библто. Теоретические аспекты оценки эффективности социальных программ
 Скачать 2.41 Mb.
|
3.3 Пути совершенствования оценки эффективности социальной программы на примере социальной программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год"1. Характеристика и актуальность проблемы. Инвалидность, наряду с показателями заболеваемости и физического развития, является важным индикатором состояния общественного здоровья населения. Проблема социальной адаптации людей с ограниченными возможностями не теряет своей актуальности на современном этапе развития общества. Одним из основных направлений социальной политики государства является реабилитация инвалидов, направленная на устранение или, сколь возможно, более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им финансовой независимости и доступа ко всем объектам социальной инфраструктуры. Согласно изменениям в законодательстве Российской Федерации реализация полномочий в сфере социальной защиты населения отнесена к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Администрация города Мурманска, понимая значимость социальной проблемы, с 2007 года реализует право предоставлять дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан - жителей города Мурманска за счет средств бюджета муниципального образования. Современная экономическая ситуация диктует необходимость сохранения объемов оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на прежнем уровне. Реализация мероприятий ведомственной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов" на 2010 год (далее - Программа) позволит муниципальному образованию город Мурманск участвовать в реализации аналогичных программ на федеральном и региональном уровнях. Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. По состоянию на первое полугодие 2009 года на территории города Мурманска проживает 311,2 тысячи человек, из них инвалидов - около 13 тыс. человек, в числе которых более 600 человек - дети. Социально-бытовая адаптация дает возможность поддержания у инвалидов возможности самореализации жизненно важных потребностей путем повышения физической активности, нормализации психического статуса, восстановления способностей инвалидов к самообслуживанию. Для достижения большей эффективности необходимо разрабатывать и вводить в действие мероприятия, охватывающие все стороны жизни и реабилитации инвалидов. Реализация программно-целевого подхода к решению вопросов организации дополнительной социальной поддержки инвалидов позволяет более комплексно решать вопросы социальной защиты инвалидов, повышать эффективность действующих мероприятий за счет расширения перечня предоставляемых услуг. Разработка программы дополнительных мер социальной поддержки инвалидов в городе Мурманске в этой связи представляется актуальной и своевременной. Программа определяет систему дополнительных мер социальной поддержки граждан с ограниченными физическими возможностями, направленную на социальную интеграцию инвалидов в общество, предоставление им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни наряду с другими членами общества. . Паспорт Программы. Наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета - комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска. Наименование Программы - ведомственная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год". Цель Программы: снижение влияния основных социально-экономических проблем граждан с ограниченными возможностями. Последствия достижения цели: повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество, предоставление им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни наряду с другими членами общества. Задачи Программы: создание условий для обеспечения равных возможностей инвалидам, их социальная интеграция в общество. Целевые индикаторы (показатели): количество мероприятий; количество инвалидов (семей), получивших материальную (единовременную материальную) помощь; количество приобретенных путевок; количество детей, посетивших социальные лагеря; количество общественных организаций, которым оказано содействие в социально-трудовой реабилитации молодых инвалидов; количество приобретенных колясок; количество приглашенных на работу тренеров-инструкторов; количество созданных автоматизированных рабочих мест; количество приобретенных тематических изданий, диагностических, игровых пособий и коррекционно-развивающих автоматизированных программ; доля инвалидов, получивших дополнительные меры социальной поддержки, от общего количества обратившихся. Характеристика программных мероприятий - комплекс мероприятий, определяющих систему дополнительных мер социальной поддержки инвалидов, направленную на их социальную интеграцию в общество, предоставление равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни наряду с другими членами общества (перечень мероприятий представлен в Приложении 2). Сроки реализации Программы (достижения целевых индикаторов и показателей) - 2010 год. Объемы финансирования из городского бюджета по кварталам: квартал - 537,50 тыс. рублей; квартал - 937,50 тыс. рублей; квартал - 237,50 тыс. рублей; квартал - 1497,50 тыс. рублей; итого - 3210,00 тыс. рублей. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - максимальное удовлетворение потребности в оказании дополнительных мер социальной поддержки инвалидов - не менее 90 % от общего количества обращений инвалидов, семей, воспитывающих детей-инвалидов, общественных организаций, занимающихся вопросами инвалидов. Повышение социального статуса инвалидов, уровня и качества их жизни. Рост доли инвалидов (до 7 %), охваченных мероприятиями Программы, что позволит им развивать и повышать свои возможности в бытовой, социально-культурной, спортивной деятельности. Реализация мероприятий Программы обеспечит охват не менее 15 % инвалидов, проживающих в городе Мурманске, от их общей численности. . Оценка эффективности социальной программы ) Дизайн оценки социальной программы "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2010 год" Вопросы оценки Инновационный характер программы ставил перед администрацией города ряд управленческих задач. В частности, было важно проанализировать, каким образом: реализовать поставленную перед программой цель "снижение влияния основных социально-экономических проблем граждан с ограниченными возможностями"; повысить результативность программы, в том числе в части создания условий для обеспечения равных возможностей инвалидам; повысить эффективность административного управления программой. В соответствии с указанными задачами формулировались и вопросы оценки. Вопрос № 1. В какой степени с помощью программы удается создание условий для обеспечения равных возможностей инвалидам, их социальная интеграция в общество? Вопрос № 2. Какие факторы программы влияют на успешное повышение уровня социальной интеграции инвалидов в общество? В частности: Создание системы многоуровневого интегрированного образования невозможно без системы специальной подготовки учителей, направленной на развитие умений и навыков обращения с инвалидами, с участием инвалидов и на базе ресурсных центров, созданных при специализированных школах (или на их основе). Рассматривать общую форму занятости как лучший способ занятости инвалидов. Пытаться преодолеть дискриминационные, информационные и другие барьеры. Каков характер работы, полученной участниками программы? Вопрос № 3. Достигнута ли адресность помощи в программе? Под адресностью понимается не столько соблюдение правил программы (то есть предоставление помощи, как предусмотрено правилами, только инвалидам, семьям, воспитывающих детей-инвалидов, общественным организациям, занимающимися вопросами инвалидов), сколько концентрация ее ресурсов на поддержке инвалидов. Вопрос № 4. Каковы пути оптимизации бюджетных расходов на программу? В частности: Насколько выделенные на реализацию программы ресурсы соотносятся с требованиями дизайна программы? Существуют ли возможности по снижению издержек программы без ущерба для ее результативности? ) Методы сбора данных. Для получения как можно более объективной оценки программы необходимо максимально диверсифицировать источники и характер рассматриваемой информации. В частности, это означает использовать не только муниципальные данные или, напротив, ни одни лишь данные социологического опроса участников - иначе результаты могут оказаться неполными. Система мониторинга включает два типа показателей: промежуточные и результирующие. Промежуточные показатели характеризуют процесс реализации программы и отражают в основном уровень финансовых и административных затрат, как текущих, так и единовременных. Данные для мониторинга промежуточных показателей собираются органами социальной защиты населения, осуществляющими реализацию программы в г. Мурманске. Результирующие показатели характеризуют степень выполнения программой ее целей. Примерами результирующих показателей служат индикаторы длительности и статуса занятости клиентов программы, уровень заработной платы и участие в социальных программах и т.д. Данные для их мониторинга должны быть основаны в том числе на механизме обратной связи с населением. Таким образом, система сбора данных для оценки стала сочетанием следующих методов: . Анализ административных данных, в которые вошли заявления участников программы, документы о полученном социальном обслуживании, пройденном обучении, опыте работы и поисках работы. 2. Структурированное углубленное интервью с одним из сотрудников органов социальной защиты, работавшим с клиентами программы. . Структурированное углубленное интервью с сотрудником, отвечавшим за работу с клиентами программы. . Предварительная фокус-группа с участниками программы - используется для сбора информации, необходимой для составления опросного листа. . Анкетный опрос клиентов программы, проведенный у них дома (клиенты, участвовавшие в предварительной фокус-группе, исключаются из числа опрашиваемых). . Наблюдение - один из членов независимой оценочной группы имеет возможность наблюдать за процедурами и ходом реализации программы на разных этапах ее внедрения. 3) Проведение опросов При проведении опросов участников программы в качестве интервьюеров могут привлекаться студенты кафедры социальной работы, прошедшие подробный инструктаж, включавший в себя разъяснение целей, задач и основных аспектов программы, пояснения по каждому вопросу анкеты и разбор существующих возможностей по проверке информации во время интервью - выявление логических противоречий в высказываниях и повторов информации, сравнение полученных данных с другими источниками информации (например, правилами программы) и др. Анкета может, например, состоять из четырех основных разделов, в которых запрашивается следующая информация: - демографические и социально-экономические характеристики участников программы и их семей, образование и предыдущий опыт работы участников (включая последнюю специальность), источники информации о программе, удобство процедур и понятность правил программы, спектр социальных услуг, полученных до и после начала участия в программе, общая удовлетворенность работой социальных служб, задействованных в программе, и др.; - сведения о занятости участников (вопросы были адресованы только тем участникам, кому удалось найти работу): характер, степень ответственности полученной работы, уровень заработной платы и факторы, которые, с точки зрения участников, повлияли на нахождение работы, и др. - сведения о причинах незанятости или потере работы (у тех участников, кто трудоустроился в ходе программы, но не смог удержаться на новом месте): причины увольнения, личное мнение участников о факторах, которые повлекли за собой потерю работы, вероятность нахождения работы в будущем, мотивация участников найти работу, их усилия по поиску работы (получение предложений о трудоустройстве и причины отказа); - оценка уровня доходов семей участников программы: доля семейного бюджета, потраченная на продукты питания, совокупный месячный доход всех членов семьи. 4) Проведение интервью Интервью со специалистами органов социальной зашиты и сотрудниками службы занятости. В структуре интервью можно выделить три ключевых аспекта программы: 1) эффективность программы с точки зрения административного управления, затрат на ее реализацию, точности выбора целевой группы, услуг, предоставляемых программой, и вклада самого работника; 2) факторы, по мнению специалистов социальной защиты, влияющие положительно или негативно на социальную интеграцию инвалидов - участников в ходе программы; 3) степень понимания специалистами органов социальной защиты конечных целей и задач программы. Интервью со специалистами центров занятости, непосредственно обслуживающими участников программы, также должны выявить осведомленность специалистов о целях и ожидаемых результатах программы, их оценку точности и правильности выбора целевой группы. Кроме того, специалисты могут высказать свое мнение о проблемах, возникающих при реализации программы. Таким образом, оценка эффективности социальных программ может носить экономический и социальный характер. Затратная экономическая эффективность оценивается как сумма произведенных затрат по муниципальной целевой программе на момент оценки, деленная на общий индекс результативности. Если этот результат превышает запланированные на момент оценки расходы, затратная эффективность муниципальной целевой программы является отрицательной, что требует анализа состояния муниципальной целевой программы и принятия управленческих решений. Оценка социальной эффективности муниципальной целевой программы производится с помощью проведения опросов целевых групп, на которые ориентирована муниципальная целевая программа. При этом для каждого конкретного случая определяется способ оценки социальной эффективности, разрабатываются опросные листы и способы проведения опросов. Результаты оценки социальной эффективности муниципальной целевой программы могут носить как качественный, так и количественный характер. Подводя итоги, нельзя не подчеркнуть следующее: . Разработка социальной программы и оценка ее эффективности, основанные на грамотной методике, - это деятельность, направленная на достижение конкретной цели (изменение определенной ситуации) в ограниченное время и с использованием заранее определенных ресурсов. . При разработке программы необходимо тщательно планировать процесс ее выполнения - последовательность "шагов", которые приведут к желаемому изменению ситуации. Для осуществления этих шагов необходимы ресурсы: люди, материалы, оборудование, среда, технологии. Качественное выполнение программы невозможно без отслеживания хода работ и анализа полученных результатов. Эти функции называются мониторингом и оценкой. . Сущность мониторинга и оценки одна и та же - отслеживание хода и результатов программы и выдача информации для лиц, принимающих решения. Отличия между мониторингом и оценкой упрощенно можно сформулировать так: мониторинг отвечает на вопрос "Как идут дела?". Это рутинное, повседневное отслеживание ситуации, сравнение текущего положения дел с планом; оценка отвечает на вопросы "Ну и что?" и "Почему?". Оценка предполагает более глубокий по сравнению с мониторингом анализ происходящего. Оценка проводится время от времени. . Оценка эффективности социальной программы может быть экономической и социальной. В первом случае учитываются первоначальные затраты и индекс результативности, во втором - проведение опросов целевых групп. . Хотелось бы обратить внимание специалистов комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска на то, что основное предназначение мониторинга и оценки социальной программы заключается в том, чтобы давать информацию для принятия дальнейших управленческих решений. Поэтому информация должна быть достаточной, своевременной, надежной, достоверной. |