Социальная поддержка семей с детьми и детей , попавших в трудную. Теоретические аспекты социальной работы с семьей с детьми и детей

• Название: Теоретические аспекты социальной работы с семьей с детьми и детей
• Дата: 26.05.2019
• Размер: 384.5 Kb.
• Имя файла: Социальная поддержка семей с детьми и детей , попавших в трудную.doc
• Тип: Документы; #78910
• страница: 2 из 3

Глава 2. социальная поддержка семей с детьми и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

2.1. Специфика социальной поддержки семей с детьми и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

Социальная поддержка – в самом общем смысле – это информация, приводящая человека к убеждению, что его любят, ценят, заботятся о нем, что он является членом социальной сети и имеет с ней взаимные обязательства [24, с. 127]. Социальная поддержка определяется как обмен ресурсами между людьми.

Социальная поддержка населения – система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемыми законами и иными нормативно правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения [13, с. 289]. Представленное определение основано на положениях Федерального закона №122-ФЗ «О внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утративших силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти Субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятого Государственной Думой РФ 5 августа 2004г. [8]. До принятия данного закона в научной, правовой и деловой литературе, а также в нормативно – правовых документах социальная поддержка трактовалась как одноразовые и (или) эпизодические мероприятия кратковременного характера.

Социальная поддержка семьи рассматривается также и как помощь в денежной и натуральной форме, которая предоставляется с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению [13, с.559].

Существуют следующие виды социальной поддержки семьи:

1.эмоциональная, интимная – забота о другом, доверие и сопереживание ему;

2. инструментальная (материальная) – помощь финансовая, обеспечение ресурсами;

3. информационная – содействие в разрешении проблемы путем предложения важной информации, совета;

4. обратная связь или поддержка в форме оценки – оценка исполнения после разрешения проблемы.

Особую роль занимают сети социальной поддержки. Сети социальной поддержки – это структуры, способные оказать человеку, семье помощь. В нашей стране создана целая сеть учреждений, оказывающих социальную помощь семье и детям. В Хабаровском крае функционирует широкая сеть учреждений, деятельность которых направлена на оказание социальной поддержки и помощи семьям и детям. Это 55 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома и школы-интернаты), 23 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты и социально-реабилитационные центры), 3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями здоровья, 2 центра социальной помощи семье и детям и 1 кризисный центр для женщин [27].

Социальная поддержка семьи представляет собой сложный процесс, который включает в себя три звена:

1. поиск социальной поддержки (способность семьи находить людей, готовых оказать помощь);

2. наличие сети социальной поддержки (структур, способных оказать поддержку);

3. восприятие социальной поддержки (способность семьи принимать помощь от окружающих).

Российская семья нуждается в поддержки государства и общества, но такая поддержка государства и общества не может быть сведена только к материальной, экономической (денежной или натуральной) помощи, она должна включать содействие в организации и других возможных потребностей семьи, в разрешении любых проблем и кризисных ситуаций любой природы, а не только экономической. Как отмечает П.Д. Павленок, наиболее перспективным является сбалансированное сочетание денежных и неденежных видов помощи [29, с.40].

Семья - полноправный институт социального воспитания. В целях сохранения и развития социальных функций семьи государство разрабатывает и реализует семейную политику, которая включает в себя две основные задачи: с одной стороны, она направлена на стабилизацию положения семьи, создание реальных предпосылок положительной динамики процессов её жизнеобеспечения, а с другой - на формирование эффективной системы социальной защиты социально-уязвимых семей.

Социальная поддержка семьи представляет собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам семьям, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении путем предоставления им информации, финансовых средств, кредитов, обучения и переобучения и других льгот. Отличительными признаками социальной поддержки являются временный или частичный характер; активное участие нуждающегося в решении проблемы; использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств. Составным элементом социальной поддержки семьи является социальная помощь. Согласно российскому законодательству, «государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам … социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации» [7]

К настоящему времени сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей [7]:

- денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пенсии, пособия, субсидии);

-  трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие льготы родителям и детям;

-  социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг и консультативной помощи) и т.д.

Также российским законодательством определены меры социальной поддержки, на которые имеет право  семья, попавшая в трудную жизненную ситуацию:

1. Единовременная адресная материальная помощь гражданам, находящимся  в   трудной   жизненной ситуации

2. Ежемесячная денежная выплата  семьям, состоящим исключительно из неработающих инвалидов с детства.

3. Обеспечение детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания.

4. Обеспечение питанием детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, без взимания платы.

5. Единовременная адресная материальная помощь на ремонт жилого помещения.

В настоящее время невозможно идти по пути ликвидации малообеспеченности с помощью доплат из бюджета всем семьям с доходами ниже официального прожиточного минимума. Социальная помощь в современных условиях может быть только конкретной и оказываться в индивидуальной форме как адресная. Только в этом случае весьма ограниченные средства на социальную защиту могут быть использованы оптимально.

Органы социальной защиты охватывают все категории семей: малообеспеченные, неполные, многодетные, неблагополучные и семьи группы риска.

Основными направлениями по социальной защите семьи и детей являются:

1) профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства с внедрением современных технологий;

2) комплексная материальная поддержка семьи и детей, в том числе малообеспеченных и многодетных семей;

3) организация работы по отдыху и оздоровлению детей.

Особой категорией клиентов являются семьи, попавшие в группу риска, или находящиеся в социально опасном положении. В 2019 году на учете в Хабаровске состоит 7 000 семей, в 2018 количество таких семей составляло 6 984 [27]. Отделения помощи семье и детям Муниципальных учреждений Комплексный центр социального обслуживания населения города выполняют первичную функцию по выявлению таких семей, их социальный патронаж, подбор программы реабилитации.

Необходимо выявлять проблемную, неблагополучную семью на раннем этапе, когда вмешательство может быть особенно эффективным, активизировать с такими семьями работу, развивать семейно-воспитательные группы в приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.

Всего на оказание содействия росту реальных доходов семьям с детьми в 2019 году в Хабаровском крае предусмотрено 2 млрд. 724,1 млн. рублей. Из них на выплату ежемесячного пособия на ребенка ежегодно направляется более 1 млрд. рублей, единовременного пособия при рождении ребенка – 121 млн. рублей. Пособия получат более 330 тыс. семей с детьми [28].

Система предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе адресной субсидии в связи с ростом платы за коммунальные услуги в 2019 году), которые являются одним из видов оказания государственной социальной помощи, позволяет защитить малоимущие семьи от роста задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, и, в конечном итоге, от потери своего жилья. Ежегодно на эти цели выделяется более 1 млрд. рублей. Субсидии в области получают более 100 тыс. семей. 

Обеспечению социальной защищенности малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, способствует выплата единовременного социального пособия. В текущем году объем финансирования на его выплату составит 19,5 млн. рублей [28].

Главная цель социальной поддержки семьи - мобилизовать внутренние силы семьи на преодоление кризиса. Конкретное содержание социальной поддержки семьи в каждом отдельном случае обусловлено её индивидуальными особенностями: структурой, материальным положением, характером внутренних отношений, спецификой проблем, степенью их остроты, аспектом неблагополучия.

Семья — это общество в миниатюре, от целостности которого зависит безопасность всего большого человеческого общества. Достичь возрождения авторитета российской семьи, укреплению базовых семейных ценностей и традиций возможно путем совершенствования семейной политики, развития содержания социальной поддержки семьи, духовно-нравственного воспитания населения, совершенствования социальных отношений, приобщения детей и молодежи к семейным ценностям, через сохранение культурных традиций и изучение родословия. Без крепких и сильных семей никогда не будет сильного и крепкого государства. Основной целью государственной социальной поддержки семьи и детей является благополучие семьи. Государственная семейная политика должна постоянно развиваться и совершенствоваться, опираясь на научные исследования, вводить новые государственные стандарты, формировать новые механизмы взаимодействия с семьей, тем самым обеспечивая необходимые условия для реализации семьей ее основных функций.
2.2. Социальная поддержка семей с детьми и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в условиях Комплексного центра социального обслуживания населения

Муниципальное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения города Хабаровске (далее МБУ КЦСОН) выполняет переданные государственные полномочия по социальному обслуживанию населения:

- срочное социальное обслуживание;

-социальное обслуживание  на дому;

-социально-медицинское обслуживание  на дому;

-полустационарное социальное обслуживание в отделении дневного пребывания;

- социально-консультативная помощь;

- социальная поддержка семей с детьми.

Цель деятельности МБУ КЦСОН:реализация гражданами права на социальное обслуживание.

Задачи МБУ Комплексного центра социального обслуживания населения:

- выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

-определение   конкретных видов социального обслуживания, периодичности его предоставления гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- дифференциация форм социального обслуживания граждан в зависимости от материального положения, возраста и состояния здоровья.

Функции МБУ КЦСОН:

1) Социальное обслуживание граждан: предоставление  бесплатно и на платной основе социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг разового, временного или постоянного характера гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

2) оказание адресной социальной помощи;

3) социальная адаптация и реабилитация граждан;

4) участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав.

МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения города Хабаровск имеет в своем составе следующие отделения и отделы:

- отделение социального обслуживания на дому;

-отделение социально-медицинского обслуживания на дому;

-отделение срочной социальной помощи;

- отделение помощи семьи и детям;

- консультативное отделение;

- юрисконсульт;

- психолог.

Деятельность отделения помощи семьи и детям направлена на улучшение положения семей с детьми, возрождения ценностей семейного воспитания, недопущения фактов жестокого обращения с несовершеннолетними и нарушения их прав.

Отделение помощи семьи и детям функционирует в целях:

- реализации прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства;

- содействия стабильности семьи как социального института;

- профилактики семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних.

В задачи Отделения помощи семьи и детям входит осуществление мероприятий, связанных с улучшением социально-экономических условий жизни семьи, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, установлением гармоничных внутрисемейных отношений, профилактикой семейного неблагополучия.

Отделение помощи семьи и детям выполняет функции:

- по выявлению и дифференцированному учету семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержки и социальном обслуживании;

- по обследованию жилищно-бытовых, медико-социальных, социально-психологических и других условий жизни семьи и детей с целью выявления имеющихся потребностей в социальных услугах, установлению форм и степени дезадаптации семейных отношений;

- предоставлению (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм социально-экономических, социально-психологических, правовых и иных видов социальных услуг

Специалистами отделения оказывается комплекс социальных услуг родителям и несовершеннолетним, в том числе социально-педагогические услуги, которые направлены на нравственное, патриотические, правовое воспитание детей.

Специфика работы отделения помощи семье и детям предусматривает тесное сотрудничество и взаимодействие с органами и учреждениями, непосредственно решающими проблемы семьи и детей. Это образовательные и лечебно-профилактические учреждения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел и др. (рис. 1). Совместно с данными органами и учреждениями проводятся рейды и выходы в семьи,  осуществляется обмен информацией по семьям и детям, участие специалистов в межведомственных мероприятиях и акциях.

Работа по решению проблем семейного неблагополучия осуществляется по двум направлениям:

1. первичная профилактика семейного неблагополучия – работа с семьями на ранней стадии;

2. реабилитационная работа с семьями, находящимися в социально опасном положении.
М Министерство социальных отношений

Б Управление социальной защиты населения

У Управление образования

К Отдел опеки и попечительства

Ц Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

С ОВД

О Здравоохранение

Н Центр занятости населения

Отдел по делам молодежи

И др.

Рис 1. Взаимодействие МБУ КЦСОН с учреждениями и организациями
В настоящее время в отделениях помощи семьи и детям в городе Хабаровске состоит на учете более 7 000 семей, из них 2 709 – это семьи, находящиеся в социально опасном положении. Специалистами отделения разрабатываются индивидуальные программы социальной реабилитации, семьям оказывается различная помощь, проводится патронаж семей, специалисты проводят социально-педагогические беседы и психологические консультации, также семьям предоставляются социально-экономические услуги.  В связи с улучшением обстановки в семьях по итогам 2018 года снято с учета 1 156 семей, в них  2 123 ребенка [27].

Деятельность МБУ КЦСОН достаточно обширна и не ограничивается только предоставлением социальных услуг семье. Поэтому необходима комплексная Программа социальной поддержки семьи, которая позволит использовать наиболее эффективные способы предоставления социальных услуг для различных категорий семей.

Для разработки Программы социальной поддержки семьи было проведено анкетирование. Цель анкетирования -   определить качество работы по оказанию услуг семьям. База проведения анкетирования – МБУ КЦСОН города Хабаровска. Время проведения анкетирования - декабрь 2019года.

Для исследования качества обслуживания семьи в МБУ КЦСОН был проведено анкетирование 15 семей, обслуживающихся в Комплексном центре города Хабаровск (Приложение 1).  

В анкетировании принимало участие 15 семей, из них 7 неполных семей (46,6%), 4 многодетные семьи (26,6%), 2 семьи, где родители матери-одиночки (13,3%), 2 семьи, где родители безработные (13,3%) (рис.2)



Рис. 2. Категории семей, участвующих в опросе

Анкетирование показало, что информацию о возможности получения социальной помощи в Комплексном центре социального обслуживания населения семьи в основном получают из предложений работников социальной защиты – 53,3% (8ответов), из СМИ - 26,6% (4), от родственников и соседей – 20% (3) (Приложение 2, рис.3)

Больше половины респондентов считают, что информация о перечне услуг является полной - 53,3% (8), однако 46,6% (7) оценивают ее как неполная (Приложение 2, рис.4). 1-2 раза в год обращаются за помощью в государственные учреждения социального обслуживания 60% (9) респондентов, более 2 раз в год – 40% (6) (Приложение 2, рис.5).

95,4% (14) респондентов обращались в КЦСОН за социально-бытовыми услугами (Приложение 2, рис. 6), 60% (9) респондентов обращались за социально-бытовыми, и меньше всего обращались за социально-правовыми и социально-психологическими услугами - 13,3%(2).

Основную часть респондентов не совсем устраивает результат предоставленной помощи – 60% (9), не устраивает результат предоставленной помощи – 26,6% (4), а устраивает результат полностью лишь 13,3% (2) респондентов (Приложение 2, рис. 7). Качество социальных услуг 20% (3) респондентов оценивают хорошо, не удовлетворительно оценивают 26,6% (4), а большинство оценивает как удовлетворительно – 53,3% (8) ответов респондентов (Приложение 2, рис.8).

Опрос семей показал, что качество социальных услуг (социальной помощи) больше половины респондентов считают только удовлетворительным, а результат предоставленной социальной помощи не совсем устраивает основную часть респондентов. Полученные в ходе анкетирования данные помогли создать Программу социальной поддержки семьи, попавшей в трудную жизненную ситуацию

Цель Программы – организация эффективной социальной поддержки семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, уменьшение количества неблагополучных семей, увеличение ресурсов семьи для самостоятельного преодоления кризисных ситуаций в дальнейшем.

Цель Программы социальной поддержки семьи, попавшей в трудную жизненную ситуацию, обусловливает следующие ее задачи:

-обеспечение условий для улучшения материального положения семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе адресного увеличения помощи таким семьям с учетом уровня их доходов;

- улучшение качества жизни и охраны здоровья семей;

- организация условий социальной комфортности для семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, или находящихся в предкризисном состоянии;

-обеспечение работникам, имеющим 3 и более детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей

Программа включает в себя различные направления деятельности. Направления и мероприятия программы представлены в табл.1.