Менеджмент фирмы. что то тоже есть. Теоретические аспекты организации ветеринарного надзора на транспорте 6
 Скачать 83.91 Kb.
|
Глава 1. Теоретические аспекты организации ветеринарного надзора на транспортеГосударственный ветеринарный надзор: сущность и понятияВ настоящее время перевозка является востребованной в связи с тем, что продукция ферм, комплексов, предприятий должна транспортироваться и в конечном итоге попадать на рынки, точки продажи, на стол потребителя. Также возникает потребность в перевозке животных в связи с увеличением внутригосударственных и международных связей, увеличением мобильности населения. В связи с развитием близких и дальних перевозок возникает потребность в организации перевозок и контроле. Все чаще возникает потребность в перевозке сельскохозяйственных животных, домашних животных, племенного скота, диких и пушных зверей. Также перевозят птицу, рыбу, пчел, кормовые средства, продукцию животного происхождения. Основным документом, регулирующим отношения в области ветеринарии на территории Российской Федерации, является Закон о ветеринарии от 14 мая 2003 года № 4979-1 [2]. Также действуют нормативно-правовые акты, которые принимаются в субъектах Российской Федерации на основании этого Закона. В силу вступают правовые акты автономных областей, округов, краев, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга. Под государственным ветеринарным надзором понимают координированную деятельность органов управления, а также учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Надзор направлен на профилактику заболеваний человека и животных, а также на обеспечение безопасности продуктов животноводства, их соответствие ветеринарным нормам и требованиям. Профилактика осуществляется путем своевременного выявления нарушений законодательства в области ветеринарии и своевременного реагирования в виде предупреждения, обнаружения и пресечения подобных нарушений. В состав Государственного надзора входит следующее [3]: - своевременное выявление инфекционных заболеваний животных, установление клинических признаков, этиологии и патогенеза заболеваний, путей распространения. Также изучаются массовые заболевания животных, их частота и распространенность, распространенность в популяции, генетическая предрасположенность к заболеванию, сезонность заболевания. Учету подлежат как инфекционные, так и массовые соматические заболевания, которые могут представлять угрозу стаду, популяции. - необходимо своевременно предпринимать меры, направленные на профилактику заболеваний, ограничение ареала распространения выявленных заболеваний. Здесь подразумевают своевременную и правильную организацию противоэпидемических мероприятий, обеспечение противоэпизоотических мероприятий, направленных на защиту территории Российской Федерации от заноса заразных, инфекционных заболеваний. Также организовываются мероприятия по ограничению зоны распространения инфекции при ее попадании на территорию, контролируется правильность карантинных и профилактических мероприятий. - обеспечение надлежащего контроля за выполнением противоэпидемических мероприятий, карантинных мер. - обеспечение своевременной диагностики и терапии инфекционных и соматических заболеваний животных. - разработка и совершенствование действующего законодательства в области ветеринарии, организации санитарно-противоэпидемических мероприятий, гигиенических и других. - разработка нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в области ведения сельского хозяйства, животноводства, содержания и разведения животных. - регулирование принципов перевозки, производства, хранения, содержания животных. - контроль продукции животного происхождения. - контроль за всесторонним соблюдением действующего законодательства в области ветеринарии. - регулирование порядка производства, применения в ветеринарии биологических, химических, фармацевтических препаратов. - организация мероприятий, направленных на защиту животных от поражающего воздействия различных неблагоприятных факторов окружающей среды, защита от экстремальных факторов, техногенных катастроф, чрезвычайных ситуаций. - обеспечение мероприятий, препятствующих нарушению ветеринарного законодательства, применение санкций по отношению к нарушителям, привлечение к ответственности за нарушения законодательства. В качестве органов государственного ветеринарного надзора выступают органы управления, различные учреждения и организации Государственной ветеринарной службы, а именно [2]: - Департамент ветеринарии, входящий в состав Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. В подчинении Департамента ветеринарии находится всероссийский научно-исследовательский институт контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов. Также этому Департаменту подчиняются различные государственные лаборатории. В том числе научно-производственного, радиологического профиля. Департамент тесно сотрудничает с различными организациями, входящими в состав Государственной ветеринарной службы РФ, в том числе по организации надзора на государственной границе и транспорте. - управление ветеринарии, которое входит в состав органов исполнительной власти. - управления, подструктуры, структурные подразделения, которые входят в состав администраций районов и городов. - станции по борьбе с различными инфекционными заболеваниями на территории Российской Федерации, в том числе с особо опасными заболеваниями, например чумные станции. - ветеринарные лаборатории, находящиеся в государственном подчинении или подчинении субъектов РФ. - участковые ветеринарные клиники, лечебницы, контрольные пункты. - пограничные, транспортные пункты и структуры, а также лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на точках продажи животных, продуктов животноводства, на рынках, предприятиях по переработке и хранению продукции животного происхождения сырья. Государственному ветеринарному контролю подлежат как физические, так и юридические лица. Также контролируют частные перевозки. Индивидуальные предприниматели, граждане также подлежат контролю при перевозке и содержании животных. Контролируют эти объекты при транспортировке, при ввозе, вывозе и транзите животных. Контроль поддерживается при ведении промышленного хозяйства, при организации переработке, при содержании животных. Особому контролю подлежит убой животных, их поступление на перерабатывающие предприятия, места продажи. Контролю подлежат продукты убоя, мясные, молочные продукты, молочные продукты, а также сырье, пушное, кожевенное сырье, кормовые продукты. Контролируют не только переработку и хранение продукции, но и ее хранение. Также контролируют кормовые продукты, пищевые добавки, ветеринарные препараты, используемые для лечения и профилактики заболеваний животных, иммунопрепараты, вакцины [3]. Основная функция ветеринарного контроля направлена на профилактику инфекционных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний. Осуществляется это путем своевременного выявления, предупреждения, пресечения нарушений ветеринарного законодательства. Государственный ветеринарный контроль осуществляется [2]: - на предприятиях, занятых в области производства и переработки мяса, мясных продуктов, молока, яиц, поставленных на промышленную основу. - на фермах и подсобных хозяйствах, занятых в области звероводства, рыболовства, пчеловодства. - на крестьянских и фермерских хозяйствах, личных подсобных хозяйствах. - на мясокомбинатах - на рыбокомбинатах - на молокозаводах и хладокомбинатах - на предприятиях, занимающихся переработкой и хранением продуктов животного происхождения. - на предприятиях, занятых в области заготовки и хранения продуктов, на складах, торговых точках, рынках, базарах, ярмарках. - на предприятиях, производящих костную муку, рыбную муку. И другие корма для рыбы, сельского хозяйства - в местах торговли - на судах по ловле рыбы, морепродуктов - на плавательных базах и предприятиях по переработке рыбы и морепродуктов - на биологических станциях, комбинатах, фабриках, селекционных станциях - на научно-исследовательских станциях, опытно-производственных цехах, базах - на предприятиях биологического снабжения - в ветеринарных аптеках, других предприятиях, занятых в области производства, хранения и продажи биологически активных препаратов, веществ, лекарственных препаратов. - на железнодорожных и автомобильных вокзалах - на станциях, морских и речных портах - в аэропортах и аэродромах. - на иных местах, которые созданы и оборудованы для пропуска через государственную границу животных, продукции животного происхождения. - на местах, которые оборудованы специально для пропуска через государственную границу людей, транспортных средств, а также животных и продукции животного происхождения. - на основных железнодорожных, автомобильных и речных направлениях перевозки животных и продукции - на трассах, маршрутах перевозки животных и продукции - на маршрутах перегона скота - на военно-морских базах, военных точках, местах сбора, аэродромах, аэропортах - в пунктах, где осуществляется прием продукции и животных, пропуск через границу - в пунктах, где животные возвращаются из-за рубежа военных транспортных средств, армейских, флотских продовольственных базах и складах - на предприятиях военной торговли, военных подсобных хозяйствах и складах - на подсобных хозяйствах воинских частей и военно-охотничьих угодий Контроль осуществляется за правилами и порядком проведения таких мероприятий, как: - ветеринарно-санитарная аттестация производства - качество и безопасность кормов и кормовых добавок, их сертификация, безопасность кормов и кормовых добавок - безопасность пищевых продуктов и продуктов убоя животных - за порядком приобретения, хранения и транспортировки различных штаммов микроорганизмов - за использованием штаммов микроорганизмов в научно-исследовательских целях - за генетически измененными формами микроорганизмов - за ввозом и вывозом возбудителей инфекционных заболеваний животных, вакцин, содержащих живые и аттенуированные микроорганизмы - за практической деятельностью специалистов в области ветеринарии. Также в обязательном порядке проводится контроль за строительством, реконструкцией и модернизацией комбинатов, их запуском в эксплуатацию. Контролируются предприятия, которые производят вакцины, вакцинные сыворотки, анатоксины, и другие средства защиты животных и людей от инфекционных заболеваний. Также контролю подлежат животноводческие комплексы, мясокомбинаты, хладокомбинаты, предприятия по производству и переработки продукции животного происхождения. Также в компетенцию ветеринарных служб входит контроль личных подсобных хозяйств граждан. Также осуществляется разработка федеральных норм, при которых осуществляется проектирование технологий на этапе отвода земельных участков под строительство. Также осуществляется проектирование строительства и ввода в эксплуатацию объектов, строительство которых уже закончено [4]. Цель государственного ветеринарного надзора заключается в том, что государство контролирует реализацию ветеринарных норм и правил, контролирует перевозку, содержание животных, строительство и проектирование предприятий, хозяйств. Надзор осуществляется в виде проверок на объектах контроля. Осуществляются проверки государственными инспекторами. По результатам проверки выдаются заключения. Инспектор осуществляет проверки строго в соответствии с законодательством. Каждая проверка имеет цель, задачи. Объем и периодичность проверок зависит от требований законодательства. Инспектору необходимо соблюдать должностные стандарты, а результаты исследования оформлять в виде соответствующих протоколов, актов. Также необходимо соблюдать предписания. Порядок осуществления мер по пресечению выявленных нарушений также прописан в правилах, инструкциях, нормативно-правовых актах, которые издаются и закрепляются в порядке, который установлен Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации [3]. Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами [2]: - государственные ветеринарные инспектора РФ, их заместители - государственные ветеринарные инспектора республик и их заместители - начальники управлений ветеринарных администраций областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербург - главными ветеринарными инспекторами городов, районов - главными государственными ветеринарными инспекторами зональных управлений на границе и транспорте. - начальниками краевых, областных и городских станций по борьбе с болезнями животных - начальниками ветеринарных лабораторий, их заместителями - начальниками краевых, областных, городских станций по борьбе с болезнями животных - директорами участковых ветеринарных клиник, лечебниц, больниц. - государственными ветеринарными инспекторами обслуживаемых пунктов ветеринарного контроля. Закон предполагает, что действие или бездействие должностных лиц может быть обжаловано в установленные законодательством сроки и способы. Обжалование происходит в течении месяца вышестоящему главному государственному инспектору. Решение государственных ветеринарных инспекторов могут быть обжалованы в судебном порядке. Государственные инспекторы ветеринарной службы являются должностными лицами и несут полную ответственность за действия или бездействия, а также за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей и возложенных функций, задач. В обязанности должностных лиц входят следующие обязанности [15]: - ветеринарный инспектор должен в полной мере использовать предоставленные ему полномочия, способствовать предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства - не разглашать государственную, военную, коммерческую тайну, которая стала известна инспектору по долгу службы - не разглашать сведения служебного характера при осуществлении надзора. Государственные ветеринарные инспекторы, другие должностные лица, занятые в области ветеринарного законодательства должны осуществлять государственный ветеринарный надзор. При этом в ходе исполнения служебных обязанностей инспектор должен носить фирменную форму. Все действия должны в полной мере подчиняться ветеринарному законодательству. Запрещается производить любые действия или противодействия, которые препятствуют реализации ветеринарного законодательства. Должностные обязанности должны в полной мере выполняться. Специалисты государственной ветеринарной службы находятся под защитой государства. Ветеринарный надзор находится в подчинении положению о государственном ветеринарном надзоре, который утверждается советом министров, Правительством РФ. |