псо досрочные пенсии. Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения 7

• Название: Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения 7
• Дата: 26.03.2023
• Размер: 49.44 Kb.
• Имя файла: псо досрочные пенсии.docx
• Тип: Реферат; #1014881
• страница: 2 из 6

Глава 1. Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения

1.1 Досрочные пенсии в пенсионной системе России и их виды

Статья 7 Конституции Российской Федерации¹ определяет нашу страну как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии. Кроме того, ст. 39 Конституции Российской Федерации предусматривает для граждан гарантии социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потере кормильца, а также закрепляет законодательное установление государственных пенсий.

Одной из значительных финансовых гарантий государственной системы социальной защиты является обязательное пенсионное страхование, т.е. система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения (абз. 2 ст. 3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»², далее - Закон о пенсионном страховании). К видам обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию относятся (п. 1 ст. 9 Закона о пенсионном страховании):

1) страховая пенсия по старости;

2) страховая пенсия по инвалидности;

3) страховая пенсия по случаю потери кормильца;

4) фиксированная выплата к страховой пенсии;

5) накопительная пенсия;

6) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

7) срочная пенсионная выплата;

8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;

9) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. Данный вид обязательного страхового обеспечения не относится к российской пенсионной системе.

Пенсия по старости - преобладающий вид пенсионного обеспечения. Название этой пенсии - традиционное для нашей страны; оно принято и в российском пенсионном законодательстве. Пенсия по старости может устанавливаться в связи с трудовой и иной деятельностью, когда лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, или в связи с участием в ликвидации последствий радиационных катастроф либо проживанием (работой) в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, а также вне всякой связи с любым из видов деятельности. Соответственно выделяются страховая, государственная и социальная пенсии по старости¹. Досрочная пенсия как разновидность страховой пенсии по старости обладает всеми признаками, присущими страховой пенсии по старости.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»² (далее - Закон о страховых пенсиях) под страховой пенсией по старости понимает ежемесячную денежную выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат, и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными действующим законодательством (п. 1 ст. 3). Вместе с тем в этом легальном определении раскрыты не все признаки страховой пенсии по старости.

Так, для пенсии по старости характерен признак бессрочности ее назначения (подп. 1 п. 10 ст. 22 Закона о страховых пенсиях). С учетом того, что старость рассматривается законодателем в качестве презумпции нетрудоспособности, пожизненная выплата пенсии является стабилизирующей составляющей в определении страховой пенсии по старости.

Как отмечают исследователи истории пенсионного обеспечения, пенсионное обеспечение на льготных условиях (до достижения общеустановленного пенсионного возраста) было предусмотрено Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий 1972 г. и Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» 1990 г. В дальнейшем, при изменении законодательства, регулирующего предоставление пенсионного обеспечения, ФЗ «О трудовых пенсиях» сохранил право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с профессиональной деятельностью и работой в определенных условиях, а также отдельным категориям граждан в связи с их социальным положением, исполнением семейных обязанностей и проживанием и работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях¹.

Действующий Закон о страховых пенсиях продолжил эти традиции и также сохранил права граждан при назначении пенсии по старости досрочное их назначение.

Старость как существенный признак рассматриваемого вида пенсионного обеспечения граждан очевиден и вытекает из названия пенсии. Между тем Закон порой не устанавливает в качестве условия для назначения пенсии достижение пенсионного возраста (например, это касается таких категорий лиц, как медицинские, педагогические работники, летный состав гражданской авиации и др.). В этих случаях речь идет не о физиологическом, а о профессиональном старении, а многие из тех, кто в настоящее время выходит на пенсию независимо от возраста, до 1 января 2002 г. являлись получателем пенсии за выслугу лет. В связи с тем, что досрочные основания назначения страховых пенсий по старости законодатель закрепил в предпоследней, 6 главе Закона о страховых пенсиях и заявляет в названии этой главы о «сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение», можно сделать вывод о желании государства обеспечить определенную преемственность в пенсионном обеспечении граждан, а также о возможном пересмотре отдельных принципов и положений пенсионного законодательства в будущем.

Существенным признаком страховых пенсий по старости с 1 января 2015 г. стало наличие определенного размера минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента. Это требование при назначении пенсии подчеркивает заинтересованность государства в увеличении страховых поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации и призвано гарантировать финансовую обеспеченность страховых пенсий.

Досрочные страховые пенсии по старости можно классифицировать по основаниям их назначения. В связи с этим выделяют:

1) досрочные пенсии по социальным основаниям - лицам, воспитывающим детей или занимающимся уходом за инвалидами с детства, а также нетрудоспособным гражданам, имеющим особые причины инвалидности или страдающим особыми видами заболеваний;

2) досрочные пенсии по основаниям, связанным с профессиональной деятельностью - лицам, работающим в неблагоприятных условиях труда или занятым в определенных профессиях (должностях);

3) досрочные пенсии по географическим основаниям - лицам, длительное время отработавшим в особых природно-климатических зонах¹.

Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в России имеют широкое закрепление и распространение. Предоставление названных пенсий производится со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 - 10 лет в связи с работой, осуществлявшейся в течение определенного промежутка времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях. Время занятости в названных условиях принято называть специальным трудовым стажем или стажем на соответствующих видах работ.

Досрочные пенсии по социальным основаниям, по основаниям, связанным с профессиональной деятельностью и по географическим основаниям относятся к так называемому льготному пенсионному обеспечению.

Однако в законодательстве закреплено еще два случая, когда страховая пенсия по старости может быть назначена досрочно. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ от «О занятости населения в Российской Федерации»¹ (далее – Закон о занятости населения) при соблюдении определенных условий сокращенный работник может досрочно выйти на пенсию по предложению органа службы занятости о досрочном ее назначении.

Второй случай предусматривает возможность назначения пенсии досрочно в связи с повышением пенсионного возраста (ст. 8 Закона о страховых пенсиях).