Hasan Американская школа региональной экономики предпосылки возн. Теоретические аспекты региональной политики 5 Понятие и сущность региональной экономики 5
 Скачать 1.69 Mb.
|
Глава 2. Анализ государственной региональной политики в РФ и США2.1. Государственная региональная политика в СШАОдним из основополагающих принципов государственного управления в Соединенных Штатах является республиканская форма правления, гарантированная федеральной конституцией. Кроме того, основной государственный закон поддерживает целостность страны посредством ее эффективных механизмов. Верховенство закона также закреплено в Конституции. Чиновники также приносят присягу на верность основному закону страны. Законодательным органом в Соединенных Штатах является Конгресс, это один из высших федеральных органов в Соединенных Штатах, который может лишить вас права представлять штаты, не подпадающие под действие федерального закона. Для защиты от внутреннего беззакония и организованной преступности глава государства может отдать приказ об отправке солдат в страну, которая отказывается жить в соответствии с законами своей страны. Государства могут защищать свои конституционные права в Верховном суде В Соединенных Штатах Америки исполнительная власть на федеральном уровне принадлежит главе государства, то есть для президента он избирается на 4 года. Президент занимает должность у вице-президента и не имеет права быть избранным более двух раз. Главнокомандующий вооруженными силами США имеет право требовать от должностных лиц письменного мнения о своих обязанностях, а также может вносить свои собственные законодательные предложения в Конгресс.6 Каждый год глава государства направляет в парламент три важнейших послания: Доклад-отчет о состоянии Соединенных Штатов Америки в целом; Доклад об экономическом положении; Бюджетное послание. Целью данных посланий является построение законодательной программы, определение президентских преимуществ, как во внешней, так и во внутренней политике государства. По словам администрации области, заслуживают большего внимания независимые органы, обладающие квази-законодательными или квазисудебными правами. Необходимо выделить органы, координирующие экономическую часть, обычно это могут быть Комиссия по международной торговле, госкорпорации и т. Д. Федеральная законодательная власть полностью принадлежит Конгрессу США, который состоит из Палаты представителей и Сената. Каждый штат должен назначить двух представителей в Сенат; срок полномочий составляет шесть лет. Каждые два года 1/3 сенаторов переизбираются, что гарантирует преемственность в верхней палате. Вице-президент Соединенных Штатов Америки является президентом парламента, но он не имеет права голоса, пока голос сенаторов не разделится пополам. Члены палаты также избираются раз в два года. Места назначенных представителей распределяются между странами пропорционально их населению. Исполнительная власть в Соединенных Штатах осуществляется губернатором, который вовсе не избирается на четыре года, а в большинстве штатов. Но губернатор имеет право быть переизбранным на два или более срока в абсолютно каждом штате. Требования к кандидату в губернаторы достаточно серьезны: 1. Должен быть гражданином Соединенных Штатов Америки как минимум в течение определенного периода, то есть от 2 до 20 лет; 2. Существует минимальный возраст в доминирующем числе штатов в возрасте 30 лет, от 21 до 25 лет, в двух штатах в возрасте 35 лет. В порядке импичмента вы можете отстранить губернатора от должности в соответствии с процедурой Конституции страны, избиратели также могут отозвать губернатора, но эта процедура существует только в 12 штатах. Полномочия губернатора включают в себя: следить за выполнением закона в штате и назначать членов управления и комиссий, а в некоторых штатах - даже отстранять лиц при исполнении своих обязанностей. Система управления в Соединенных Штатах Америки довольно сложна. В среднем в штатах около 40 постоянных и временных органов. Для решения наиболее распространенных вопросов, связанных с управлением, специально создаются на постоянной основе департаменты, бюро, комиссии, а также комитеты при губернаторе. В основном, региональные законодательные органы представлены двухпалатными парламентами. Основными полномочиями представительных органов, согласно основному областному закону, являются: – настройка бюджета; – формирование законов; – утверждение аппарата и исполнительной и судебной власти; – контроль межправительственных соглашений. Верховное федеральное правительство, путем реализации федеральными агентствами специальных социальных программ, проводит сбалансированную региональную политику. Главной ее целью выступает стимулирование экономического роста и изменение структуры хозяйства. В связи с поставленными задачами был принят ряд законов: Акт 1965 Аппалачская региональная комиссия; Закон о общественных работах и экономическом развитии 1965 года; 1968 год Закон о межправительственном сотрудничестве 1968 года; 1972 год 1972 год Закон о развитии сельских районов; 1974 год 1974 год Закон о жилье и городском развитии; Закон о региональном развитии 1975 года и т. д. В Соединенных Штатах региональная политика до 1960-х годов проводилась только штатами и местными органами власти, что препятствовало региональной деятельности правительства. Чуть позже полномочия были переданы федеральным властям. Наиболее важной формой реализации региональной программы в США является целый ряд целевых программ. Преобладающие цели, совокупность мероприятий по реализации этих программ, а также финансирование предоставляются Конгрессом. Ниже приведем самые основные цифры, которые вкратце характеризуют экономику США. Среди современных штатов экономика США является крупнейшей. В номинальном выражении доля его ВВП составляет около 20% 76 и занимает первое место. Америка также имеет большое влияние на мировую финансовую систему. Американская экономика характеризуется высоким уровнем прозрачности. Государственные органы публикуют многочисленные отчеты по статистическим и экономическим показателям. Эти отчеты включают, например, отчеты об уровне ВВП, личных доходах и расходах населения и т. Д. Однако в американской экономике прослеживается ряд проблем, в структуре есть дисбалансы. За последние четыре года большинство макроэкономических показателей демонстрировали стабильную положительную динамику. Таким образом, ВВП увеличился на 12,9% за период 2015-2018 гг., А уровень безработицы снизился на 1,4% за тот же период. Основные макроэкономические показатели США можно представить в таблица 1. Таблица 1 - Основные макроэкономические показатели экономики США
В 1998–2018 годах этот показатель неуклонно рос, только 2009 год был исключением. В 2018 году номинальный ВВП США составил 20580,25 млрд долларов США, что в 2,3 раза больше, чем в 1998 году. То же самое можно сказать и о ВВП по паритету покупательной способности.7 На рис. Диаграмма 2 иллюстрирует динамику номинального ВВП США за последние 20 лет.  Рисунок - 1 Динамика ВВП США с 1998 по 2018 гг., млрд. долл. До 2015 года Соединенные Штаты входили в первую десятку стран с самым высоким ВВП на душу населения, но теперь некоторые страны Персидского залива заменили Соединенные Штаты в этой категории. Соединенные Штаты занимают 11-е место в мире по ВВП на душу населения, уступая таким странам, как Катар, Люксембург, Сингапур, Бруней, Кувейт, Норвегия, Ирландия, Объединенные Арабские Эмираты и Швейцария. По сравнению с другими высокоразвитыми странами в США довольно высокий уровень безработицы. С 1998 по 2008 год этот показатель варьировался от 4 до 6%. В 2010 году из-за кризиса уровень безработицы в США более чем удвоился и достиг почти 10%. До 2018 года показатель постепенно снижался и сейчас составляет почти 5%, что связано с высокой долей мигрантов на рынке труда, в системе социального страхования и пособиях по безработице. Учитывая уровень инфляции, можно сказать, что в последние годы в Соединенных Штатах Америки он умеренный и в 2018 году составил 2,4%. На рис. 3, вы можете проследить динамику инфляции в США за последние 20 лет.  Рисунок - 2 Динамика инфляции в США с 1998 г. по 2018 г. Сальдо счета текущих операций в США очень ограничено. За последние 20 лет он характеризовался отрицательным сальдо в размере -491,0 млрд. Долл. США в 2018 году. Отрицательное сальдо торгового баланса позволяет США сдерживать инфляцию и поддерживать высокий уровень жизни, перемещая трудоемкие отрасли за границу. Присутствие капиталоемких и высокотехнологичных отраслей в экономике привлекательно для крупных капиталов со всего мира в форме прямых или портфельных инвестиций. Большая часть ВВП США генерируется сектором услуг, который в основном включает образование, здравоохранение, науку, финансы, торговлю, различные профессиональные и личные услуги, транспорт и связь, а также государственные учреждения. В 2018 году на услуги пришлось 79,4% ВВП. На долю промышленности приходится 19,5% ВВП. Кроме того, сельскохозяйственный сектор высоко развит, но там создается только 1,1% американского ВВП. Соединенные Штаты являются третьим по величине экспортером в мире, уступая только Китаю и Германии. В структуре мирового экспорта американский экспорт составляет 7,98%. Основными направлениями экспорта товаров США в 2018 году являются Канада, Мексика, Китай, Япония, Великобритания, Германия, Южная Корея, Нидерланды и Гонконг. Общий объем экспорта США в 2018 году составил 1401 триллион долларов. Динамика американского экспорта может быть представлена в табл. 2. Таблица 2 - Динамика экспорта США за период 2009-2018 гг.
Экспорт товаров в Канаду и Мексику составляет около 1/3 от общего объема экспорта страны благодаря тесному экономическому сотрудничеству стран, граничащих с США, в рамках организации НАФТА. Экспорт в Китай составляет 8%, а в Японию и Великобританию - по 4%. Среди других стран выделяются Германия, Южная Корея, Голландия, экспорт которых составляет 3% каждая, а также Гонконг и Франция - 2% каждая.8 Наибольшая доля экспорта США приходится на ядерные реакторы, котлы, механическое оборудование и приборы (11,4%), электрические машины и оборудование (11,2%), а затем 6,5% экспорта составляют наземные транспортные средства, 5,6% - минеральное топливо и масла, а также оптические и фотографические устройства, пластмассы, жемчуг и драгоценные металлы - 4% каждый, фармацевтические препараты составляют 2,3%. Презентация структуры американского экспорта на рис. 3  Рисунок - 3 Структура экспорта США в 2018 году, % Текущая структурная динамика экспорта показывает, что США будут продолжать инвестировать и развивать горнодобывающую и топливную промышленность, чтобы сделать экономику США мировым лидером в экспорте нефти и газа. Однако проблемами этого направления развития являются чрезвычайно высокие затраты на сжиженный природный газ, что не позволяет полностью конкурировать с российским и катарским газом на рынках Европы, Китая и Юго-Восточной Азии. В стоимостном выражении первое место в экспорте товаров занимают нефть и нефтепродукты - 64 миллиарда долларов, поэтому на автомобили и другие транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, - экспортируется 54 миллиарда долларов. Экспорт электронных интегральных схем составляет 35 миллиардов долларов США, чуть меньше - 27 миллиардов долларов США - это экспорт компьютеров, магнитных и оптических считывателей, машин для передачи данных на носители. данные в закодированном виде. Соединенные Штаты являются мировым лидером по импорту, на которые приходится 13% мирового импорта. Таблица 3 - Динамика импорта США за период 2009-2018 гг.
В стоимостном выражении первое место в импорте товаров занимают легковые автомобили и другие автотранспортные средства, предназначенные, прежде всего, для перевозки людей - 173 миллиарда долларов. Далее сырая нефть и нефтепродукты - 108 миллиардов долларов. Импорт компьютеров, магнитных и оптических считывающих устройств, машин для передачи данных на носители в закодированном виде составляет 87 миллиардов долларов. И 60 миллиардов долларов на лекарства, запчасти и аксессуары для автомобилей, оборудование для телерадиовещания или телевидения. на рис. 4.  Рисунок - 4 Структура импорта США в 2018 году, % Явления, происходящие в экономике США, представляют особый интерес в контексте изучения проблем мировой экономической системы в связи с чрезвычайно сильным влиянием, которое они оказывают на мировые экономические процессы. Влияние Америки на мировые финансы трудно переоценить; он все еще большой и доминирующий, что отражается в таких показателях, как доля США в мировом государственном долге, а также инвестиции за рубежом.9 Увеличение государственного долга США и увеличение эмиссии казначейских облигаций привели к гораздо большему распределению этих активов среди иностранных инвесторов, что усилило зависимость мировой финансовой системы от стабильности Американские публичные финансы. В конце 2017 года доллар был уверенным лидером среди мировых резервных валют - распределенная доля мировых официальных резервов в активах, выраженных в этой валюте, составила 62,9%. Помимо роли доллара как расчетной и резервной валюты, это очень важно в контексте влияния США на мировую финансовую систему и роли доллара в различных сегментах рынка ценных бумаг и различных типах деривативов. Явления, возникающие в экономике США, особенно интересны в контексте изучения проблем мировой экономической системы в связи с чрезвычайно сильным влиянием, которое они оказывают на глобальные экономические процессы. Влияние Америки на мировые финансы трудно переоценить; она все еще велика и доминирует, что отражается в таких показателях, как доля Соединенных Штатов в мировом государственном долге, а также в иностранных инвестициях. Увеличение государственного долга США и увеличение эмиссии казначейских облигаций привели к гораздо большему распределению этих активов среди иностранных инвесторов, что усилило зависимость мировой финансовой системы от стабильности Американские публичные финансы. Помимо роли доллара как расчетной и резервной валюты, это очень важно в контексте влияния США на мировую финансовую систему и роли доллара в различных сегментах рынка ценных бумаг и различных типах деривативов. Выводы Итак, результаты анализа показывают, что экономика США является крупнейшей экономикой в мире в номинальном выражении. Соединенные Штаты играют важную роль в международной торговле, международном потоке ресурсов и капитала. Экономика США в значительной степени ориентирована на импорт, как показывает торговый дефицит. В то же время экспорт сократился, а импорт товаров в 2018 году увеличился по сравнению с предыдущим годом. Таблица 4 - Крупнейшие страны-кредиторы СШАна январь2018г. (в млрд. долларов)
В целом, 6 из 10 крупнейших кредиторов Соединенных Штатов в прошедшем году нарастили объем своих вложений в US Treasuries. Следует отметить, что Россия в 2017г. закупила американских гособлигаций на 16,1 млрд. долларов, увеличив свою позицию с 86,1 до 102,2 млрд. долларов. Это – 23 процента от общего объема золотовалютных резервов страны. Согласно статистики Минфина США, в последний раз столь высокими темпами РФ инвестировала в US Treasuries в 2010г. Тогда, в условиях высоких цен на нефть, в них вложили 26,8 млрд долларов. В результате к началу 2018г. Россия вышла на 15 место в списке крупнейших кредиторов Соединенных Штатов, обойдя Южную Корею. Главным продавцом гособлигаций США стала Япония, снизившая инвестиции в бумаги на 29,4 млрд. долларов – с 1,090 до 1,061 трлн. долларов. P.S. В 2018г. вложения России в US Treasuries сократились до 14,9 млрд. долларов (минимум за 11 лет). В апреле РФ продала казначейские облигации на 47,5 млрд. долларов, в мае – еще на 33,7 млрд. долларов. В 2017 году экономика США продолжала расти во многих отношениях, включая положительную динамику в сфере трудовых отношений и жилищного строительства. В настоящее время Соединенные Штаты также находятся в фазе нарастания экономического цикла, экономические показатели продолжают расти, хотя объемы производства еще не достигли соответствующих показателей в докризисный период. В прошлом году ВВП рос менее чем на 3% в год, что наблюдается в американской экономике в течение десяти лет. За первые три месяца ВВП США вырос на 0,8%, вырос до 1,4% во втором квартале и вырос на 3,2% в третьем квартале. В целом, годовой рост ВВП в 2017 году составил 1,6%, что несколько ниже, чем в предыдущие четыре года. Что касается прогнозов на первый квартал, то наибольший вклад в увеличение ВВП внесут расходы населения, инвестиции в жилищное строительство и государственные расходы на государственном и муниципальном уровнях. В то же время ожидается сокращение инвестиций в оборудование, запасы и сокращение федеральных расходов, в основном за счет обороны. Самым стабильным сектором ВВП в структуре экономики США останутся потребительские расходы, рост которых наблюдается с конца 2009 года. Например, во втором и третьем кварталах 2017 года рост объемов этого показателя был соответственно 4,3% и 2,8%. Следует отметить, что рост потребительских расходов сопровождается увеличением выручки. В 2019 году на промышленное производство будет по-прежнему влиять тенденция снижения цен на нефть, что, в свою очередь, приведет к снижению производства в энергетическом секторе, а затем повлияет на уровень спроса на оборудование, металлы и другие промышленные товары. Американская экономика характеризуется сочетанием высоких корпоративных прибылей и низких инвестиций. На сегодняшний день корпоративная прибыль остается на рекордно высоком уровне - более 2 трлн. долларов с 2012 года. Таким образом, в первые два квартала 2017 года их было около 2 трлн. Долларов Основной проблемой экономики США можно считать низкий уровень инвестиций, обусловленный низким спросом. Низкий уровень использования производственных мощностей в отрасли, хранение прибыли в виде денежных средств вместо инвестиций, сохранение резерва рабочей силы на рынке труда - все это будет характерно для экономики США в 2019 году. Для ускорения роста производительности труда, появления новых потребностей в экономике и формирования соответствующего спроса. В этой связи нужно всячески поощрять конкуренцию, предпринимательство и инновации, нивелируя отрицательное воздействие излишних регуляторных ограничений. |