Теоретические аспекты взаимодействия рынка и государства Сущность и содержание государственного регулирования рыночной экономики
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
Квотирование (контингентирование) – это инструмент государственного регулирования внешней торговли путем установления импортных и экспортных квот (контингентов). Целью контингентирования является защита отечественной промышленности путем разрешения ввоза или вывоза товаров. Так, в России в 2003 г. были установлены квоты на импорт сырого мяса, которые ежегодно пересматриваются. Пошлина на мясо в пределах установленных квот составляет 15% от его таможенной стоимости, а тарифы на ввоз с превышением квот существенно выше (60% - для свинины и мяса птицы и 30% - для говядины). Такая торговля товарами в рамках установленных квот производится по соответствующим лицензиям. Во внешней торговле лицензирование представляет собой регулирование государственными органами экспорта и импорта товаров путем выдачи специальных разрешений - лицензий. Лицензии бывают двух видов: генеральная и разовая. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Разовая лицензия оформляется для осуществления экспортно-импортной операции по одному контракту (договору) сроком на 12 месяцев. На территории РФ действует единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров, система установления и распределения квот и лицензий. 5. Обострение конкуренции на мировых рынках породили новую форму количественных ограничений – добровольные ограничения экспорта. Классическим примером такого рода ограничения стала договорённость правительств США и Японии в конце 1970-х гг. о добровольном ограничении Японии экспорта автомобилей в США. В рамках ВТО Соглашение о защитных мерах содержит обязательство стран-членов этой организации не применять добровольные ограничения экспорта и подобные меры, и в будущем отменить действующие меры. Проблема заключается в том, что официально при добровольном ограничении экспорта никаких нарушений международных соглашений нет. Кроме того, государство, сокращающее таким образом импорт теряет тарифные поступления (если бы оно ввело тариф) или лицензионные отчисления (при введении квотирования), т.е. оно не получает то, что могло бы получить, применяя другие методы. 6. Полный запрет на проведение экспортно-импортных операций по отношению к определенной стране (группе стран), отдельным видам продукции или к тому и др. одновременно называется эмбарго. Напр., территориальные претензии Ирака на Кувейт, его оккупация и попытка аннексии в 1990 г. привели к объявлению ООН эмбарго на торговлю с Ираком. Др. примером эмбарго служит принятое в декабре 2007 г. Постановление Правительства РФ № 877 "Об утверждении перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка РФ, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта". В отношении таких товаров могут быть установлены временные ограничения или запрет на экспорт с целью недопущения критического недостатка товаров на внутреннем рынке. В список потенциально "невыездных" продуктов питания были включены: молоко, пшеница, рожь, ячмень, кукуруза, мука, семена подсолнечника, масло подсолнечное и др. 7. Ограничения, заложенные в механизме платежей. Сюда, в т.ч. относят импортные депозиты, представляющие собой беспроцентный залог, который импортеру надлежит внести на депозит в конвертируемой валюте перед закупкой товара за рубежом. Импортный депозит выступает инструментом ограничения импорта. 8. Кроме того, подобные ограничения могут заключаться в дополнительных налогах на экспортно-импортные операции – ими облагаются ввозимые товары, наряду с таможенными пошлинами. При этом необходимо отметить, что со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию органы власти утратили возможность применения ряда инструментов внешнеторгового регулирования. Так, на ряд товаров в рамках условий прописанных в соглашении о вступлении России в ВТО установлена максимальный уровень таможенных пошлин. Возникло ограничение в применении большинства нетарифных барьеров. Так, Правительство не вправе устанавливать эмбарго на импорт иностранных товаров. Эмбарго может быть введено после того, как в органах ВТО будет доказано, что импорт данной продукции может привести к угрозе отрасли или угрозе экономической безопасности страны. Воздействие интеграционных процессов на государственное регулирование внешней торговли Международная экономическая интеграция – важная черта современного этапа развития мирового хозяйства. В переводе с латыни "интеграция" (integratio) означает объединение отдельных частей в единое целое. Впервые как экономический термин это слово стало применяться в 1930-х гг. для обозначения взаимодействия фирм на основе различного вида соглашений. В 1950-е гг. с началом становления западноевропейской экономической интеграции его толкование было расширено. Впервые заговорили об интеграции международной (или региональной). Поэтому появление региональных экономических интеграционных объединений относят к сер. XX в., а в настоящее время их насчитывается уже более 60. Экономическая интеграция - процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый национальными или межгосударственными органами. Экономики соседних стран как бы сращиваются в единый народнохозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей. Т.о., основной причиной интеграции являются требования высокоразвитых производительных сил, переросших рамки национальных хозяйств. Экономическая интеграция характеризуется некоторыми существенными признаками, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия стран: - добровольность включения государств в процесс интеграции; - относительно одинаковый уровень экономического развития интегрирующихся стран; - географическая близость стран-участниц интеграционного объединения; - взаимопроникновение и переплетение национальных воспроизводственных процессов; - широкое развитие международной специализации и кооперации в производстве, науке, технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких их форм; - глубокие структурные изменения в экономике стран-участниц, подчиненными стратегическим целям интеграции; - целенаправленное регулирование интеграционного процесса, разработка скоординированной экономической стратегии и политики на наднациональном уровне; - региональность пространственных масштабов интеграции, т.к. необходимые предпосылки первостепенно складываются между странами, где установились тесные хозяйственные связи. Интеграция носит по преимуществу региональный характер, что связано с неравномерностью интернационализации производства, а также с тем, что предпосылки для интеграции складываются в первую очередь в тех регионах, где наиболее тесны хозяйственные связи и в наибольшей степени вызревают её объективные и субъективные факторы. С экономической точки зрения объективный фактор международной хозяйственной интеграции – это обеспечение лучших условий применения ограниченных ресурсов. Основными целями интеграции могут быть: 1) использование эффекта масштаба производства, который обеспечивает расширение размеров рынка, сокращение трансакционных издержек, прилив ПИИ; 2) создание благоприятной внешнеполитической среды; 3) решение задач торговой политики, т.к. интеграция рассматривается как способ укрепить переговорные позиции участвующих стран в рамках многосторонних переговоров в ВТО; 4) содействие структурной перестройке экономики; 5) поддержка молодых отраслей национальной промышленности, т.к. для них возникает более широкий региональный рынок. Участие стран в интеграционных объединениях обеспечивает им рядпреимуществ в процессе экономического развития, наиболее значимые из которых: 1) более широкий доступ хозяйствующих субъектов к различным ресурсам: финансовым, трудовым, материальным, новейшим технологиям, ноу-хау; 2) возрастание конкуренции между странами и обеспечение лучших условий торговли, и в то же время создание привилегированных условий для фирм стран- участниц, защита их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран; 3) возможность производить продукцию в расчете на более емкий рынок, снижая издержки на единицу продукции; 4) возможность оперировать на более широком рыночном пространстве, реализуя долгосрочные экономические стратегии; 5) совместное решение странами-участницами сложных социально-экономических, научно-технических, экологических и иных проблем (напр., снижение безработицы, выравнивание условий развития отдельных регионов и т.п.). Исторически интеграция эволюционирует через несколько основных ступеней, каждая последующая из которых постепенно развивается из предыдущей. Интеграционный процесс обычно предваряется преференциальными торговыми соглашениями, которые заключаются на двусторонней основе, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют друг другу более благоприятный торговый режим, чем третьим странам. На первом этапе интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей полную отмену или снижение таможенных тарифов во взаимной торговле товарами и услугами (всеми или большинством) при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, но нередко обходится без него, согласовывая параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств. Второй этап интеграции, таможенный союз, отличается согласованной отменой национальных таможенных тарифов между странами-членами, введением ими общих таможенных тарифов и системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих государств. Предполагается беспошлинная внутриинтеграционная торговля товарами и услугами и полная свобода их перемещения внутри региона. Обычно на этом этапе создается система межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. На третьем этапе, общего рынка, страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства - капиталов, рабочей силы и технологий. Координация осуществляется на периодических совещаниях глав государств и правительств стран-участниц, значительно более частых встречах министров. Одновременно создается постоянно действующий межгосударственный секретариат (напр., в ЕС - Европейский Совет глав государств и правительств, Совет министров и Секретариат). На четвертом,самом высоком, этапе происходит полная интеграция, предполагающая проведение странами-участницами единой экономической, валютной, бюджетной, денежной политики, введение единой валюты, учреждение органов наднационального регулирования внутри интеграционной группировки. Правительства согласованно отказываются от части своих функций в пользу надгосударственных органов, которые наделяются правом принимать решения по вопросам, касающимся интеграции без согласования с правительствами стран-членов. На внешнеэкономическое регулирование России во многом воздействуют правила, которые приняла страна в рамках интеграционных объединений, таких как Содружество Независимых Государства и Евразийский союз. На смену СССР пришлоСодружество Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате руководители 11 суверенных государств (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина) подписали Соглашение о создании СНГ. В январе 1993 г. был принят Устав СНГ, членом СНГ стала Грузия. В 2009 г. Грузия вышла из СНГ. Само Соглашение о создании СНГ имеет двойную направленность: с одной стороны, оно нацелено на окончательный демонтаж старых экономических структур, а с другой - предусматривает организацию качественно новых отношений между суверенными государствами, формирование и сохранение единого экономического пространства. Объективной основой создания СНГ является система межреспубликанских взаимосвязей, существовавшая в рамках бывшего СССР. Каждая республика, находясь в зависимости от поставок важнейших сырьевых ресурсов конечной продукции из других республик и будучи заинтересованной в емком постсоветском рынке сбыта, оказалась глубоко интегрирована в единый народнохозяйственный комплекс. За прошедший период органами СНГ было принято большое количество совместных решений в самых разных областях сотрудничества. Большая часть из них осталась на бумаге, главным образом из-за нежелания стран-членов идти на какое-либо ограничение своего суверенитета, без чего невозможна глубокая реальная интеграция. Известную роль сыграл и бюрократический характер интеграционного механизма, отсутствие у него контрольных функций. Пока ни одно наиболее крупное решение (о создании экономического союза, зоны свободной торговли, платежного союза) не было выполнено. Прогресс был достигнут только в отдельных частях этих соглашений. Главное препятствие для успешной интеграции заключается в отсутствии ее согласованной цели и последовательности интеграционных действий, а также в недостатке политической воли для достижения прогресса. Статистика свидетельствует, что доля внутриблоковой торговли в общем объеме экспорта стран СНГ составляет всего 18% (в ЕС этот показатель равен 60%, в НАФТА – 56%, в АСЕАН – 25%). Тем не менее, несмотря на все трудности, сомнения и критику, организация сохранила свое существование, поскольку она нужна большинству стран – членов СНГ. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) образован 1 января 2015. Входят: Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Казахстан. На стадии интеграции Таджикистан. На базе ЕАЭС действует единый таможенный кодекс Таможенного союза, который устанавливает единые пошлины на подавляющую номенклатуру товаров и формирует общие принципы торговли стран членов. Основной органы наднационального управления - Высший евразийский экономический совет, Евразийская экономическая комиссия, Евразийский межправительственный совет, Суд Евразийского экономического союза. Цели ЕАЭС: создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы, и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Общий макроэкономический эффект от интеграции постсоветских стран разделяют на несколько пунктов: Снижение цены на товары благодаря уменьшению издержек перевозки необходимого сырья/экспорта своего готового товара; Стимулируется "здоровая" конкуренция на общем рынке ЕАЭС за счёт равного уровня экономического развития; Увеличение конкуренции на общем рынке стран-членов Таможенного Союза благодаря вхождению на рынок новых игроков из общего пространства; Увеличение средней з/п благодаря уменьшению издержек и повышению производительности; Наращивание производства благодаря увеличению спроса на товары; Увеличение благосостояния народов стран ЕАЭС благодаря снижению цен на продукты и увеличению занятости населения в экспансирующихся производствах импортоориентированных/экспортоориентированных фирм; Повышается окупаемость новых технологий и товаров благодаря увеличенному объёму рынка; Увеличение объёма ВВП стран ЕАЭС минимум на 25 % В то же время, подписанная версия договора о создании союза носила компромиссный характер, и потому ряд задуманных мер не был осуществлён в полном объёме. Актуальные вопросы по созданию единого финансового регулятора, по политике в области торговли энергоносителями, а также по проблеме существования изъятий и ограничений в торговле между участниками союза были не решены, а отложены до 2025 года или на неопределённый срок. Однако сила решений Суда Евразийского экономического союза осталась прежней, они обязательны как для государств-членов, так и для Комиссии Евразийского экономического союза. При проведении государственного надзора за продуктами питания и некоторой другой продукцией национальные надзорные органы пользуются правовыми актами Союза. После вступления технического регламента Таможенного союза производитель может выбрать для производства продукции любой тип стандарта из входящих в перечень к регламенту: межгосударственные стандарты или национальные стандарты любого государства, входящего в Таможенный союз. Например, российское предприятие имеет право производить свою продукцию по стандартам Белоруссии и продавать в России без дополнительного подтверждения соответствия. Трудовым мигрантам — гражданам государств-членов Союза (Казахстан, Белоруссия, Армения, Киргизия), покупать патент на работу в РФ не требуется, они приравнены в трудовых правах с гражданами РФ. Межгосударственное регулирование мировой торговли Важнейшей мировой организацией в структуре которой находится подавляющая часть организаций осуществляющих регулирование мировой торговли является Организация Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций была основана в 1945 году. В настоящее время членами Организации являются 193 государства. Миссия и деятельность Организации Объединенных Наций определяются целями и принципами, изложенными в Уставе ООН. В связи с полномочиями, предоставленными Уставом ООН, и ее уникальным международным характером, Организация Объединенных Наций может принимать решения по вопросам, стоящим перед человечеством в 21-м веке, таким, как мир и безопасность, изменение климата, устойчивое развитие, права человека, разоружение, терроризм, гуманитарные и чрезвычайные ситуации, гендерное равенство, управление, производство продовольствия и многое другое. ООН предоставляет площадку, где представители каждой страны могут выразить свои взгляды в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности, Экономическом и Социальном Совете и других органах и комитетах. Оказывая содействие в налаживании диалога между государствами-членами и в проведении переговоров, Организация становится механизмом, при помощи которого правительства разных стран находят точки соприкосновения и сообща решают проблемы. Главным административным должностным лицом Секретариата ООН является Генеральный секретарь. Организационная структура Организации Объединенных Наций приведена на рисунке 8.1. Рисунок 8.1. Организационная структура Организации Объединенных Наций Среди международных организаций, регулирующие МТ особо выделяются такие, как ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, МТП и др. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) - крупнейшая международная экономическая организация, регулирующая правила международной торговли. Переговоры о создании ГАТТ завершились в 1947 г. в Женеве, а 1 января 1948 г. соглашение вступило в силу. Инициатором выступили США, т.к. укрепив свою экономику после Второй Мировой войны, они испытывали потребность в создании стабильных правил МТ, обеспечивающих возможность поступательного развития мирового товарооборота. На основе американских предложений был разработан проект Устава Международной торговой организации (МТО) в виде специализированного агентства при ООН. В 1946 г. 23 страны решили провести переговоры о взаимном снижении таможенных тарифов и принятии на себя соответствующих обязательств. Вторая Мировая война только закончилась, страны стремились дать толчок скорейшей либерализации торговли. Переговоров завершились успешно, были снижены 45 тыс. тарифов, затрагивавших торговый оборот на сумму 10 млрд. долл. (пятая часть мирового торгового оборота). Единый пакет документов, включавший и правила торговли, и скидки по тарифам, получил название ГАТТ. 23 государства, подписавшие эти документы, стали членами-основателями ГАТТ. Устав МТО был утвержден на сессии Конференции ООН по торговле и занятости в Гаване в 1948 г., но ратифицировать этот документ ряд стран отказался из-за несовместимости с их национальными законами. Вместо него в действие вступило многостороннее соглашение об основных нормах таможенной политики в виде Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашение включало в себя несколько частей: общий режим наибольшего благоприятствования и взаимных таможенных уступок; свод правил торговой политики, которых должны придерживаться страны-члены; процедурные вопросы, исключения в пользу таможенных союзов и зон свободной торговли; декларацию о необходимости увеличения экспортных поступлений развивающихся стран, развития их экономик и повышения уровня жизни населения. В основу деятельности ГАТТ были положены следующие принципы: 1) абсолютный приоритет тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных административных мер; 2) фиксация тарифов на уровне, определенном договаривающимися сторонами; 3) прогрессивное снижение тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров; 4) транспарентность регулирования торговли; 5) взаимность в предоставлении торгово-политических уступок; 6) принцип взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования (РНБ), означающий, что все договаривающиеся стороны при снижении или отмене ввозных и вывозных пошлин обязаны обеспечить каждой третьей стране аналогичные благоприятные условия. Основной формой деятельности ГАТТ явилось проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций, которые получили название |