библто. Теоретические аспекты оценки эффективности социальных программ
 Скачать 2.41 Mb.
|
2.1 Методология и методика составления социальных программВажно подчеркнуть, что любая социальная программа на основании ст.173 Бюджетного кодекса Российской Федерации строится на основании прогнозирования социально-экономического развития территории исходя из наличия средств, предусмотренных соответствующими статьями городского бюджета на планируемый период. Статья 173 БК РФ гласит: "Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета". Анализ практики составления социальных муниципальных программ дает основания утверждать, что используемая большинством авторов методика их составления ориентируется в своей основе на "Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования на стратегическую перспективу" (далее - "Методические рекомендации…"). Обычный алгоритм составления социальной программы представлен на рис.4. Рис.4. Алгоритм составления социальной программы Накопленный к настоящему времени зарубежный и отечественный опыт действующих результативных социальных программ позволяет выявить и сформулировать основы методики их составления. Важнейшим этапом программы является формулировка проблемы и на этой основе - целеполагание. Цель программы предполагает наличие имеющейся проблемы/проблем, которую/которые призвана решить та или иная программа (тот или иной её раздел). По каждой из выявленных проблем рекомендуется провести анализ по следующим этапам: 1. Краткая характеристика проблемной ситуации. 2. Формулировка проблемы. 3. Оценка негативного влияния (ущерба) нерешенной проблемы на качество жизни населения муниципального образования; . Предварительная формулировка и количественная оценка общих социальных целей развития поселения, вытекающих из существа выявленной проблемы. Аналитическое обобщение проблем позволяет формировать на этой основе массив проблем общего характера, имеющих наиболее существенное значение для достижения намеченных главных целей повышения качества жизни населения муниципального образования, нуждающегося в социальной защите. Необходимой представляется обязательная операция ранжирования проблем, которые оказывают определенное влияние на реализацию главных целей программы, дает возможность произвести уточнение их качественных и количественных характеристик, на основе которых и формируются цели второго уровня ("локальные цели"). В совокупности главные и локальные цели социальной муниципальной программы составляют систему целей ("дерево целей"), на достижение которых ориентируются участники программных работ. "Методическими рекомендациями…" установлены определенные требования к структуре и содержанию социальной муниципальной программы: она включает сводный раздел, а также проблемные и обеспечивающие разделы, содержащие мероприятия и проекты, направленные на реализацию программных целей. Типовая структура муниципальной социальной программы представлена на схеме (рис.5).  Рис.5. Структура муниципальной социальной программы I. Сводный раздел обобщает в сжатом виде материалы, характеризующие социальную программу. Информационной основой формирования сводного раздела программы являются, во-первых, уточненные данные принятой концепции комплексного социально-экономического развития поселения, включающие в себя (укрупнено) показатели, характеризующие социальную сферу; во-вторых, результаты обобщения материалов, содержащихся в проблемных разделах социальной программы. Сводный раздел содержит комплект таблиц (заполненных программных форм), и текстовую часть, которая выполняется в виде следующих подразделов: . "Стартовые условия и исходные предпосылки социально-экономической основы развития поселения". Данный подраздел включает заполненную программную форму и текстовую часть, в которой содержится интегральная оценка сложившейся в муниципальном образовании социально-экономической ситуации, раскрываются условия, предпосылки, ограничения, факторы развития и торможения социально-экономического развития поселения. . "Программные цели и приоритеты социального развития поселения". Подраздел включает заполненную программную форму, содержащую целевые установки и показатели социального развития, текстовую часть, поясняющую уровень принятых целей и приоритеты социального развития поселения путем. Указанные приоритеты должны включать мотивировку целей, касающихся выполнения конкретных мер по улучшению качества жизни граждан, нуждающихся в оказании дополнительной социальной помощи. . "Стратегический выбор поселения". Подраздел включает перечень функций (видов деятельности), включенных в стратегический выбор, аналитический материал, раскрывающий существо стратегического замысла социальной программы, и основные задачи, которые намечаются к решению в рамках временного горизонта действия социальной программы. Важно подчеркнуть, что при разработке перечисленных выше подразделов сводного раздела социальной программы рекомендуется использовать в качестве основы материалы принятой концепции стратегического комплексного социально-экономического развития поселения, уточненные (при необходимости) с учетом изменившихся условий развития и временного горизонта программных работ. II. Проблемный раздел включает в качестве обязательного подраздел "Основные программные мероприятия и проекты, имеющие определяющее значение для достижения намеченных в программе целей социальной помощи и поддержки населения муниципального образования", который содержит конкретное указание форм, методов, средств и приемов социального обслуживания горожан. При формировании указанного раздела заполняется специальная форма и текстовая часть, характеризующая намеченные к реализации мероприятия и проекты, имеющие ключевой характер с позиции достижения намеченных программных целей. Информационной основой разработки подраздела являются материалы проблемных разделов программы. III. Обеспечивающий раздел содержит подраздел "Финансовое обеспечение реализации социальной программы", который включает заполненные программные формы, характеризующие объемы финансовых ресурсов для реализации программы с указанием источников. Так, в разделе "Финансовое обеспечение реализации социальной программы" указывается, за счет каких средств и в какой сумме реализуется та или иная конкретная программа, например: "Для реализации программы необходимы финансовые средства в сумме 2 025, 794 млн. рублей. Программа реализуется за счет средств: федерального бюджета - 1 934.733 млн. рублей; бюджета Мурманской области - 2,900 млн. рублей; местного бюджета - 58,734 млн. рублей; средств предприятия N* - 4, 427 млн. рублей". Бюджет Программы представляется в Приложении к ней. При разработке проблемного и обеспечивающего разделов следует учитывать обстоятельство, имеющее принципиальное значение: перечень направлений деятельности органов местного самоуправления по реализации социальной программы может быть расширен по усмотрению разработчиков программы - исходя из реальной ситуации, складывающийся в том или ином муниципальном образовании в условиях реализации административной и социальной реформ. Среди мероприятий, раскрывающих направления деятельности органов местного самоуправления по принятию и организации выполнения социальной программы, могут быть как капиталоемкие, так и организационные меры собственно местной администрации (комитетов в её составе), не связанные с серьезными затратами (подготовка правовых актов, мероприятия организационного характера и т.п.) Примерами исключительно грамотного, творческого подхода к разработке социальных программ, как за рубежом, так и в России могут являться продукты деятельности соответствующих компетентных органов местных администраций, краткая характеристика которых приводится ниже. Одним из ярких примеров социальной программы, реализуемых в Мексике, является Программа "Progresa: Образование, Здоровье и Питание". Концепция социальной программы Progresa такова: почему бедные семьи не вкладывают "достаточно" в человеческий капитал? Эти семьи могут знать о выгодах инвестиций в человеческий капитал, но не могут позволить себе вкладывать капитал так много как бы они хотели. Внешняя оценка воздействия указанной программы была осуществлена Международным Научно-исследовательским институтом Питания по следующим параметрам: оценка прямых воздействий (образование, здоровье и питание), потенциальное влияние индикаторов (детская и взрослая занятость, стиль потребления, женский статус и трансферты, обеспечение посещаемости детьми образовательных учреждений и регулярных медицинских обследований и факт, что пособия выдаются непосредственно женщине, как главе домашнего хозяйства). Цель социальной программы: борьба с бедностью путем вложения денежных трансфертов в развитие человеческого капитала, увеличение семейных инвестиции в человеческий капитал, в понятие которого включаются образование, здоровье и питание. Рассматриваемая программа финансируется ежегодно из федерального бюджета, который правительство выделяет на борьбу с бедностью Адресатами социальной программы являются бедные домашние хозяйства, проживающие в маргинальных сельских сообществах, а с 2008 года - и городские сообщества Программа объединяет три различных компонента: образование, здоровье, и питание. Получение выгод зависит от выполнения определенных обязательств получающей семьи. Отбор участников социальной программы осуществляется следующим образом: бедность домохозяйства определяется не только по уровню дохода, но и на основе других характеристик, - таких, как уровень комфортности жилья, отношения зависимости, наличие товаров длительного потребления, животных, недвижимости и наличие инвалидов среди членов домохозяйства. Правительство Мексики всецело поддерживает внедрение программы и ее расширение на городские территории. Множество латиноамериканских стран, такие как Колумбия, Ямайка, Гондурас, и Аргентина, не только осуществили Progresa-подобные программы; они также осуществили модель внешней оценки, во многих случаях с финансированием учреждениями, такими как Всемирный банк и Американский Внутренний банк. Примером российской социальной программы, разработанной в Волгограде, является комплексная программа "Путевка в жизнь". Программа реализуется при корпоративном содействии социально-ответственных компаний - членов Регионального Союза Благотворителей, Комитета по образованию Волгоградской области и фонда "Достоинство". Социальная программа предусматривает помощь в трудоустройстве выпускников детских домов, организацию и проведение тренингов социального действия по развитию коммуникативных навыков, формированию позитивных жизненных целей, что позволит способствовать решению проблемы социализации и интеграции в общество данной категории молодых людей. Во Владимире ныне действующей является благотворительная социальная программа "Правовая защита". Цель программы - организация бесплатной правовой и юридической помощи детям-сиротам, опекунам детей, многодетным семьям, матерям одиночкам, инвалидам с детства. Программа предусматривает создание Юридического представительства Фонда "Достоинство" с привлечением к работе в нём профессиональных юристов. Цель социальной программы "Поддержка", разработанной в Ярославле - оказание моральной, материальной, правовой и других видов помощи детям-сиротам, воспитанникам детских домов и детям, находящимся на попечении, а также привлечение внимания общественности к проблемам детей-сирот и помощь в приобретении специальности и трудоустройстве. В Ярославле успешно действует и еще одна благотворительная социальная программа - "День рождения - Праздник детства", целью которой является оказание опекунам детей-сирот единовременной материальной помощи для организации праздника и приобретение подарка ко Дню рождения опекаемого ребенка. Таким образом, можно сделать следующие выводы о том, что методика построения муниципальной социальной программы предполагает решение следующих задач: . Выявление и разработка всего спектра проблем, существующих на данном этапе социально-экономического развития поселения (в установленном временном отрезке реализации программы). . Ранжирование ключевых проблем (возможных препятствий) на пути достижения целей, на основании которых формулируются т. н. "задачи второго уровня" и определяются меры по их достижению. . Разработка системы мер по реализации той или иной конкретной муниципальной программы на основании приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой и определение соответствующего объема финансирования на реализацию программы с указанием источников финансирования (бюджетных средств различных уровней: федерального, регионального (областного), местного (муниципального), денежных средств юридических лиц, а также вносимых физическими лицами по личному желанию (благотворительные акции) и пр. Разработка и реализация муниципальных программ является одной из основных функций комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Мурманска. |