псо досрочные пенсии. Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения 7

• Название: Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения 7
• Дата: 26.03.2023
• Размер: 49.44 Kb.
• Имя файла: псо досрочные пенсии.docx
• Тип: Реферат; #1014881
• страница: 3 из 6

1.2 Право на получение досрочных страховых пенсий как пенсионной льготы

Право на пенсию в законодательстве и науке права социального обеспечения тесно связывают с наличием комплекса юридических фактов, являющегося условием назначения пенсии. В настоящее время в праве социального обеспечения юридические факты рассматриваются не только как основания возникновения прав и обязанностей, но и как один из инструментов отраслевой дифференциации¹.

В юридическом составе выделяются юридические факты, или основные юридические факты, наличие которых обусловливает возникновение права на пенсию. Кроме того, отмечают другие факты, с которыми не связывается право на пенсию, но которые так или иначе влияют на пенсионные правомочия правопритязающего субъекта. Например, наличие нетрудоспособных иждивенцев как юридический факт является основанием для повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии со ст. 17 Закона о страховых пенсиях. Подобные условия называют «юридически значимые обстоятельства», «дополнительные условия», «второстепенные юридические факты»². Также возможно деление юридических фактов на основные и дополнительные. Наряду с этим выделяют три группы юридических фактов: факты, определяющие субъективное право на получение пенсии; факты, с которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты; факты, имеющие процедурное значение при оформлении пенсионного правоотношения³.

Категория «второстепенные юридические факты» является неоднородной. В ней следует выделить юридические факты, которые включаются непосредственно в юридические составы, определяющие право на пенсию, например, досрочную страховую пенсию по старости. В отличие от пенсии по старости на общих основаниях, право на которую возникает при наличии трех юридических фактов: пенсионного возраста, страхового стажа, индивидуального коэффициента пенсионера, в досрочных страховых пенсиях по старости в юридические составы дополнительно включаются иные обстоятельства. Наличие иных обстоятельств дает возможность снижения пенсионного возраста и досрочного выхода на пенсию по старости.

Иные обстоятельства могут быть связаны и с прошлой трудовой деятельностью, и с особыми условиями труда, и с климатическими условиями проживания и работы, а также с социально-демографическими условиями. Данные обстоятельства нельзя интерпретировать как второстепенные юридические факты, поскольку они являются полноценными условиями назначения пенсии, а их наличие существенно меняет саму структуру юридического состава. Например, наличие десяти лет специального стажа работы в тяжелых условиях труда у женщин обусловливает снижение пенсионного возраста до 50 лет, но повышает требования к страховому стажу до 20 лет (п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях). В свою очередь, работа женщины в условиях Крайнего Севера продолжительностью 15 лет и наличие страхового стажа 20 лет также предполагает снижение пенсионного возраста и досрочный выход на пенсию (п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях). Наряду с этим, если женщина родила двух и более детей, то требуемый период работы в районах Крайнего Севера уменьшается до 12 лет, пенсионный возраст при данных условиях будет составлять 50 лет (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях).

При этом количество обстоятельств может быть разное, что обусловливает увеличение льгот по снижению пенсионного возраста. Следовательно, каждый юридический состав в досрочных страховых пенсиях по старости является самостоятельным основанием для возникновения права на пенсию и все юридические факты, входящие в него, выступают основными юридическими фактами, или юридическими фактами первой группы.

Количество юридических фактов второй группы, с которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты, варьируется в зависимости от индивидуальных жизненных обстоятельств, которых вообще может не быть, но их появление или прекращение изменяет пенсионное правоотношение, увеличивая или уменьшая права получателя пенсии. Это приводит к разнородности в содержании юридического состава, делает его подвижным и гибким.

В общем случае назначение страховой пенсии по старости досрочно обусловлено выполнением лицом определенной работы или принадлежностью к определенным социальным категориям граждан.

В любом случае для этого необходимо наличие установленного размера индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), величина которого в 2022 г. должна составлять не ниже 23,4 (ч. 3 ст. 35 Закона о страховых пенсиях).

Также обязательными условиями назначения досрочной страховой пенсии могут быть (ст. ст. 30 - 32 Закона о страховых пенсиях):

1) достижение определенного возраста;

2) наличие страхового стажа определенной продолжительности;

3) наличие определенного стажа на соответствующих видах работ (далее - необходимый стаж работы).

При назначении досрочной страховой пенсии по общему правилу требуется полная занятость лица на конкретной работе. Это условие предполагает, что в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (далее – ПФР). При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы не менее 80% рабочего времени (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516¹; п. 5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5²).

Для подтверждения полной занятости на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, могут быть представлены, в частности, рабочий журнал, технический журнал, журнал заданий, журналы дежурства с указанием времени работы и объема ежедневно выполненных работ, рабочая книга бригадира, наряды на выполнение работ, нормированное задание, табель учета рабочего времени, путевой лист шофера, журнал учета лучевой нагрузки, журнал учета отработанного времени (Приложение 3 к Методическим рекомендациям, утв. Постановлением Правления ПФР от 30.01.2002 № 11п¹).

В отдельных случаях на назначение досрочной страховой пенсии влияет также, в частности, количество детей и наличие инвалидности (второстепенные юридические факты) (п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях).

К работам, требующим одновременного соблюдения всех условий для назначения досрочных пенсий по старости, относятся (п. п. 1 - 3, 5 - 10, 14, 15, 17 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях):

1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах. Требования к возрасту: мужчины - 50 лет, женщины - 45 лет; к страховому стажу - 20 и 15 лет соответственно; к необходимому стажу такой работы - не менее 10 лет и не менее 7 лет 6 месяцев соответственно;

2) работы с тяжелыми условиями труда. Требования к возрасту: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет; к страховому стажу - 25 и 20 лет соответственно; к необходимому стажу работы - не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет соответственно;

3) работа в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин. Требования к возрасту: женщины - 50 лет; к страховому стажу - 20 лет; к необходимому стажу работы - не менее 15 лет;

4) работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

5) работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;

6) работа в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации. Для трех последних работ требования к возрасту: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет; к страховому стажу - 25 и 20 лет соответственно; к необходимому стажу работы - не менее 20 и не менее 15 лет соответственно;

7) работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Требования к возрасту: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет; к страховому стажу - 25 и 20 лет соответственно; к необходимому стажу работы - не менее 15 и не менее 10 лет соответственно.

Работы, указанные в п. п. 3 - 7, относятся к так называемым «малым спискам», дающим право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы с вредными или опасными условиями труда учитываются в стаже для досрочного назначения пенсии, если соответствующие условия труда подтверждены действительными результатами аттестации рабочих мест (до 31.12.2018) либо соответствовали вредному или опасному классу согласно результатам специальной оценки условий труда и работодатель уплачивал страховые взносы в ПФР по дополнительным тарифам (ч. 6 ст. 30, ч. 8 ст. 35 Закона о страховых пенсиях).

К работам, требующим выборочного соблюдения условий для назначения досрочной страховой пенсии по старости, относятся (пп. «о» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665¹):

1) работа в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью. Требования к возрасту: женщины - 50 лет; требования к страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 20 лет;

2) работа в течение полного рабочего дня на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников. Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 25 лет, а для работников ведущих профессий - не менее 20 лет;

3) работа на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

4) работа в летном составе гражданской авиации;

5) работа в летно-испытательном составе при непосредственной занятости в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники. Для трех последних работ требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы: мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет. При оставлении летной работы по состоянию здоровья: мужчины - не менее 20 лет, женщины - не менее 15 лет в указанном составе (летном или летно-испытательном);

6) работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России. Требования к возрасту - 40 лет либо независимо от возраста; требования к страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 15 лет;

7) работа на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России. Требования к возрасту - 50 лет; требования к страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 25 лет;

8) осуществление педагогической деятельности в организациях для детей. Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 25 лет;

9) осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах;

10) осуществление творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях. Требования к возрасту (с учетом переходного периода): в I полугодии 2022 г. на пенсию могут выйти лица, достигшие во II полугодии 2020 г. возраста 50 - 55 лет, либо при определенных условиях независимо от возраста; к необходимому стажу работы - не менее 15 - 30 лет; требования к страховому стажу отсутствуют. При этом пенсионный возраст и продолжительность стажа работы устанавливаются в зависимости от характера творческой деятельности.

Вместе с тем в настоящее время трем последним категориям граждан, имеющим право на назначение пенсии независимо от возраста, пенсия может быть назначена не ранее чем через определенный период времени (срок) после выработки необходимого стажа. Данный срок составляет в 2022 г. 48 месяцев. Но, если такие лица в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобрели стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, пенсия им может быть назначена за полгода до истечения установленного срока.

Перечисленные работы относятся к так называемым «малым спискам», дающим право на досрочное назначение пенсии.

Досрочная страховая пенсия по старости назначается при наличии необходимой величины ИПК также другим категориям граждан в зависимости от их семейного положения, состояния здоровья, работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в частности следующим гражданам, согласно ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях:

1) женщинам, достигшим возраста 50 лет, имеющим страховой стаж не менее 15 лет, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет;

2) женщинам, достигшим возраста 56 лет, имеющим страховой стаж не менее 15 лет, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет;

3) женщинам, достигшим возраста 57 лет, имеющим страховой стаж не менее 15 лет, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет;

4) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

5) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, достигшим возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

6) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности, достигшим возраста 50 лет для мужчин и 40 лет для женщин, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет.

При определении права на страховую пенсию по старости для первых четырех категорий граждан не учитываются дети, в отношении которых такие граждане были лишены родительских прав, согласно ч. 3 ст. 32 Закона о страховых пенсиях.