Бредер 20 06. Теоретические основы управления 4

• Название: Теоретические основы управления 4
• Дата: 24.03.2023
• Размер: 381.99 Kb.
• Имя файла: Бредер 20 06.docx
• Тип: Реферат; #1011412
• страница: 3 из 8

1.2. Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия

предприятий – участников ВЭД с владельцами складов

временного хранения

Современная политика таможенной сферы старается соответствовать современным реалиям и отвечать сегодняшним потребностям общества, в связи с чем приоритетным направлениям ФТС РФ является развитие вектора взаимодействия, причем взаимодействия с различными организациями, ведомствами, структурами - как государственными, так и коммерческими.

Однако, для более глубокого понимания процесса взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД необходимо изучить существующую систему организационного, нормативно-правового и управленческого практического обеспечения. Изучение данных вопросов позволит понять и оценить уровень эффективности системы, выявить ее пробелы и возможно, найти возможные пути решения данных проблем.

Правовую основу большей части положений о взаимодействии таможенных органов с участниками ВЭД составляет международный опыт деятельности в данной сфере, его нормативно-правовое регулирование в виде различных на международных нормативно-правовых актов, конвенций.

На сегодняшний день существует ряд норм международного и национального законодательства, регулирующих как деятельность участников ВЭД, так и деятельность владельцев складов временного хранения.

Так деятельность владельцев складов временного хранения регулируется в рамках следующей нормативной базы:

• 
  Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Глава 14, посвященная временному хранению товаров, а также таможенным операциям, связанным с помещением товаров на временное хранения¹¹;
  
• 
  Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019). Глава 57 – Владелец склада временного хранения¹²;
  
• 
  Приказ ФТС России от 28.01.2019 № 103 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги ведения реестра владельцев складов временного хранения»¹³;
  
• 
  Приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности»¹⁴;
  
• 
  Приказ ФТС России от 27.03.2019 № 515 «Об утверждении требований к обустройству, оборудованию, месту нахождения склада временного хранения, оборудованного автоматизированной ячеечной системой хранения товаров, и прилегающей территории к нему, а также склада временного хранения и прилегающей территории к нему в случае расположения склада временного хранения в пункте пропуска или в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, в том числе исходя из специализации, пропускной способности и оборудования пункта пропуска, при соблюдении которых на территории склада временного хранения будет размещаться таможенный орган»¹⁵;
  

В свою очередь, деятельность участников внешнеэкономической деятельности регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

• 
  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) содержит нормы о приоритете международных договоров (ст. 15), о праве выезда за границу (ст. 27) и праве на занятие любой «не запрещенной законом экономической деятельностью», о статусе иностранцев (ст. 62), о компетенции субъектов РФ в сфере регулирования и осуществления внешнеэкономической деятельности (ст. 71-72)¹⁶;
  
• 
  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ устанавливает правила, применяемые к отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц¹⁷;
  
• 
  Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ¹⁸. Законом установлены правовые основы осуществления внешнеторговой деятельности. Определены основные направления государственной политики и принципы государственного регулирования в данной сфере.
  

Основные международные нормативно-правовые документы, отражающие порядок взаимодействия СВХ и участников ВЭД:

1. Международная конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года («Киотская Конвенция»).

2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли от 23 июня 2005 года.

3. Таможенный кодекс Евразийского Экономического Союза.

Целью Киотской конвенции является устранение расхождений в таможенных процедурах государств-участников Конвенции для упрощения и облегчения международной торговли и иных видов международного обмена, при сохранении эффективного таможенного контроля, для чего Конвенция определяет единую процедуру подачи и проверки декларации. Следует обратить внимание на то, что Киотская таможенная конвенция не затрагивает таможенно-тарифную политику государства-участника.

Киотская конвенция определила временное хранение товаров для таможенных целей как их хранение под таможенным контролем в согласованных с таможенной службой помещениях и огороженных или неогороженных местах до подачи декларации на товары; при этом таможенная служба устанавливает определенные требования к обустройству, планировке и управлению этими складами, а также определяет условия хранения товаров, ведения складского учета, учета и таможенного контроля.

Целью Киотской конвенции является устранение несоответствий в таможенных процедурах государств-участников Конвенции для упрощения и облегчения международной торговли и других видов международного обмена при сохранении эффективного таможенного контроля. Собственно, для реализации поставленной цели Конвенция определяет единый порядок подачи и проверка декларации. Следует отметить, что Киотская таможенная конвенция не влияет на таможенно-тарифную политику государства-участника.

В свою очередь Киотская Конвенция не конкретизирует сроки хранения товаров на СВХ, но регламентирует разрешенную «продолжительность времени» – которая, по их мнению, должна быть «достаточной для того, чтобы импортер имел возможность завершить таможенные формальности, необходимые для помещения товаров под другую таможенную процедуру».

Если сравнить положения Киотской Конвенции в отношении временного хранения товаров с отечественным законодательством таможенной сферы и законодательством ЕАЭС, можно отметить определенную схожесть в данном подходе.

Временное хранение в таможенных целях таможенное законодательство ЕАЭС определяет как: «хранение иностранных товаров (за исключением товаров, перемещаемым трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи), осуществляемое под таможенным контролем в определенных местах без уплаты таможенных пошлин и налогов до выпуска их таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой»¹⁹.

В основных положениях рассматриваемой Конвенции закреплены фундаментальные принципы, с помощью которых может быть достигнута основная цель данной Конвенции, которая заключается в достижении упрощения и гармонизации взаимоотношений стран-участников в сфере таможенного регулирования, и, как следствие, в конечном итоге – облегчение процесса международной торговли.

Перечень принципов состоит из семи позиций, а именно:

1) реализация программ, направленных на постоянное совершенствование таможенных процедур и практик и тем самым повышение их эффективности и результативности;

2) применение таможенных процедур и практик осуществляется предсказуемо, последовательно и прозрачно;

3) предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации о таможенном законодательстве, правилах, административных рекомендациях, процедурах и практике;

4) применение современных методов, таких как контроль на основе методов управления рисками и аудита и мкасимальное практическое использование информационных технологий;

5) взаимодействие во всех соответствующих случаях с другими государственными органами, иными таможенными и торговыми сообществами;

6) внедрение и соблюдение соответствующих международных стандартов.

Рамочные стандарты – это инструмент, позволяющий перейти на новые принципы безопасной международной торговли, заложивший основу для принципиально нового подхода к методам работы и взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. Первый содержит цели и принципы, второй раскрывает роль и место в реализации этих стандартов государственных органов, таможенных служб и бизнес-сообщества. Рамочные стандарты позволяют определить преимущества безопасной глобальной торговли.

Стандарты базируются на двух категориях: это отношения между таможенными администрациями как между собой, так и между таможенными администрациями и участниками внешнеэкономической деятельности. В первом базисе определено 11 Стандартов, а во втором соответственно 7 Стандартов.

Необходимо выделить четыре основных принципа Рамочных стандартов:

1. Предварительный бесперебойный обмен данными и информацией в электронном формате. Это необходимо для того, чтобы таможня на момент получения информации отработала доставку по системе управления рисками, после чего можно было бы принять решение о виде таможенного контроля в отношении перевозимого груза.

2. Система бесперебойного электронного обмена информацией должна поддерживаться в актуальном состоянии с использованием новейших достижений высоких компьютерных технологий.

3. Таможенные органы обязаны обеспечивать безопасность перевозки грузов.

4. Постоянное взаимодействие и сотрудничество складов временного хранения с участниками внешнеэкономической деятельности.

Таким образом была рассмотрена нормативно-правовая база, регулирующая взаимодействие участников ВЭД с владельцами складов временного хранения. Многогранное сотрудничество между субъектами околотаможенной инфраструктуры и участниками ВЭД невозможно без соблюдения международных правил взаимодействия.