инновации. Диплом. Теоретические основы исследования инновационного предпринимательства 6
 Скачать 294.06 Kb.
|
2.2. Механизмы налогового стимулирования малого инновационного предпринимательстваПроведенный сравнительный анализ уровня развития МИП в России и за рубежом показал несоответствие развития малого инновационного предпринимательства задачам промышленной и инновационной политики России, отраслевая структура малого и среднего бизнеса не отвечает стоящим перед страной задачам модернизации экономики. Количество тех мест, которыми обеспечивает МИП население в России сильно отстает от передовых стран, затраты на исследования (НИОКР) в структуре отечественного производства не превышали 2%, а доля страны в мировой торговле наукоемкой продукцией составляет менее 1%. Все эти факты дают повод говорить о необходимости государственной поддержки МИП в России. Анализ государственной поддержки малого и среднего бизнеса в наукоемких областях выявил перечень прямых и косвенных мероприятий, которые содержатся в таких документах, как Концепции долгосрочного социального-экономического развития 2021 г, Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в России до 2030 г и др. Меры прямой и косвенной поддержки представлены в таблице 2.2. Таблица 2.2 Меры прямой и косвенной государственной поддержки МИП в России
В добавление к данным таблицы 2.2 необходимо упомянуть, что максимальный размер гранта составляет не более 0,5 млн. рублей на одного получателя государственной поддержки (ЮЛ), а размер субсидии действующим МИП не может превышать 5 млн. руб. на одну компанию. Для поддержки МИП любому государству в первую очередь необходимо удовлетворить запрос малых предприятий на финансирования НИОКР. Повышение количества МИП в России является приоритетным направлением государственной политики в данной области, потому что это приведет к изменению структуры отечественного рынка и повышению качества товаров, выпускаемых компаниями, а также к ускорению внедрения передовых технологий. Доля занятых в наукоемких отраслях представлена на рисунке 5.  Рисунок 5 – Доля занятых в наукоемких отраслях в разных странах по отношению к общему числу занятых, в % Из рисунка 5 видно, что у России данный показателей равен 4%, при том, что у передовых стран 6-10%. Такие же показатели как у России наблюдаются в Швеции, Франции и Великобритании. Доля МИП в общем количестве компаний представлена на рисунке 6.  Рисунок 6 – Доля инновационных компаний в общей числе промышленных компаний, % Как видно из рисунка 6, Россия находится на предпоследнем месте по данному показателю после Южной Кореи, поэтому отечественная государственная политика направлена на упрощение условий создания МИП, а также благоприятную среду для развития инновационных компаний. По данным исследования, проведенного аудиторской компанией KPMG, «Оценка эффективности программы поддержки МИП»20 1 рубль, потраченный на поддержку МИП, возвращает в бюджет 7 рублей. Прирост ВВП на 1 вложенную единицу в США составляет 19 рублей, в Великобритании 34, в России 27,6. Наиболее эффективной является поддержка не финансовая, а консалтинговая, представленная в таблице 2.3. Таблица 2.3 Консалтинг в сфере государственной поддержки МИП в России
Таким образом можно определить основные потребности МИП в консалтинговых услугах, они представлены на рисунке 7.  Рисунок 7 –Динамика количества оказанных консалтинговых услуг МИП 2017-2020 гг. Из рисунка 7 видно, что лидирующими областями консультирования малых инновационных предприятий являются консультации по регистрации и закрытию бизнеса, а также налоговой оптимизации. Меньшим спросом пользуются услуги по предоставлению консультаций, касающихся трудового законодательства и совсем малое количество МИП обращается за консультацией по поводу государственной финансовой поддержки. Проведенное исследование существующего положения МИП показало необходимость усовершенствования государственной политики развития и поддержки малых инновационных предприятий. Так как существует проблема нецелесообразного выстраивания программ поддержки согласно жизненному циклу предприятия, предлагается выстроить программы поддержки таким образом, чтобы каждой жизненной стадии соответствовала своя актуальная программа. Необходимо рассмотреть вопрос создания нормативно-правовой базы для функционирования МИП, которая будет содержать однозначно-трактуемые четкие параметры отнесения предприятия к МИП, так как сейчас в российском законодательстве такой термин не фигурирует, порядок создания МИП и прекращения деятельности. Необходимо утвердить федеральный закон, включающий такие положения, как: Спиноф или выделение МИП в качестве отдельной группы получателей государственной поддержки; Критерии отнесения МИП к инновационно-активным, определение прав и обязанностей компаний, имеющих данный статус; Определение характера государственной поддержки и полномочий государственных органов в области развития и поддержки частной инициативы в науке и инновационном предпринимательстве; Разработка налоговой политики в отношении МИП; Регламентация порядка использования результатов инновационной деятельности малых предприятий, порядок охраны результатов интеллектуальной деятельности, созданных МИП Определение правил участия МИП в государственных закупках, определение особенностей различных форм поддержки инновационной деятельности (финансовой, имущественной, кадровой и тд) Так же необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности МИП и результативности государственных программ поддержки развития МИП. Предлагается разработать перечень качественных и количественных параметров, определяющих степень эффективности МИП и государственных программ. К количественным показателям относится: Численность малых предприятий, осуществляющих затраты на НИОКР и инновационную деятельность; Численность специалистов, работающих в МИП; Доля инновационной продукции в объем выпускаемого малыми предприятиями; Количество выданных малым предприятиями патентов; Объем государственной материальной поддержки, направленной на развитие инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства; Объем инновационной продукции, поставленных МИП государственным предприятиям и организациям в рамках программы государственных закупок; Показатели кооперации малых и крупных наукоемких предприятий; Доля выручки, полученной от экспорта инновационной продукции МИП Еще одним направлением совершенствования программ государственной поддержки МИП служит разработка и реализация таких программ, которые были бы актуальны для определенной стадии жизненного цикла компании. Такие программы должны быть созданы для каждой стадии. На рисунке 8 представлены наиболее значимые ресурсы для каждой стадии жизненного цикла МИП.  Рисунок 8 –наиболее значимые ресурсы МИП по стадиями жизненного цикла На рисунке 8 представлены актуальные ресурсы для каждой стадии жизненного цикла МИП, для которых необходимо разработать программы государственной поддержки МИП с учетом этих данных. Далее необходимо более подробно обозначить какие программы государственной поддержки МИП должны быть реализованы для определенной стадии развития. На стадии возникновения компании наиболее актуальные ресурсы – это информационные и финансовые. К финансовым относятся арендные платежи, патентные расходы и тд. К информационному консалтингу относится поддержка юристов, предоставление научно-технической и патентной информации, маркетинговой поддержки. В связи с этим наиболее полезными для только что открывшихся МИП буду программы имущественной поддержки (предоставление офисного помещения, передача инновационных технологий и патентов), а также юридические услуги при создании и лицензировании МИП, маркетинговые исследования, специализированный консалтинг, бухгалтерские и налоговые услуги, патентные. На стадии развития и роста предприятия наиболее значимы финансовые, производственные, кадровые и информационные ресурсы. К финансовым относится затраты на приобретение научного и производственного оборудования, к производственным ресурсам лабораторные и производственные помещения, к кадровым научные сотрудники, узкоспециализированные научные сотрудники, студенты, аспиранты. К информационным относится справочная информация, а также доступ к специальным прикладным продуктам. В связи с этим наиболее актуальной поддержкой является предоставление краткосрочного кредитования на оборотные активы, венчурное и проектное финансирование, снижение кредитной нагрузки МИП, а также затрат на НИОКР. Имущественная поддержка, а именно предоставление офисных помещений, лабораторий, исследовательских баз и промышленного оборудования, открытие доступа к информационным базам специализации данного МИП. Помимо этого, на этапе развития будут актуальны консалтинговые услуги в области стандартов качества, образовательные программы, направленные на внедрения менеджмента качества, услуги маркетинговой направленности (позиционирование, продвижение бренда и продуктов), услуги по ведению бухгалтерского и налогового и кадрового учета, патентные услуги. На стадии зрелости МИП, как указано на рисунке 8, малым инновационным предприятиям особенно важны производственные, материальные, кадровые и информационные ресурсы. К информационным ресурсам относятся сведения о конкурентах, а также возможности выхода на рынок новых компаний в занимаемом МИП сегмент, к материальным относится более качественное, экономичное высокотехнологичное и экологичное сырье. К производственным ресурсам относится передовое оборудование, техника, высоко оснащенные лабораторные помещения. К кадровым ресурсам на этапе зрелости отнят квалифицированных менеджеров, узких специалистов в своей области. На данном этапе необходимо финансовая поддержка в виде субсидирования лизинговых расходов, затрат на НИОКР, кредитование ВЭД, снижение затрат на обслуживание кредитов и тд. Имущественная поддержка заключается в возможности использование офиса, научных лабораторий, исследовательских баз, доступ к информационным ресурсам. А также на данном этапе будут полезны образовательные программы по осуществлению ВЭД, внедрению систем менеджмента качества, авторскому праву, брендированию и тд. Услуги по организации участия МИП в профессиональных выставках и ярмарках, информирование о новом и более экологичном сырье и материалах. В период затухания наиболее важными ресурсами являются информационные и кадровые. К первым относится юридическая и патентная поддержка, ко вторым специалисты в области патентного правда, антикризисные управляющие. К иным формам поддержки можно отнести юридические услуги по реорганизации бизнеса, антикризисный консалтинг, патентные услуги. Таким образом, необходимо учитывать на какой стадии жизненного цикла находится малое инновационное предприятие, чтобы понимать его главные потребности и запросы и эффективно удовлетворять их. Одной из острых проблем, мешающих нормальному функционированию МИП, является существующее налоговое законодательство. Необходимо также с учетом стадии жизненного цикла предприятия проводить налоговую политику. Например, более благоприятные условия должны быть созданы: В период запуска МИП и раннего роста компании. В этот период должны быть предоставлены «налоговые каникулы», в том числе по страховым взносам; В периоды роста и зрелости особенно актуально будет предоставление льгот на проведение НИОКР, а также налоговые льготы на прирост капитала на инвестиции; На стадии затухания, так же, как и возникновения МИП, необходимо освободить малые инновационные предприятия от обязательных платежей по операциям с результатами инновационной деятельности и патентами Сопоставление тех мер, которые существуют на данный момент в России, даже если учитывать наиболее благополучные регионы, не соответствует запросам МИП в полной мере. Прежде всего, это относится к экспорту и ВЭД, управленческому консультированию (бухгалтерский, кадровый, налоговый учет, антикризисный менеджмент и тд.), информационной и юридической поддержке. Для того, чтобы повысить эффективность государственной поддержки, проведенный анализ, показал, что необходимо предоставлять многие патентные услуги безвозмездно. Так же с целью государственной поддержки МИП важно усовершенствование моделей финансирования инновационной деятельности. В соответствии с критериями венчурного инвестирования необходимо осуществлять отбор предприятий, нуждающихся в адресной государственной финансовой помощи. Необходимо усовершенствовать сферу венчурного финансирования, например, с помощью развития таких инструментов, как конвертируемые займы, краудфандинг, повышение заинтересованности бизнес-ангелов в финансировании МИП. МИП – это связующее звено между наукой и производством, которому малые инновационные предприятия помогают достичь инновационного развития, которое в свою очередь окажет существенное влияние на всю национальную экономику. Проведенный в главе 2 анализ, позволяет говорить о том, что количество государственных программ и их качество не способствуют развитию малого инновационного предпринимательства в России. Государственная поддержка МИП должна реализовываться с учетом стадии жизненного цикла предприятия. К основным направлениями повышения экономической эффективности государственных программ поддержки относится: Оптимизация правовой базы, на основании которой функционируют МИП и формирование отдельного законодательного акта, содержащего основные положения в области создания, регулирования деятельности, прекращения деятельности МИП; Усовершенствование методики оценки эффективности государственных программ поддержки МИП; Развитие патентной поддержки и защиты прав интеллектуальной собственности МИП; Совершенствование механизмов финансирования инновационной деятельности малых предприятий Таким образом все направления повышения эффективности государственной поддержки МИП можно выделить в нескольких основных направлениях, представленных на рисунке 9.  Рисунок 9 – основные направления совершенствования государственной поддержки МИП На рисунке 6 представлены основные меры, которые должны быть усовершенствованы для лучшего функционирования МИП в России. Далее в таблице 2.4 представлены основные рекомендации по развитию государственной поддержки МИП. Таблица 2.4 Основные рекомендации по развитию государственной поддержки МИП
Таким образом в таблице 2.4 представлены наиболее приоритетные направления государственной поддержки малого бизнеса, направленные на повышение эффективности деятельности МИП. Далее необходимо рассмотреть социально-экономическую эффективность предложенных мероприятий для определения их целесообразности. Для оценки социально-экономического эффекта от предложенных мероприятий должен использоваться комплексный подход. В данном случае подразумевается общность целей, задач, методов, форм воздействия и взаимодействия органов власти с субъектами малого инновационного бизнеса. Часто даже среди муниципалитетов нет единого мнения, как должна проводиться политика поддержки малого бизнеса, либо отсутствуют метрики оценки эффективности предпринятых мер. Ряд предложенных мер может быть оценен такими показателями, как число предприятий на 10 000 чел. населения, доля продукции в общем объеме производства и тд. Данные показатели отражают в целом развитие МИП и эффективность использования выделенных на их деятельность бюджетных средств. Эти показатели не позволяют судить о степени благоприятности среды для предпринимательства, а это оказывает огромное влияние на экономическую активность МИП. В связи с этим предлагаются следующие меры по оценке эффективности мер поддержки МИП, которые могут применяться органами власти. В таблице 2.5. обозначены основные показатели эффективности системы поддержки МИП. Таблица 2.5. Основные показатели эффективности системы поддержки МИП
Для того, чтобы получить достоверную и прозрачную информацию относительно указанных в таблице 2.5. критериев, необходимо провести мониторинг по следующим группам: Проведение визуального наблюдения и измерения на рабочих местах, социологические опросы и анкетирование работников, потребителей, деловых партнеров, населения, элементы маркетинговых исследований и тд.; Аналитическая работа с учетно-отчетными документами, бизнес-планами и локальными программами развития; Финансово-экономические аналитические процедуры, элементы ситуационного моделирования и координации с данными бухгалтерского баланса, условий безубыточности, запаса финансовой прочности, общего финансового состояния, динамики рыночной стоимости активов и тд. Осуществление выездных проверок на предприятия, получившие государственную поддержку При осуществлении мер поддержки предполагается добиться следующих показателей эффективности: На рисунке 10 представлена динамика создания МИП в Москве и Московской области за 2010-2020 года. После внедрения мероприятий по поддержке МИП на разных этапах жизненного цикла, особенно на этапе стартапа, создания достаточной нормативно-правовой базы, обеспечения патентной поддержки и юридической защиты, кадровой помощи, совершенствования моделей финансирования МИП предполагается увеличение количества созданных предприятий, как показано на рисунке 7.  Рисунок 10 –Динамика создания МИП и прогноз их количества Предполагается, что меры поддержки МИП на ранних стадиях, к которым относится стадии стартапа и роста, позволят увеличить количество создаваемых МИП на 10% к предыдущему году. То есть если в 2020 году было создано 286 новых предприятий малого инновационного бизнеса, то ожидаемое количество МИП в 2021 году будет составлять 286+10% от 286, то есть 315. В 2021 году ожидается прирост еще на 10%. Однако эти показатели все равно ниже уровня 2010-2013 годов. Положительное влияние на количество зарегистрированных МИП также окажет создание четкой и полной нормативно-правовой документации, регулирующей создание, деятельность и ее прекращение. К социальным эффектам от создания НПА по деятельности МИП относится снижение транзакционных издержек, в том числе на юридические консультации, полная осведомленность и уверенность в юридическо-грамотном ведении бизнеса, отсутствие конфликтных ситуаций и оппортунистического поведения в силу отсутствия «дырок» в законодательстве, а также возможность планировать и прогнозировать свою будущую деятельность. Не маловажным фактором является не только количество открытых предприятий, но и средняя продолжительность их функционирования. Нет никакого смысла стараться увеличить показатель роста численности предприятий, при этом не обращая внимания на качество их дальнейшего функционирования. На рисунке 11 показана динамика продолжительности срока жизни субъектов МИП в Москве и Московской области за 2020-2021 года. В силу реализуемых программ по поддержке МИП на стадиях роста, зрелости и затухания предполагается увеличить процент предприятий, которые функционируют от 2 до 7 лет и более 7 лет за счет перевода тех МИП, которые закрываются после 2 лет функционирования в разряд более успешных субъектов бизнеса.  Рисунок 11 – распределение МИП по продолжительности жизни Так же необходимо проанализировать динамику выпуска продукции и что изменится при осуществлении мер государственной поддержки. Сейчас в России, согласно рисунку 2, лишь 16% граждан работают в МИП, продукция которых составляет 10% от ВВП. По мнению экспертов, инвестирование в МИП, сосредоточение усилий на формировании стабильных и благоприятных макроэкономических условий для бизнеса, создание муниципальных технопарков и инкубаторов на базе неработающих предприятий и заводов, развитие наукоемких городских технологий и стимулирование МИП, поощрение малых предпринимателей, занимающихся инновационной деятельностью и специальные программы для адресной государственной поддержки, льготное кредитование и тд. должны помочь в увеличении доли выпускаемой МИП продукции в общей доле ВВП, а также позволить трудоустроить большее количество трудоспособных граждан. Прогноз социально-экономического эффекта по этому пункту представлен на рисунке 12.  Рисунок 12 – социально-экономический эффект преобразований Согласно рисунку 12, до преобразований в сфере МИП доля трудоустроенных людей в эти организации составляла 16%, после осуществления инвестиций и послаблений для МИП, которые позволят прийти на рынок большему числу предприятий, ожидается что этот показатель возрастет до 20%. Доля продукции МИП в ВВП России составляет 10%, после создания нормативно-правовой среды функционирования МИП, поддержки предприятий на разных уровнях жизненного цикла, льготного кредитования и послаблений по лизинговым платежам ожидается, что данный показатель станет равным 20%. Так как планируется предоставлять большее количество консалтинговых услуг, это тоже должно позитивно отразиться на динамике обращений к консультантам, показателях эффективности их деятельности и приносимому социально-экономическому эффекту обществу. Подводя итог, предлагаются следующие меры: Необходимо утвердить федеральный закон, включающий такие положения, как: Спиноф или выделение МИП в качестве отдельной группы получатель государственной поддержки; Критерии отнесения МИП к инновационно-активным, определение прав и обязанностей компаний, имеющих данный статус; Определение характера государственной поддержки и полномочий государственных органов в области развития и поддержки частной инициативы в науке и инновационном предпринимательстве; Разработка налоговой политики в отношении МИП; Регламентация порядка использования результатов инновационной деятельности малых предприятий, порядок охраны результатов интеллектуальной деятельности, созданных МИП Определение правил участия МИП в государственных закупках, определение особенностей различных форм поддержки инновационной деятельности (финансовой, имущественной, кадровой и тд) Так же необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности МИП и результативности государственных программ поддержки развития МИП. Предлагается разработать перечень качественных и количественных параметров, определяющих степень эффективности МИП и государственных программ. Разработка и реализация таких программ, которые были бы актуальны для определенной стадии жизненного цикла компании. Такие программы должны быть созданы для каждой стадии. К основным направлениями повышения экономической эффективности государственных программ поддержки относится: Оптимизация правовой базы, на основании которой функционируют МИП и формирование отдельного законодательного акта, содержащего основные положения в области создания, регулирования деятельности, прекращения деятельности МИП; Усовершенствование методики оценки эффективности государственных программ поддержки МИП; Развитие патентной поддержки и защиты прав интеллектуальной собственности МИП; Совершенствование механизмов финансирования инновационной деятельности малых предприятий При выполнении данных мер можно добиться существенного социально-экономического эффекта, в том числе повышение количества вновь созданных предприятий МИП, их более эффективное функционирование, повышение длительности работы МИП, увеличение доли трудоустроенных в малом инновационном бизнесе трудоспособных людей, а также повышение доли продукции МИП в общем объеме ВВП России. |
