода, ориентироваться на современные методические разработки, отвечать нуждам населения муниципального образования. Разработка социальной программы и ее оценка, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов. Любая социальная программа направлена на решение той или социальной проблемы. Собственно говоря, разработка программы начинается с анализа проблемы и выяснения, что именно необходимо изменить. Конечным результатом выполнения программы должно стать желаемое изменение ситуации (решение проблемы): снижение уровня бедности, уменьшение количества бездомных, повышение качества образования, улучшение здоровья людей и т.д. При разработке программы тщательно планируется процесс ее выполнения - последовательность "шагов", которые приведут к желаемому изменению ситуации. Для осуществления этих шагов необходимы ресурсы: люди, материалы, оборудование, среда, технологии. Выполнение программы невозможно без отслеживания хода работ и анализа полученных результатов. Эти функции называются мониторингом и оценкой. В работе была исследована практика работы комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска по составлению, реализации и мониторингу социально значимых проектов и программ; проанализированы имеющиеся методики, выявлены пути совершенствования процесса разработки, реализации и мониторинга социальных программ, реализуемых в городе Мурманске. Были сделаны выводы о том, что методики разработки и составления социальных программ в комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации г. Мурманска имеют как сильные, так и слабые стороны. Рассмотренные оценки реализации социальных программ могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы. Разработка социальной программы и оценка ее эффективности, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов. Оценка эффективности социальных программ может носить экономический и социальный характер. Затратная экономическая эффективность оценивается как сумма произведенных затрат по муниципальной целевой программе на момент оценки, деленная на общий индекс результативности. Если этот результат превышает запланированные на момент оценки расходы, затратная эффективность муниципальной целевой программы является отрицательной, что требует анализа состояния муниципальной целевой программы и принятия управленческих решений. Оценка социальной эффективности муниципальной целевой программы производится с помощью проведения опросов целевых групп, на которые ориентирована муниципальная целевая программа. При этом для каждого конкретного случая определяется способ оценки социальной эффективности, разрабатываются опросные листы и способы проведения опросов. Результаты оценки социальной эффективности муниципальной целевой программы могут носить как качественный, так и количественный характер. Библиографический список1. Нормативно-правовые и другие официальные документы .1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2007 № 5-ФКЗ) // Рос. газ. - 1993. - № 237. .2 Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ, от 02 ноября 2007 г. № 247-ФЗ, от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3823. .3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 ноября 2009 г. № 97-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст.3506. .4 О внесении изменения в статью 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": федер. закон от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 30. - Ст.3801. .5 О внесении изменения в статьи 14,15,16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": федер. закон от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 25. - Ст.2977. .6. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст.1152. .7 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ (в ред. федер. закона от 30 декабря 2008 г. № 323-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст.3105. .8 О внесении изменений в федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 34 (ч.1). - Ст.3265 .9 О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 06 июля 1991 г. № 1550-1 (в ред. федер. закона от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ) // Совет Народных Депутатов и Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. - 1991. - № 29. - Ст.1010. .10 О муниципальной службе в Мурманской области: закон Мурманской области от 29 июня 2007 г. № 860-01-ЗМО. - Режим доступа: [http: www.gov-murman.ru 27.03.2010]. .11 Устав муниципального образования город Мурманск от 10 марта 2006 г. - Режим доступа: [http: www.gov-murman.ru 11.04.2010]. .12 Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска: постановление администрации города Мурманска от 09 сентября 2009 г. № 900. - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru]. .13. Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год": постановление Администрации города Мурманска от 02 сентября 2009 г. № 842. - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru 11.03.2010]. .14. Об утверждении ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов" на 2010 год": постановление Администрации города Мурманска от 02 сентября 2009 г. № 843. - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru 24.04.2009]. .15. Об обеспечении населения города Мурманска рыбопродукцией по социальной программе "Дешевая рыба": постановление Администрации города Мурманска от 30 апреля 2009 г. № 134. - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru 25.04.2010]. 1.16. Об утверждении муниципальной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2009 год": постановления Администрации города Мурманска от 16 декабря 2008 г. № 1616. - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru 1.17. О комиссии по социальной поддержке отдельных категорий граждан города Мурманска": постановление Администрации города Мурманска от 28 сентября 2009 г. № 1002. - Режим доступа: [http://www.medmurmansk.ru 22.03.2010]. .18. Основные положения стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года: постановление Правительства Мурманской области от 20 декабря 2001 г. № 251-ПП. - Режим доступа: [http: duma. murman.ru 17.04.2010]. .19. Постановление Мэра города Мурманска N 115 от 28 апреля 2009 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Мурманска". - Режим доступа: [http://www.b-port.com/goverment/mayor/archive/single/? target=3512 09.06.2010]. . Специальная литература .1 Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 242 с. .2 Верникова, А.О. Социальные проекты и программы: единые принципы, разные методики / А.О. Верникова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 345 с. .3 Волгин, Н.А. Социальная политика / Н.А. Волгин. - М.: Экзамен, 2005. - 742 с. .4 Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с. 2.5 Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 345 с. 2.6 Зоренко, А.В. Социальные программы на муниципальном уровне / А.В. Зоренко. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 221 с. .7 Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие / В.Н. Иванова. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 396 с. .8 Лунин, О.П. Управление объектами государственной и муниципальной собственности / О.П. Лунин. - СПб.: Питер, 2003. - 345 с. .9 Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу. Программа социальной помощи населению / Сборник методических рекомендаций по разработке и внедрению социальных проектов и программ. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 345 с. .10. Рохчин, В.Е. Технологии стратегического планирования и разработка программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования-поселения / В.Е. Рохчин, Н.Н. Знаменская, М.В. Свириденко. - СПб.: СПбАУЭ, 2007. - 106 с. .11. Саранцева, Е.И. Разработчику социальных программ для муниципальных образований: теоретико-методологические принципы и примеры программ / Е.И. Саранцева. - СПб.: Питер, 2010. - 321 с. .12. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: Издательство "ЭКМОС", 2006. - 321 с. . Периодическая печать .1 Лушников, И.В. |