_квотирование рабочих мест правовой опыт субъектов рф. Теоретические основы изучения квотирование рабочих мест
 Скачать 273.5 Kb.
|
|
Содержание Введение………………………………………………………………………..3 Глава 1. Теоретические основы изучения квотирование рабочих мест………………………………………………………………..7 Понятие квотируемого рабочего места. Правоотношения по трудоустройству................................................................................................7 Понятие трудоустройства. Правоотношения по трудоустройству……….10 Правовой статус субъектов отношений по трудоустройству……………..19 ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ НА ПРИМЕРЕ СУБЬЕКТА РФ СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ…28 2.1 Структура органов, обеспечивающих проведение и реализацию политики занятости, нормативно-правовой опыт в Свердловской области…………….28 2.2 Анализ состояния рынка труда и занятости населения в Свердловской области……………………………………………………………………………36 2.3 Практические рекомендации по совершенствовании правового регулирования квотирование рабочих мест в Свердловской области……….45 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….53 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….56 ВВЕДЕНИЕ Актуальность. Проблема правовой организации занятости и трудоустройства на сегодняшний день в России имеет существенное значение. Еще не так давно, в 80-х годах, в нашей стране слово "безработица" относилось к области фантастики, во всех организациях требовались работники, а в Уголовном кодексе содержалась статья об ответственности за тунеядство. В 90-е годы, с началом перехода к рыночным отношениям, ситуация изменилась коренным образом. Наряду с рынками товаров и услуг образовался рынок труда, который имел свою особую специфику, выражающуюся в том, что на нем предложение всегда превышало спрос. Из-за такого несоответствия, в условиях нестабильной, развивавшейся российской экономики, от государства потребовалось серьезное вмешательство в эту сферу общественных отношений для обеспечения баланса интересов предпринимателя и каждого конкретного гражданина, предлагающего свои способности на рынке труда. Естественно, в наименее выгодном положении на рынке труда (с учетом дефицита сфер приложения труда) оказался собственник рабочей силы. 19 апреля 1991 года был принят Закон «О занятости населения в РСФСР», который определил правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а так же предусмотрел систему гарантий государства его гражданам в области занятости и социальной поддержки безработных. Спустя десять лет, к 2001 году, ситуация на рынке труда Российской Федерации складывалась на волне экономического подъема, который в целом оказал благоприятное воздействие на занятость и безработицу. По данным Госкомстата России в 2000 году численность занятых в экономике в среднегодовом исчислении возросла с 64,7 млн. человек до 66,1 млн. человек, или на 2,1% [50]. К середине 2018 года, в наши дни, складывается следующая ситуация: за последние несколько лет разрушение системы профессионального технического образования и «повальное увлечение» выпускников российских школ менеджментом, юриспруденцией и экономикой привело к тому, что на рынке возник колоссальный дефицит рабочих и инженерных кадров. Такая тенденция представляет реальную угрозу для развития общества. При этом, как это ни парадоксально звучит, квалифицированных юристов, экономистов и менеджеров тоже не в избытке. Зато появилась огромная армия посредственных специалистов, которые по окончании вузов устраиваются работать не по специальности, а если обратиться к данным статистики, то становится очевидным, что на начало 2008 года имеется достаточно высокий процент безработных граждан, имеющих высшее образование. Таким образом, перед государством стоит серьезная проблема: с одной стороны - колоссальное количество безработных граждан (на конец апреля 2021 г. по предварительным данным Федеральной службы городской статистики их количество составило около 5,0 млн. человек (на 75,1 млн. человек экономически активного населения)), а с другой стороны - несоответствие профессионально-квалификационной структуры безработных граждан имеющимся вакансиям. А ведь в статье 37 Конституции РФ закреплена государственная гарантия: «Каждый имеет… право на защиту от безработицы». Для того чтобы обеспечить социальную защищенность человека, которая природой рынка не заложена, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право, как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений, призваны решить данную задачу. Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы. Выше приведенные факты свидетельствуют об актуальности избранной темы выпускной квалификационной работы. Кроме того, её актуальность обусловлена следующими обстоятельствами: Демографическая ситуация заставляет органы власти основной упор сделать не на поддержку безработных, а на создание более динамичного и конкурентного рынка труда. Речь идет о повышении квалификации и эффективности рабочей силы. Однако, решение этого важнейшего вопроса невозможно без изменения государственной политики в области занятости, направленной на более полное вовлечение трудоспособного населения в сферу труда; В современных условиях правовой институт, регулирующий сферу трудоустройства и занятости, призван отразить особенности защиты интересов сторон трудовых правоотношений в условиях рыночной экономики. Итак, цель данной выпускной квалификационной работы - исследовать проблемы правового регулирования квотирования рабочих мест в субъекте РФ и пути их решения. Поставленная цель решается посредством следующих задач: определить понятие «трудоустройство», уточнить его соотношение с понятием «обеспечение занятости»; исследовать особенности правоотношений по трудоустройству и права и обязанности субъектов указанных правоотношений; исследовать основные направления трудового законодательства в сфере правового регулирования отношений по трудоустройству и занятости в Российской Федерации; проанализировать содержание нормативной базы лежащей в основе правового регулирования сферы трудоустройства и занятости; выявить достоинства и недостатки существующего правового института, регулирующего сферу трудоустройства и занятости, исследовать проблематику, связанную с этой сферой трудового права Объектом научного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования квотирования рабочих мест. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие институт занятости и квотирование рабочих мест. Источниковая база исследования. В работе использована обширная нормативно-правовая база, комментарии к ней, учебная литература таких авторов, как Куренной А.М., Гусов К.Н., Толкунова В.Н., Киселев И.Я., а также монографическая литература и научные статьи, касающиеся вопросов правового регулирования сферы трудоустройства и занятости. Теоретическая значимость исследования. рассмотрено содержание, виды, структура занятости населения в системе рынка труда. Определены особенности реализации государственной политики и комплекса мер по обеспечению занятости населения в муниципальном образовании и рассмотрена методика оценки эффективности государственной политики занятости в муниципальном образовании. Практическая значимость исследования. практической части дипломной работы на основе методики проанализировано состояние рынка труда и занятости населения, оценена эффективность реализации программ государственной политики занятости населения в Свердловской области. На основе проведённого анализа определены проблемы реализации государственной политики занятости населения в городе в Свердловской области. Результаты дипломной работы могут быть использованы во всех муниципальных образованиях, города в Свердловской области и областных учреждениях Центра занятости населения. Структура работы состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ КВОТИРОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ 1.1 Понятие квотируемого рабочего места. Правоотношения по трудоустройству Что это такое — квотируемое рабочее место? Термин «квота» в рассматриваемом контексте означает наличие в штатном расписании фирмы рабочих мест, предназначенных для найма определенных категорий работников. Данные категории могут определяться в соответствии с положениями федеральных норм или региональных НПА. Объединенный, сводного характера закон о квотировании рабочих мест пока не принят в России. Права граждан РФ на рабочие места по гарантированной законом квоте устанавливаются положениями отдельных НПА, которые регламентируют механизмы социальной защиты различных групп населения. На федеральном уровне подобных НПА всего два – закон «О занятости населения в РФ» от 19. 1991 № 1032-1 , принятый еще в СССР, а также закон «О соцзащите инвалидов в РФ» от 24. 1995 № 181. Оба НПА устанавливают право на получение рабочих мест по рассматриваемым квотам для инвалидов. В свою очередь, во многих региональных НПА соответствующее право определено также и для иных категорий работников. В Липецкой области оно определено, к примеру, для бывших военных, в Камчатском крае — для женщин, которые воспитывают детей в возрасте до 3 лет, в Москве — для различных категорий молодёжи. Общее число квотируемых рабочих мест в фирме зависит, главным образом, от: размера штата, при достижении которого возникает обязательство по выделению квот; величины квоты, выражаемой в процентах от суммарного количества рабочих мест в фирме. Оба показателя устанавливаются федеральными нормами, а также НПА, издаваемыми в регионах. В частности, в Москве фирма-работодатель имеет обязательство по квотированию рабочих мест, если ее штат достигает 100 сотрудников. При этом 2% от всех мест должны предоставляться людям с ограниченными возможностями, 2% – молодежи, относящейся к различным категориям (п. 1 ст. 3 закона г. Москвы «О квотировании» от 22. 2004 № 90). От ме ти м, чт о ра бо тн ик и с ог ра ни че нн ым и во зм ож но ст ям и — ед ин ст ве нн ая ка те го ри я гр аж да н, ко то ра я им ее т га ра нт ир ов ан но е фе де ра ль ны ми НП А пр ав о на ра бо ту по кв от е. Ра сс мо тр им сп ец иф ик у со от ве тс тв ую щи х НП А по др об не е. Ит ак, кв от ир ов ан ие ра бо чи х ме ст дл я ин ва ли до в ре гл ам ен ти ру ет ся дв ум я фе де ра ль ны ми НП А. Из уч им их кл юч ев ые по ло же ни я по др об не е. В за ко не РФ от 19. 1991 № 1032-1 ле ги ти ми зи ро ва на га ра нт ия пр ед ос та вл ен ия гр аж да на м с ог ра ни че нн ым и во зм ож но ст ям и ра бо чи х ме ст по кв от ам (пп. 1, 2 ст. Ра бо то да те ли, в св ою оч ер ед ь, об яз ую тс я да нн ые кв от ы пр ед ос та вл ят ь (п. 1 ст. 25 за ко на). Кр ом е то го, он и до лж ны на пр ав ля ть в ор га ны за ня то ст и до ст ов ер ны е св ед ен ия о со от ве тс тв ую ще го ти па ра бо чи х ме ст ах, а та кж е св ед ен ия, от ра жа ющ ие то, ка к вы по лн яе тс я пр ед ус мо тр ен на я за ко но м кв от а (п. 3 ст. 25 за ко на). Др уг ой от ме че нн ый на ми НП А – за ко н от 24. 1995 № 181 – уж е бо ле е де та ль но ре гл ам ен ти ру ет то, ка ки м об ра зо м гр аж да не мо гу т ре ал из ов ыв ат ь св ое пр ав о на ра бо ту по ра сс ма тр ив ае мы м кв от ам. Та к, в со от ве тс тв ии с по ло же ни ям и ст. 21 за ко на № 181 пр ед ос та вл ен ие ра бо ты лю дя м с ог ра ни че нн ым и во зм ож но ст ям и по кв от ам об яз ат ел ьн о дл я фи рм, им ею щи х шт ат бо ле е 100 че ло ве к. Ве ли чи на кв от ы дл я та ки х фи рм со ст ав ля ет 2–4% от об ще го ко ли че ст ва ра бо чи х ме ст. Ко нк ре тн ый по ка за те ль оп ре де ля ет ся пр ав ов ым и ак та ми су бъ ек та РФ. Кр ом е то го, за ко н да ет пр ав о ре ги он ал ьн ом у за ко но да те лю ус та на вл ив ат ь кв от у в пр ед ел ах 3% дл я фи рм с чи сл ен но ст ью шт ат а от 35 до 100 че ло ве к. Бо ле е то го, в ра мк ах кв от ир уе мы х ра бо чи х ме ст дл я ин ва ли до в фи рм а мо же т им ет ь об яз ат ел ьс тв о по об ус тр ой ст ву сп ец иа ль ны х ра бо чи х ме ст с ус та но вк ой не об хо ди мо го об ор уд ов ан ия (ст. 22 за ко на № 181). Ми ни ма ль но е ко ли че ст во со от ве тс тв ую ще го ти па ме ст оп ре де ля ет ся в НП А, из да ва ем ых ис по лн ит ел ьн ым и ор га на ми в су бъ ек та х РФ. Кр ом е то го, ра бо то да те ли об яз ан ы об ес пе чи ва ть ин ва ли да м ус ло ви я тр уд а, со от ве тс тв ую щи е пр ог ра мм ам ре аб ил ит ац ии (п. 2 ст. 24 за ко на № 181). Не см от ря на то, чт о ра сс мо тр ен ны е за ко ны пр ин ят ы до во ль но да вн о, мн ог ие ра бо то да те ли ни че го не зн аю т о кв от ир уе мы х ра бо чи х ме ст ах - чт о эт о та ко е, дл я ка ки х фи рм он и об яз ат ел ьн ы, и по то му до пу ск аю т на ру ше ни я за ко но да те ль ны х но рм. Ес ли ко мп ан ия — на ме ре нн о ил и в си лу не зн ан ия за ко но в — не бу де т со бл юд ат ь по ло же ни я фе де ра ль ны х, ко рр ес по нд ир ую щи х с ни ми ре ги он ал ьн ых НП А в ча ст и кв от ир ов ан ия ра бо чи х ме ст, и эт о вы яс ни тс я в хо де пр ов ер ки тр уд ин сп ек ции, на пр ед пр ия ти е мо же т бы ть на ло же н шт ра ф, ве ли чи на ко то ро го оп ре де ля ет ся ра зл ич ны ми ст ат ья ми Ко АП РФ. На пр им ер, ст. 42 Ко АП РФ пр ед ус ма тр ив ае т шт ра ф за не пр ав ом ер ны й от ка з в тр уд оу ст ро йс тв е че ло ве ка с ог ра ни че нн ым и во зм ож но ст ям и от 5 000 до 10 000 ру бл ей, вы пи сы ва ем ый на до лж но ст ны х ли ц. А ес ли, на пр им ер, фи рм а не пр ед ос та ви т в ор га ны св ед ен ия, от ра жа ющ ие то, ка к вы по лн яю тс я кв от ы, то он а мо же т бы ть ош тр аф ов ан а в со от ве тс тв ии с по ло же ни ям и ст. 7 Ко АП РФ на су мм у от 3 000 до 5 000 ру бл ей. Ин ые са нк ци и мо гу т бы ть пр ед ус мо тр ен ы но рм ам и ре ги он ал ьн ых за ко но в. Кр ом е то го, в НП А, пр ин им ае мы х на ур ов не су бъ ек то в РФ, мо гу т бы ть пр ед ус мо тр ен ы шт ра фы за на ру ше ни е за ко но в, ре гл ам ен ти ру ющ их пр ед ос та вл ен ие кв от та кж е и дл я др уг их ка те го ри й гр аж да н. Ит ак, те пе рь мы зн ае м, чт о эт о та ко е - кв от ир уе мы е ра бо чи е ме ст а и ка ки м об ра зо м за ко но да те ль ре гу ли ру ет их вы де ле ни е. На иб ол ьш ей за щи щё нн ос ть ю в да нн ом ас пе кт е об ла да ют гр аж да не с ог ра ни че нн ым и во зм ож но ст ям и. Их пр ав о на ра бо че е ме ст о по кв от е за кр еп ле но в фе де ра ль ны х за ко на х. В св ою оч ер ед ь, в су бъ ек та х РФ ан ал ог ич но е пр ав о ус та но вл ен о та кж е дл я мн ог их др уг их ка те го ри й гр аж да н. Не ис по лн ен ие фи рм ой тр еб ов ан ий за ко но да те ль ст ва по кв от ир ов ан ию ра бо чи х ме ст дл я ин ва ли до в мо же т по вл еч ь шт ра фн ые са нк ци и в со от ве тс тв ии с по ло же ни ям и Ко АП РФ, а та кж е пр ин ят ым и но рм ам и ре ги он ал ьн ог о за ко но да те ль ст ва, ко то ры е к то му же мо гу т от ра жа ть фа кт на ли чи я со от ве тс тв ую щи х пр ив ил ег ий у др уг их ка те го ри й гр аж да н. |