псо досрочные пенсии. Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения 7

• Название: Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения 7
• Дата: 26.03.2023
• Размер: 49.44 Kb.
• Имя файла: псо досрочные пенсии.docx
• Тип: Реферат; #1014881
• страница: 5 из 6

Глава 2. Назначение и выплата досрочной пенсии по старости

2.1 Порядок назначения и выплаты досрочной пенсии по старости

Порядок назначения пенсии по старости, в том числе и досрочной, подробно изложен в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению¹ (далее – Административный регламент). Если гражданин усматривает возникновение права на получение досрочной пенсии по старости, ему необходимо придерживаться определенного алгоритма для ее назначения.

Гражданин в соответствии с законодательством при обращении за досрочным назначением пенсии предоставляет следующие документы

Исходя из положений ст. 6, 8.1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»², п. 11 Правил п. п. 19, 23 Административного регламента, Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н), при обращении за досрочным назначением пенсии по старости требуются следующие документы

1) заявление о назначении пенсии;

2) документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания) и гражданство. Для гражданина РФ к числу таких документов относится, в частности, паспорт гражданина РФ;

3) документы, подтверждающие, что лицо относится к профессиональной или социальной категории лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии (в зависимости от категории лиц - трудовая книжка, копии приказов, архивные справки, свидетельство о рождении ребенка и свидетельство об установлении отцовства, документ медицинской организации, справка работодателя или органа местного самоуправления);

4) документы о периодах, которые включаются или засчитываются в страховой стаж. Чаще всего таким документом является ваша трудовая книжка, а при отсутствии в ней записей о периодах работы или их неточности - трудовые и гражданско-правовые договоры о выполнении работ (оказании услуг), копии приказов или выписки из них, архивные справки. С момента регистрации в качестве застрахованного лица по обязательному пенсионному страхованию сведения о страховом стаже отражаются на индивидуальном лицевом счете в системе персонифицированного учета ПФР.

5) документы, подтверждающие дополнительные условия назначения страховой пенсии по старости и обстоятельства, влияющие на ее размер, например, наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Перечень документов не является закрытым, что представляет сложность на практике.

Подать документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости возможно лично, в том числе при выездном приеме, или через представителя, или через работодателя.

Документы можно подать на бумажном носителе непосредственно в ТО ПФР, направить через МФЦ или по почте. Также возможно представить их в электронной форме, в том числе через Единый портал гос. услуг или личный кабинет на сайте ПФР.

При обращении за досрочным назначением пенсии через работодателя работнику необходимо вместе с документами передать ему письменное согласие на это.

При положительном решении пенсия, по общему правилу, назначается с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней либо со дня, следующего за днем увольнения, но не ранее дня возникновения права на нее. Возможна также выдача пенсионного свидетельства на материальном носителе или в форме электронного документа.

2.2 Обжалование отказа органов Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной пенсии по старости

Современное пенсионное законодательство не структурированное, современные акты плохо согласованы с актами СССР, которые также подлежат применению при назначении досрочных пенсий. В связи с этим зачастую сами пенсионные органы совершают ошибки при назначении пенсий, не учитывают какие-либо условия, неправомерно отказывают в назначении досрочной пенсии. Это порождает огромное количество судебных споров, связанных с досрочным пенсионным обеспечением.

А.В. Даниленков, анализируя документы, которые доказывают право на досрочную пенсию по старости, указывает, что вопрос о конкретном перечне документов фактически передан на усмотрение сотрудников пенсионного фонда¹, а также автор располагает их в порядке убывания доказательной силы следующим образом:

1) отчет о специальной оценке условий труда, подготовленный специализированной организацией, или, как минимум, прилагаемые к нему документы: перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах; карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;

2) трудовая книжка, которая служит основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы и иные периоды. При отсутствии трудовой книжки или в случае, когда она не ведется или когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующих правоотношений, возможно представление справок, выдаваемых работодателями, выписок из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы;

3) должностные инструкции, а также локальные нормативные акты работодателя, которыми подтверждается продолжительность страхового стажа работника на рабочем месте, отягощенного вредными и/или опасными факторами (на условиях полного рабочего дня);

4) документы, подтверждающие периоды работы (деятельности), имевшие место до 01.01.2013, которые засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии, согласно п. 3, п. 6 ст. 30 Закона о страховых пенсиях;

5) документы, подтверждающие начисление и уплату страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 НК РФ¹, - в отношении периодов работы с вредными факторами, имевших место после 1 января 2013 года, согласно п. 6 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

6) свидетельские показания (например, можно представить показания свидетелей, заверенные нотариусом).

В силу п. 3 ст. 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Однако, исходя из судебной практики, характер работы нельзя подтвердить показаниями свидетелей².

До 01.01.2010 (дата вступления в силу нормы п. 3 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях»³, далее – Закон о трудовых пенсиях) Верховный Суд РФ признавал допустимым доказывание характера и условий работы с помощью свидетельских показаний. Так, в п. 3 Обзора законодательства и судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2004 года разъясняется, что «поскольку действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей, если подтверждение стажа документами невозможно по причинам, не зависящим от работника».

К сожалению, законодатель пошел по пути ухудшения правового положения работников, лишив их одного из возможных средств доказывания характера работы, т.е. приняв Закон о трудовых пенсиях (норму, предусмотренную п. 3 ст. 13), который снижает гарантии прав работника. Однако Конституционный Суд РФ фактически подтвердил конституционность указанной нормы, не приняв жалобу к рассмотрению и не усмотрев нарушений прав заявителя¹.

Как правило, сотрудники ПФР в случае подтверждения страхового стажа свидетелями, восполняющими письменные доказательства, утраченные по иным причинам, нежели чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.), не по вине работника, периоды работы устанавливают на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина (п. 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015²).

Анализ судебной практики Верховного Суда РФ также показывает, что подтверждать стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости возможно такими документами, как заверенные копии приказов работодателя об установлении работнику надбавок к заработной плате за работу с вредными условиями труда; о доплатах за работу с вредными условиями труда и т.д.¹ Также соискатель досрочной пенсии вправе обратиться к работодателю (включая бывшего) за уточняющей справкой². Заинтересованное лицо вправе обратиться за получением архивной справки о страховом стаже в архивный отдел администрации соответствующего муниципального образования³.

Учет всех нюансов назначения досрочных пенсий возможен только при глубоком анализе судебной практики, складывающейся по определенному основанию назначения досрочной пенсии по старости.

В качестве примера можно привести дело об оспаривании отказа в назначении досрочной пенсии педагогическому работнику.