Государственное регулирование цен в условиях рыночной экономики.. Теоретические основы государственного регулирования экономики 4
 Скачать 236.54 Kb.
|
1.2. Цели, способы и методы государственного регулирования в рыночной экономикеГосударство - это политическая власть, представленная совокупностью законодательных, исполнительных и судебных органов, осуществляющих управление обществом. Государство является неотъемлемым субъектом экономики в любой экономической системе. Государственное регулирование экономики - это система мер государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами» рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который бы обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо [7, с.176]. Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Оно берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монополизированного производства. Государство должно создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов. В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленных на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества. Цели государственного регулирования экономики, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. В государственном регулировании экономики можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям. Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов. К объектам регулирования следует отнести наднациональный уровень межгосударственных союзов национальной экономики, отдельных секторов и регионов, где возникают проблемы, неразрешимые посредством рыночных регуляторов. Субъектами государственного регулирования выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления [19, с.371]. Для регулирования экономики государство использует различные формы и методы, которые в совокупности образуют механизм государственного регулирования. Основными формами государственного регулирования экономики являются [10, с.345]: - бюджетно-налоговое регулирование, означающее разработку, утверждение и исполнение государственного бюджета; - денежно-кредитное регулирование, которое представляет собой систему государственных мер по поддержанию стабильности цен и валют, а также необходимого объема денежной массы; - административное регулирование, осуществляемое с помощью таких мер, как лицензирование, квотирование, принудительное разукрупнение монополий и другие. В системе методов государственного регулирования экономики центральное место занимают экономические методы, которые включают в себя [22, с.276]: - методы прямого государственного регулирования; - методы косвенного государственного регулирования. Прямые методы выступают в следующих основных формах: - целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы); - государственные закупки; - функционирование государственного сектора экономики. Косвенные методы выступают в следующих формах [27, с.378]: - денежно-кредитные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов); - бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот); - ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний); - внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала). В государственном регулировании экономики используют и административные методы, основными формами которых являются [19, с.371]: - антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей); - введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные стандарты); - определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированные минимум заработной платы, пособия по безработице). Государство организует деятельность государственного сектора, функционирующего на государственной собственности, которая, в свою очередь, формируется тремя путями [23, с.376]: - национализацией (с выплатой стоимости капитальных активов); - строительством за счет средств государственного бюджета новых предприятий; - покупкой государственных акций частных предприятий и созданием смешанных предприятий. Последний путь в настоящее время является преобладающим. В экономической литературе выделяют следующие направления воздействия государства на развитие рыночного сектора и экономики в целом: 1. Создание правовых основ экономической деятельности [19, с.371]. Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации на охрану патентных и авторских прав и т.д. 2. Защита конкуренции и проведение антимонопольной политики. К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д. Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом. Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов. |